李丹云
摘要:美國(guó)是全球確立教師資格證書(shū)制度較早的國(guó)家之一,該制度至今已經(jīng)經(jīng)歷了將近200年的演變和發(fā)展歷史,美國(guó)教師資格證書(shū)的認(rèn)證和管理,如資格證書(shū)種類(lèi)和級(jí)別、時(shí)效性和通融性,以及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的完善等,都為我國(guó)的教師資格認(rèn)證制度提供了很好的借鑒和參考。
關(guān)鍵詞:美國(guó)教師資格證書(shū)制度;啟示;借鑒
中圖分類(lèi)號(hào):G4511文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-120X(2016)08-0113-02收稿日期:2016-01-27
一、美國(guó)教師資格證書(shū)制度發(fā)展歷程
美國(guó)是全世界較早確立教師資格證制度的國(guó)家之一,早在1825年,緊鄰五大湖地區(qū)的俄亥俄州就開(kāi)始建立并實(shí)施教師資格證制度,到1940年一共有42個(gè)州實(shí)施教師資格證制度,“二戰(zhàn)”后普及全美??傮w可分為三個(gè)階段:
初級(jí)階段:19世紀(jì)20年代至80年代,稱(chēng)為美國(guó)地方教師證書(shū)制度時(shí)期。該階段開(kāi)始實(shí)行縣府管理的教師資格證書(shū)制度。它規(guī)定了教師在通識(shí)知識(shí)(general knowledge)和教學(xué)實(shí)踐(teaching practice)方面應(yīng)符合的要求以及應(yīng)接受的職業(yè)培訓(xùn)。19世紀(jì)中葉開(kāi)始要求教師參加一定的考試。至19世紀(jì)60年代,全美各地普遍建立起教師證書(shū)制度,但是也需要遵循各地方教育行政部門(mén)的管理。
第二階段: 19世紀(jì)80年代至“二戰(zhàn)”結(jié)束,是各州教師證書(shū)制度的逐步過(guò)渡和最終確立時(shí)期。美國(guó)各州府管理的教師資格證書(shū)制度逐步替代縣府管理的教師資格證書(shū)制度。該階段,證書(shū)制度不斷標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化。
第三階段:“二戰(zhàn)”后至20世紀(jì)80年代。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,中等教育開(kāi)始普及全美,教育大眾化發(fā)展程度較高,這種局勢(shì)既提高了教師的資格標(biāo)準(zhǔn),也給高標(biāo)準(zhǔn)的教師培訓(xùn)創(chuàng)造了有利條件。
自從20世紀(jì)80年代以來(lái),這一時(shí)期美國(guó)教育經(jīng)歷了大發(fā)展、大變革。美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)適時(shí)制定的教育政策與法規(guī),始終把美國(guó)的現(xiàn)實(shí)及未來(lái)與其教育發(fā)展緊密相連。這些年來(lái)連續(xù)不斷的教育改革運(yùn)動(dòng)吸引了越來(lái)越多民眾的關(guān)注與參與,在這種環(huán)境背景下,美國(guó)教師資格認(rèn)證制度也進(jìn)入了一個(gè)全新的改革與發(fā)展階段。
二、美國(guó)教師資格證書(shū)種類(lèi)和級(jí)別
整體而言,美國(guó)目前各州的教師資格證書(shū)基本可以分為兩大類(lèi):一類(lèi)稱(chēng)為普通教師資格證書(shū);另一類(lèi)則是特殊教師資格證書(shū)。
首先,各州普遍實(shí)行的普通教師資格證書(shū)都按照教師所講授的教學(xué)科目和所承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行了具體分類(lèi)。一般而言,公立學(xué)校所開(kāi)設(shè)的科目都有相應(yīng)對(duì)等的教師資格證書(shū)?;A(chǔ)教育的普通教育科目可以分為:綜合、語(yǔ)言、自然、社會(huì)、藝術(shù)、體育。不過(guò)有些州的教師資格證書(shū)甚至按照學(xué)科來(lái)劃分,例如英語(yǔ)教師資格證書(shū)、數(shù)學(xué)教師資格證書(shū)等。
其次,有些州的教師資格證也有按照年級(jí)或?qū)W習(xí)者的年齡階段劃分了不同證書(shū)類(lèi)型。較為普遍的一種劃分是按年級(jí)分類(lèi),如學(xué)齡前(pre-school)教師資格證書(shū)、初等學(xué)校(elementary school)教師資格證書(shū)和中等學(xué)校(secondary school)教師資格證書(shū)。中學(xué)教師證書(shū)一般要按學(xué)科劃分,該證書(shū)對(duì)教哪個(gè)年級(jí)、哪門(mén)課有明確相關(guān)規(guī)定,換句話(huà)說(shuō),各州的教師只有在取得相應(yīng)課程、相應(yīng)年級(jí)的資格證書(shū)之后才可以上崗上課,否則屬于違法行為。美國(guó)有的州則還發(fā)放學(xué)前教育資格證書(shū)和小學(xué)低年級(jí)教師資格證書(shū),因而不同類(lèi)型的教師資格證書(shū)便設(shè)有不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。按受教育者年齡階段劃分教師資格證書(shū),是美國(guó)20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的一種新趨勢(shì)。這種細(xì)分是根據(jù)不同年齡段學(xué)生的生理和心理狀況來(lái)決定的,對(duì)不同年級(jí)、學(xué)習(xí)不同科目的學(xué)生施以不同的教育,這不就是我們中國(guó)自古以來(lái)推崇的“因材施教”嗎?
三、美國(guó)教師資格證書(shū)的時(shí)效性
其實(shí),美國(guó)教師資格證書(shū)早已有時(shí)效性的限制。目前,按其有效期,美國(guó)各類(lèi)教師資格證書(shū)大致可分為臨時(shí)證書(shū)(temporary certificate)、緊急證書(shū)(emergency certificate)、見(jiàn)習(xí)證書(shū)(probation certificate),這類(lèi)證書(shū)有效期較短,例如,短期證書(shū)一般有效期為一年,有的州則為兩年,如果想繼續(xù)從事教育工作,必須在屆滿(mǎn)之前重新申請(qǐng),并再次通過(guò)相應(yīng)的考試。
一般而言,美國(guó)有效期為四年的短期證書(shū)是發(fā)給剛從大學(xué)畢業(yè)的新任教師的專(zhuān)業(yè)執(zhí)照,相當(dāng)于上崗執(zhí)業(yè)執(zhí)照的效用;有效期八年是證明教師具有何種學(xué)科程度的能力;長(zhǎng)期證書(shū)是發(fā)給具有三至五年教齡且擁有教育碩士學(xué)位的教師。此外,為了激勵(lì)教師職后培訓(xùn)和進(jìn)修,不斷提高自己的科研學(xué)術(shù)素養(yǎng)和教學(xué)教育技能,美國(guó)大部分州已取消了教師資格證書(shū)終身制,采取定期考核更新制度。比如,美國(guó)威斯康星州規(guī)定教師資格證書(shū)必須五年更換一次,教師需拿到6個(gè)學(xué)分才能更新證書(shū),更換時(shí)既要考核平時(shí)教學(xué)工作的成績(jī),還要看五年內(nèi)的進(jìn)修情況。如果要提高證書(shū)等級(jí)也必須通過(guò)各種途徑進(jìn)修專(zhuān)業(yè)課程以取得更多學(xué)分。
四、美國(guó)教師資格證書(shū)的通融性
整體而言,由于美國(guó)的公立基礎(chǔ)教育階段基本實(shí)行聯(lián)邦教育部、各州教育委員會(huì)、學(xué)區(qū)委員會(huì)的三級(jí)管理,所以各個(gè)州對(duì)教師的要求也是有一定差異的,但是歷經(jīng)近200年的發(fā)展,美國(guó)各州的普通教師資格證書(shū)幾乎都按教師所教的科目和所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)進(jìn)行了分類(lèi),雖然有相當(dāng)多的州允許一個(gè)教師資格證書(shū)承載多個(gè)科目,如一個(gè)教師持有數(shù)學(xué)教師資格證書(shū),但是還有其他的具體規(guī)定。為了促進(jìn)教師資源在各州之間的合理流動(dòng),1987年,全美在35個(gè)州開(kāi)始建立教師資格證書(shū)互換制度,同年,全國(guó)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立,同時(shí)建立了全國(guó)統(tǒng)一的教師資格證書(shū)制度。目的就在于便于教師在州與州之間進(jìn)行流動(dòng)。
五、美國(guó)教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)
在美國(guó),即使是獲得小學(xué)教師資格證都有著十分嚴(yán)格的要求。例如,申請(qǐng)中小學(xué)長(zhǎng)期教師資格證書(shū)必須具備以下三個(gè)條件:第一,通過(guò)臨時(shí)教師資格審定,獲得有效的臨時(shí)教師資格證書(shū),并從事兩年以上的教學(xué)工作;第二是在教學(xué)任務(wù)中,老師必須完成授課計(jì)劃中所規(guī)定的27個(gè)學(xué)分,還要同時(shí)獲得相應(yīng)學(xué)科的碩士以上學(xué)位;第三則是通過(guò)州教育委員會(huì)的長(zhǎng)期教師資格考核。
長(zhǎng)期以來(lái),各州的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,在教育研究者們的呼吁下,1986年,卡內(nèi)基基金會(huì)發(fā)表了題為“準(zhǔn)備就緒的國(guó)家:21世紀(jì)的教師”的報(bào)告,報(bào)告中的8項(xiàng)有關(guān)教師教育的改革建議中的第一項(xiàng)就是建立全國(guó)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì),負(fù)責(zé)制定教學(xué)的高標(biāo)準(zhǔn),為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的教師頒發(fā)全國(guó)通用的資格證書(shū),即國(guó)家高級(jí)教師資格證書(shū),它是對(duì)優(yōu)秀教師的認(rèn)可,是一種自愿性質(zhì)的證書(shū),不會(huì)取代各州頒發(fā)的教師資格證書(shū)。這種做法能夠嚴(yán)格管理高級(jí)師資的聘用,有助于提升教師的專(zhuān)業(yè)地位,促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,這也是我國(guó)教師資格認(rèn)證制度應(yīng)向美國(guó)借鑒的一個(gè)重要方面。
六、啟示和借鑒
1細(xì)化教師資格學(xué)科種類(lèi),設(shè)立兩級(jí)資格證書(shū)
綜上所述,我國(guó)的教師資格需要在教師資格種類(lèi)劃分方面進(jìn)行完善和細(xì)分,更加全面、明確地對(duì)教師資格通融性做出規(guī)定,并且向彈性化、綜合化方向發(fā)展。但是,值得注意的是,教師資格種類(lèi)劃分也不是越細(xì)越好,還應(yīng)根據(jù)中國(guó)各省份、各地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)區(qū)別對(duì)待,在一、二線城市,可以提高門(mén)檻,劃分更加具體細(xì)致;在三線城市和不發(fā)達(dá)的地區(qū),則宜稍微寬泛處理。過(guò)分細(xì)化教師資格會(huì)直接影響小范圍內(nèi)師資的合理流動(dòng)。我國(guó)應(yīng)在保持現(xiàn)行教師資格劃分辦法的基礎(chǔ)上,解決好學(xué)科界限和學(xué)科融通之間的矛盾。
此外,我國(guó)應(yīng)該設(shè)立國(guó)家級(jí)別和地方級(jí)別兩種教師資格證書(shū),一方面是對(duì)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的教師的一種專(zhuān)業(yè)激勵(lì)制度,另一方面也是提高教師隊(duì)伍整體素養(yǎng)和促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必要手段。
2打破我國(guó)教師資格終身有效的局限性,實(shí)行教師資格分期制
雖然從2015年開(kāi)始,我國(guó)中小學(xué)教師資格證政策將全面推行教師資格全國(guó)統(tǒng)考,但是目前還處于試行階段,還只是在中小學(xué)教師資格證書(shū)級(jí)別方面做出初步改革,并沒(méi)有延伸至高等學(xué)校教師資格證書(shū)領(lǐng)域,而在高校聘用工作中,校方仍然以應(yīng)聘者的學(xué)歷學(xué)位為重,仍然是應(yīng)聘上崗了再進(jìn)行敷衍了事的短期在職培訓(xùn),就可以拿到高校教師資格證書(shū)了,這種做法顯然忽略了教師的教育教學(xué)基本技能、教育心理方面的理論基礎(chǔ)。我們應(yīng)該借鑒美國(guó)的做法,根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情、不同地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素劃分為臨時(shí)證書(shū)(1~2年)、短期證書(shū)(3~5年)、中期證書(shū)(6~10年)長(zhǎng)期證書(shū)(10~15年),并且堅(jiān)決取消教師資格終身制的做法。即使是未畢業(yè)的碩博士研究生,也應(yīng)該取得經(jīng)過(guò)權(quán)威部門(mén)認(rèn)證的短期資格證書(shū),方能執(zhí)證走上講臺(tái);已在職的教師必須參加工作滿(mǎn)相應(yīng)資格、滿(mǎn)規(guī)定的年限后,并且取得繼續(xù)教育規(guī)定學(xué)分或者一定學(xué)歷和二次資格測(cè)試合格后,發(fā)給中期教師資格證書(shū),其他級(jí)別證書(shū)依此類(lèi)推,提出更高的要求。
3提高教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置
在認(rèn)證機(jī)構(gòu)級(jí)別方面,我國(guó)可以設(shè)立全國(guó)和地方兩級(jí)專(zhuān)業(yè)教師資格證書(shū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前,中國(guó)現(xiàn)行教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)比較單一,教育部規(guī)定,凡縣級(jí)及以上教育行政主管部門(mén)對(duì)于教師資格的認(rèn)定工作有組織、監(jiān)管等權(quán)限。有學(xué)者建議,教師資格制度的認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能完全由地方教育行政主管部門(mén)管轄,可以由當(dāng)?shù)貛煼对盒O到y(tǒng)參與的省級(jí)(省重點(diǎn)師范大學(xué))和國(guó)家級(jí)(國(guó)家重點(diǎn)師范大學(xué))共同組成的教師資格認(rèn)證委員會(huì)來(lái)分管,并在該認(rèn)證機(jī)構(gòu)下分設(shè)各學(xué)科、各級(jí)別等分委員會(huì),這或許是一種更為系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密的認(rèn)證制度。
總之,我們建議參考美國(guó)教師資格制度管理體系,把現(xiàn)行教師資格認(rèn)證權(quán)與管理權(quán)下放到地方教師資格認(rèn)證專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和教育部門(mén),另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的全國(guó)性教師資格證書(shū)。對(duì)持有這兩類(lèi)不同級(jí)別證書(shū)的教師,可以在其任職崗位、待遇津貼、地域通融各方面做不同的規(guī)定,這樣能有效地激勵(lì)教師積極進(jìn)取,提高教育教學(xué)能力。
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