論如何強(qiáng)化高校預(yù)算和精細(xì)化管理

陳明磊

摘要：國(guó)內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在2012年時(shí)，占據(jù)了國(guó)民生產(chǎn)總值4%的比例，可以看出，教育經(jīng)費(fèi)比例有了很大的提高，因此，目前對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，最大的難題就是實(shí)行預(yù)算精細(xì)化管理，使教育經(jīng)費(fèi)使用的恰到好處，從而推動(dòng)高校的健康發(fā)展。本文深入探討了預(yù)算精細(xì)化管理問(wèn)題，可以推動(dòng)高校正確的實(shí)行精細(xì)化管理，更好的使用教育經(jīng)費(fèi)。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算 精細(xì)化管理 財(cái)務(wù)管理

一、引言

中國(guó)《中長(zhǎng)期教育改革綱要》是這樣規(guī)定的：“要?jiǎng)?chuàng)建合理的精細(xì)化預(yù)算管理體制，使編制預(yù)算更加的科學(xué)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的預(yù)算執(zhí)行?！眹?guó)內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在2012年時(shí)，占據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值4%的比例，由此可見(jiàn)，教育經(jīng)費(fèi)比例有了很大程度的提高，也引起了社會(huì)各個(gè)方面的重視。現(xiàn)階段，高校預(yù)算管理并不完善，比如監(jiān)管力度不夠、支出比較隨意、不能科學(xué)的編制預(yù)算等，這不利于正確的使用經(jīng)費(fèi)，之所以存在上述問(wèn)題，主要是因?yàn)楣芾聿患?xì)致，出現(xiàn)很多漏洞。

二、預(yù)算精細(xì)化管理辦法

精細(xì)化管理辦法包括量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及流程化等。

（一）最根本的是細(xì)化

具體來(lái)說(shuō)，細(xì)化指的是：第一，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，也就是把預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等所有程序的任務(wù)落實(shí)到各個(gè)崗位，從而形成完整的目標(biāo)體系；第二，細(xì)化職責(zé)范圍，也就是以具體目標(biāo)為基礎(chǔ)，明確崗位職責(zé)，追究個(gè)人的責(zé)任，最大程度的分配責(zé)任，確保各個(gè)崗位可以形成彼此制約又彼此合作的關(guān)系；第三，細(xì)化制度要求，在制定規(guī)章制度時(shí)，內(nèi)容必須明確，可以真正的落實(shí)，如果有歧義的地方，要制定細(xì)則，保證制度的順利執(zhí)行；第四，對(duì)過(guò)程細(xì)致監(jiān)控，監(jiān)控的重點(diǎn)在于關(guān)鍵之處，注重實(shí)效性；第五，細(xì)化考核評(píng)估，對(duì)考核的內(nèi)容、目標(biāo)、程序以及結(jié)果進(jìn)行細(xì)化，體現(xiàn)出執(zhí)行的效果。

（二）關(guān)鍵的手段是量化

在制定制度、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督以及預(yù)算考核時(shí)，要盡量的采用量化的辦法，這方便執(zhí)行者開(kāi)展工作。

（三）最重要的是流程設(shè)計(jì)

為了完善預(yù)算管理的工作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)都可以正常的運(yùn)行，我們有必要加強(qiáng)管理，簡(jiǎn)化程序，并且明確責(zé)任。

（四）最基礎(chǔ)的是預(yù)算定額體系

在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要合理分配公用經(jīng)費(fèi)、員工經(jīng)費(fèi)以及辦公經(jīng)費(fèi)等，從而更好的利用學(xué)校資源。

三、高校預(yù)算精細(xì)化管理具體內(nèi)容以及實(shí)施辦法

高校預(yù)算的含義是高校依據(jù)自身的發(fā)展要求制定的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，其對(duì)于整個(gè)財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。

（一）對(duì)預(yù)算編制程序進(jìn)行完善

按照以往的慣例，財(cái)務(wù)部門(mén)在確定預(yù)算方案時(shí)，主要根據(jù)上一年度的數(shù)據(jù)以及對(duì)預(yù)算年度的預(yù)測(cè)，現(xiàn)在要改變這種方式，要參考執(zhí)行者的建議，將預(yù)算與工作計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，實(shí)行科學(xué)的預(yù)算編制程序。每一年的固定月份，由財(cái)務(wù)部門(mén)確定下一年度的預(yù)算，各個(gè)高校以及機(jī)關(guān)向上匯報(bào)建議數(shù)，這是所謂的“一上”。財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行整理和匯總，針對(duì)正常的預(yù)算數(shù)給出初步意見(jiàn)，對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度以及財(cái)力，確定年度預(yù)算的數(shù)額以及項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)在制定預(yù)算草案時(shí)要以此為基礎(chǔ)，上報(bào)校財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行審核，通過(guò)后向預(yù)算單位反饋，這就是所謂的“一下”。預(yù)算單位再進(jìn)行修改，并且再次上報(bào)，這就是“二上”，財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行匯總，向校財(cái)經(jīng)委員會(huì)上報(bào)，審批合格之后，下發(fā)正式文件，這就是“二下”。

（二）對(duì)預(yù)算決策制度進(jìn)行完善

因?yàn)橹贫确矫娴牟缓侠?，?guó)內(nèi)不少的高校資源都由行政管理部門(mén)來(lái)配置，業(yè)務(wù)部門(mén)很少有發(fā)言權(quán)，實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理，有必要?jiǎng)?chuàng)建相應(yīng)的制衡機(jī)制，發(fā)揮出學(xué)術(shù)組織以及學(xué)術(shù)人員的作用，讓那些業(yè)務(wù)專家參與制定預(yù)算決策，減少行政力量與學(xué)術(shù)力量之間的差距，從而更加合理的配置教育經(jīng)費(fèi)。

（三）對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化

單位在每個(gè)年度所要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，通過(guò)貨幣表現(xiàn)出來(lái)，就是財(cái)務(wù)預(yù)算，其必須符合實(shí)際情況，有利于工作的開(kāi)展，同時(shí)編制出精細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，具體來(lái)說(shuō)，也就是分解年度計(jì)劃，并且將每一個(gè)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)，把會(huì)計(jì)科目和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，并且計(jì)算出支出額，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制。將預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化至科目，不但可以充分發(fā)揮出其指引作用，還可以更好的控制以及考核經(jīng)費(fèi)的支出。

（四）預(yù)算支出精細(xì)化管理

現(xiàn)階段，在經(jīng)費(fèi)支出方面，高校還存在不足之處，首先是預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有按照批復(fù)，預(yù)算和決算不一致，其次，支出超出范圍，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，只注重業(yè)務(wù)是否合理，忽視了合法性。為了做好經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理工作，我們主要注意以下幾個(gè)方面：第一，重點(diǎn)審查是否合法，每一筆的支出都要遵守國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律以及本校的規(guī)定，每一筆業(yè)務(wù)都不能超出支出范圍。第二，還要對(duì)合理性以及真實(shí)性進(jìn)行審查。會(huì)計(jì)核算最基本的要求，就是票據(jù)必須真實(shí)有效，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢，同時(shí)還要審查業(yè)務(wù)是否和票據(jù)相關(guān)，舉個(gè)例子，某高校教師開(kāi)展科研活動(dòng)，經(jīng)常會(huì)下到農(nóng)村，車(chē)輛就是必備的，因此就會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，有關(guān)汽油的消耗，是很難分清是公用還是私用的，如果給予全額的報(bào)銷(xiāo)，或者是完全不報(bào)，都不科學(xué)，正確的做法是審核票據(jù)的相關(guān)性。申請(qǐng)人在報(bào)賬時(shí)，要進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明，列明業(yè)務(wù)種類、始發(fā)地和目的地、過(guò)路費(fèi)等，會(huì)計(jì)人員依據(jù)書(shū)面說(shuō)明確定是否需要報(bào)銷(xiāo)，根據(jù)出行的距離計(jì)算報(bào)銷(xiāo)多少，根據(jù)過(guò)路費(fèi)憑證判斷業(yè)務(wù)是否真實(shí)。如果業(yè)務(wù)是真實(shí)的，可以進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，反之，就沒(méi)必要報(bào)銷(xiāo)。第三，結(jié)算管理必須要嚴(yán)格。在進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算以及轉(zhuǎn)賬結(jié)算時(shí)，必須有相關(guān)規(guī)定，對(duì)支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制。第四，創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警體系。對(duì)于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，不但要控制預(yù)算項(xiàng)目總額，還要控制對(duì)應(yīng)的明細(xì)科目，我們以下圖的操場(chǎng)維修進(jìn)行舉例，不僅要控制維修的預(yù)算總額，還要控制維修所產(chǎn)生的原料費(fèi)、人工費(fèi)等，這個(gè)過(guò)程可以由計(jì)算機(jī)來(lái)完成，明確預(yù)算之后，把對(duì)應(yīng)的支出控制數(shù)錄入到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，如果某項(xiàng)支出即將超過(guò)控制數(shù)，系統(tǒng)就會(huì)進(jìn)行預(yù)警，不能繼續(xù)操作，相關(guān)的負(fù)責(zé)人就要重新審核，進(jìn)行調(diào)整。

（五）對(duì)預(yù)算監(jiān)管體系進(jìn)行完善

加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于違規(guī)者要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，增加經(jīng)費(fèi)審批者以及使用者的危機(jī)感，讓他們感受到法律的權(quán)威，在法律的范疇內(nèi)從事業(yè)務(wù)行為。預(yù)算監(jiān)管要落到實(shí)處，將外部監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管以及民主監(jiān)督有效的結(jié)合起來(lái)。

1、加大內(nèi)部監(jiān)管力度

內(nèi)部監(jiān)管的含義是高校內(nèi)設(shè)的審計(jì)監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督本校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，明確審計(jì)辦法、范疇以及時(shí)間等，如果發(fā)現(xiàn)不足之處，要進(jìn)行整改，有嚴(yán)重違規(guī)者，必須嚴(yán)厲懲罰，可以在小范圍內(nèi)公開(kāi)整改的結(jié)果，給予警示，有關(guān)違規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，可以向?qū)W校紀(jì)委以及監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，由這些部門(mén)進(jìn)行查實(shí)，并且做出最終的處理。

2、加大外部監(jiān)管的力度

外部監(jiān)管的含義是來(lái)自于社會(huì)以及政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管不能解決所有問(wèn)題，某些違反規(guī)定的活動(dòng)，是在領(lǐng)導(dǎo)的授意下進(jìn)行的，這就必須借助于外部監(jiān)管的力量?？梢詫?duì)高校進(jìn)行監(jiān)管的部門(mén)有上級(jí)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)，而且每一年度，高校還要隨機(jī)選擇兩三個(gè)重大項(xiàng)目，交由第三方來(lái)審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形，也要進(jìn)行處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校實(shí)行預(yù)算精細(xì)化管理，是一種必然的趨勢(shì)，預(yù)算可以指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作，做好預(yù)算精細(xì)化管理，有利于財(cái)務(wù)管理水平的提升，因此，有必要重視這項(xiàng)工作。當(dāng)然在以后的工作當(dāng)中，我們要善于總結(jié)，不管是分配經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督管理、還是制定規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲條例，都要進(jìn)一步的加強(qiáng)。目前，教育經(jīng)費(fèi)的比例逐漸提高，實(shí)行經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，可以更好的利用教育經(jīng)費(fèi)，讓財(cái)務(wù)管理工作更上一個(gè)臺(tái)階，讓每一筆經(jīng)費(fèi)都落到實(shí)處，節(jié)省國(guó)家的財(cái)政支出。

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