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    武漢市主城區(qū)小學(xué)新生入學(xué)問題調(diào)查報告

    2016-04-20 07:42:07武漢市教育局汪繼芳
    成才 2016年3期
    關(guān)鍵詞:主城區(qū)缺口學(xué)位

    ■武漢市教育局 汪繼芳

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    武漢市主城區(qū)小學(xué)新生入學(xué)問題調(diào)查報告

    ■武漢市教育局汪繼芳

    2015年7月6日電視問政曝光洪山區(qū)保利心語小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)滯后導(dǎo)致入學(xué)難問題后,我們針對此類問題,舉一反三,對包括武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東湖高新區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)在內(nèi)的10個主城區(qū)近3年來小學(xué)新生入學(xué)矛盾突出的問題進行了調(diào)查和分析,形成以下調(diào)查報告。

    一、基本情況

    1.小學(xué)入學(xué)矛盾呈逐年上升趨勢

    按小學(xué)設(shè)計規(guī)模與報名要求入學(xué)的規(guī)模比較,我市主城區(qū)近3年小學(xué)入學(xué)的學(xué)位缺口除武昌區(qū)、武漢開發(fā)區(qū)外,其他區(qū)每年都有一定規(guī)模的學(xué)位缺口,存在一定的入學(xué)矛盾。其中,2013年主城區(qū)小學(xué)入學(xué)學(xué)位缺口2620人,占報名新生的5.5%,2014年主城區(qū)小學(xué)入學(xué)學(xué)位缺口5487人,占報名新生的10.6%,2015年主城區(qū)小學(xué)入學(xué)學(xué)位缺口7647人,占報名新生的13.9%,三年來,小學(xué)入學(xué)學(xué)位缺口呈逐年上升的趨勢,入學(xué)矛盾也呈逐年上升趨勢。

    2.入學(xué)矛盾突出的區(qū)域相對集中

    經(jīng)調(diào)查,江岸后湖地區(qū),硚口韓家墩地區(qū)、洪山南湖地區(qū)、東湖高新區(qū)關(guān)東地區(qū)等14個區(qū)域的入學(xué)矛盾比較突出。2013-2015年,這14個區(qū)域每年都有一定的入學(xué)矛盾,且呈逐年上升趨勢。學(xué)位缺口從2013年的2761人增加到8460人。同時,主城區(qū)的入學(xué)學(xué)位缺口也都集中在這14個片區(qū)。2015年這14個區(qū)域小學(xué)設(shè)計規(guī)??烧惺杖雽W(xué)新生8565人,小學(xué)報名新生15452人,入學(xué)學(xué)位缺口6887人,占主城區(qū)入學(xué)學(xué)位總?cè)笨诘?0%。

    3.群眾投訴反映的區(qū)域與調(diào)查情況一致

    表1:2013-2015年各區(qū)小學(xué)學(xué)位缺口調(diào)查表(單位:人)

    表2:2013—2015年各區(qū)小學(xué)入學(xué)矛盾突出區(qū)域?qū)W位缺口情況調(diào)查表(單位:人)

    2015年,全市有11個片區(qū)引發(fā)了大量入學(xué)矛盾的投訴。集中在江岸后湖地區(qū)的漢口花園小區(qū),漢陽區(qū)與武漢開發(fā)區(qū)共管區(qū)域的新新社區(qū)和潮江社區(qū),武漢開發(fā)區(qū)與蔡甸區(qū)交界的博藝路后官湖片區(qū)、萬科金域藍灣小區(qū),東湖開發(fā)區(qū)的玉龍島片區(qū)、金地中心城、雄楚一號小區(qū)、光谷朗詩城小區(qū),洪山區(qū)的萬科金色城市小區(qū)、保利心語小區(qū)、南湖山莊小區(qū),江夏區(qū)藏龍島地區(qū)鳳凰花園水晶麗都等區(qū)域,全年回復(fù)市委、市政府督辦件、市長熱線等投訴22件。投訴反映入學(xué)矛盾地區(qū)與調(diào)查情況基本一致,而區(qū)與區(qū)交界地帶的入學(xué)問題更突出。

    二、原因分析

    1.人口增長因素的影響。“十二五”以來,由于全市人口出生率的逐年提高,小學(xué)學(xué)齡人口逐年增加。近3年來,全市小學(xué)新生入學(xué)人數(shù)增加近1.8萬人,其中,2013年增加3400人,2014年增加6600人,2015年增加7736人,以洪山區(qū)為例,2013年小學(xué)新生入學(xué)人數(shù)為19729人,2014年為21476人,2015年為23577人,三年小學(xué)新生凈增加3846人。而新建小學(xué)僅2所,現(xiàn)有的教育資源難以滿足學(xué)齡人口入學(xué)的需求,必然導(dǎo)致入學(xué)矛盾上升。

    2.人口流動因素的影響。伴隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化進程的加快,大量進城務(wù)工人員涌入城市,其子女入學(xué),流入地政府必須負主責(zé)。近3年來,我市進城務(wù)工人員子女在漢接受義務(wù)教育的人數(shù)每年有12萬人左右,在公辦中小學(xué)就讀的比例達到95%以上,給公辦義務(wù)段中小學(xué)增加了容量和壓力,特別是進城務(wù)工人員子女在城市熱點校周邊租房居住,導(dǎo)致學(xué)位更加緊張,加劇了入學(xué)的矛盾。據(jù)調(diào)查,近幾年來,江漢的漢興街地區(qū)、武昌的南湖地區(qū)、洪山的雄楚大道沿線、張家灣地區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)的張家鋪地區(qū),小學(xué)階段約有1/3的學(xué)生為進城務(wù)工人員子女,且大部分家長選擇在“熱點?!备浇夥?,辦理居住證等相關(guān)證件,要求就近入學(xué),導(dǎo)致“熱點校”更熱,入學(xué)矛盾更突出。

    3.配套學(xué)校建設(shè)進度慢的影響。中小學(xué)配建滯后于城中村改造和城市開發(fā)的進度,導(dǎo)致小區(qū)居民入住后學(xué)校尚未建成,是造成入學(xué)矛盾上升的主要原因。據(jù)調(diào)查,2013年至今,全市7個中心城區(qū)計劃建設(shè)73所中小學(xué),但目前完工僅13所,在建12所,待建48所,完工率僅為18%。洪山區(qū)、漢陽區(qū)尤為突出,完工率均不到10%。

    表3:2013~2015年中心城區(qū)中小學(xué)配建情況統(tǒng)計表

    4.規(guī)劃布局缺失的影響。主要表現(xiàn)在插花地帶和規(guī)劃審批體制不同造成的規(guī)劃布點不到位,居住區(qū)無配套學(xué)校,造成入學(xué)矛盾。比較突出的反映是,東湖開發(fā)區(qū)跨區(qū)在洪山區(qū)范圍內(nèi)審批住宅開發(fā)項目,未預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地,如:保利心語地區(qū)于2004年開發(fā),已開發(fā)11期130萬m2的住宅,但未配建中小學(xué),因此導(dǎo)致了今年電視問政中老百姓反映的入學(xué)難問題。另外,在武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與蔡甸區(qū)的插花地帶,原屬武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理的4.6平方公里的工業(yè)園區(qū),后因地域調(diào)整至蔡甸區(qū),蔡甸區(qū)將其全部變成了10多個居民小區(qū),如:千年美麗、幸福小城、聽濤觀海、白金公館等,未同步規(guī)劃和配套學(xué)校,近5萬居民無就近入學(xué)的學(xué)校。

    5.老百姓擇校需求的影響。由于人們對優(yōu)質(zhì)教育資源追逐的心理,使大量居民想方設(shè)法在“名校”、“熱點?!备浇夥?,買房居住,希望就近對口入學(xué),加劇了這些學(xué)校的壓力。如:武昌南湖地區(qū),由于義務(wù)段學(xué)校辦學(xué)條件好,辦學(xué)水平高,居民紛紛炒作學(xué)區(qū)房,導(dǎo)致南湖地區(qū)適齡兒童的千人座指標(biāo)大大高于全區(qū)平均水平,入學(xué)壓力大,入學(xué)矛盾突出。

    三、對策建議

    我市主城區(qū)小學(xué)入學(xué)矛盾突出,始于“十二五”的中后期,到“十三五”時期,隨著國家人口政策、戶籍政策以及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整實施,對教育人口的規(guī)模,結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重大影響。據(jù)預(yù)測,“十三五”時期,全市義務(wù)教育學(xué)齡人口規(guī)模將持續(xù)增長,到2020年,全市小學(xué)、初中年招生規(guī)模預(yù)計將分別達到12萬人、9萬人,比2015年年增長36.3%和30.4%。未雨綢繆,為應(yīng)對全市學(xué)齡人口入學(xué)的高峰,政府部門如何履職盡責(zé),需要提前做好應(yīng)對措施。

    1.科學(xué)規(guī)劃,保證布局

    市人民政府2014年頒布的《武漢市普通中小學(xué)布局規(guī)劃》(2013-2020)必須堅守,確保中小學(xué)建設(shè)用地,是保證適齡兒童少年有學(xué)上的關(guān)鍵。任何部門或個人都不得因故調(diào)整或減少教育用地。確有必要調(diào)整的,必須堅持用地規(guī)模不減少,服務(wù)半徑不降低,調(diào)整地塊好實施的三條原則,否則失去教育用地,都將不能對子孫后代負責(zé)。另外,要建立規(guī)劃實施評價的動態(tài)機制,隨著城市大的規(guī)劃調(diào)整,教育設(shè)施必須同步規(guī)劃,對插花交叉地帶的學(xué)校規(guī)劃布局不到位的地方,要及時增加或調(diào)整規(guī)劃布點,保證學(xué)校布局。

    2.完善機制,加快建設(shè)

    一是建立責(zé)任機制。根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)管理辦法的通知》(武政【2008】71號)規(guī)定:區(qū)人民政府是基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體,對本轄區(qū)適齡兒童,少年就近入學(xué)負責(zé)。因此,必須進一步明確中小學(xué)配建的責(zé)任主體,市人民政府要將年度中小學(xué)配建計劃納入各區(qū)人民政府的績效目標(biāo)進行考核,實行目標(biāo)責(zé)任制度和問責(zé)制度。

    二是建立預(yù)警機制。市教育局和市國土規(guī)劃局聯(lián)合,每兩年開展一次對布局規(guī)劃的實施評價,結(jié)合學(xué)齡人口的需求、現(xiàn)狀學(xué)校的承載能力,建立分區(qū)分級的預(yù)警機制,提出分級預(yù)警的管控要求,及時向社會發(fā)布信息,監(jiān)督政府部門及時推進中小學(xué)配套建設(shè)。

    三是建立經(jīng)費補貼機制。一方面按比例對項目進行補貼,另一方面要有一定的資金可調(diào)控,對建設(shè)速度快、建設(shè)效果好的區(qū)予以傾斜、支持,鼓勵加快建設(shè)步伐。

    四是協(xié)調(diào)機制。市人民政府要建立中小學(xué)配建的協(xié)調(diào)會議制度,由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,每2個月一次,全市統(tǒng)籌調(diào)度,市直部門負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的難點問題。

    五是指定平臺代建機制。在全市統(tǒng)一指定一個國有平臺,統(tǒng)一代建中小學(xué)配建項目,明確項目交付使用的時間,由專業(yè)人做專業(yè)事。

    3.提高質(zhì)量,辦好每一所學(xué)校

    推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距,辦好每一所學(xué)校。讓老百姓在家門口都可以上到好學(xué)校。全面推進學(xué)區(qū)制,集團化辦學(xué),建立分片分區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟,促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。進一步加大教師交流力度,提高教師隊伍素質(zhì),優(yōu)化資源配置,可以緩解老百姓的擇校需求,減輕熱點校的入學(xué)壓力。

    責(zé)任編輯成弘

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