中國特色社區(qū)利益自我協(xié)商機(jī)制的形成

王孝勇

【摘要】就社區(qū)范圍內(nèi)的利益沖突而言，人民內(nèi)部矛盾屬性決定了不同利益主體自我協(xié)商的可能性，社區(qū)環(huán)境的相對(duì)封閉性和穩(wěn)定性決定了利益自我協(xié)商的有效性。從治理理論出發(fā)，在中國特色社區(qū)利益自我協(xié)商機(jī)制形成過程中，黨和政府應(yīng)承擔(dān)“元治理”角色，從營造協(xié)商氛圍，培育協(xié)商主體，搭建協(xié)商平臺(tái)，政策積極引導(dǎo)等方面促進(jìn)建立有效的中國特色社區(qū)利益自我協(xié)商機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】治理 社區(qū)利益 自我協(xié)商機(jī)制

【中圖分類號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國經(jīng)過三十多年的改革開放，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會(huì)成員逐步從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)逐步成為最基本的社會(huì)單元。這里的社區(qū)含義是城市政府按照地域面積和提供公共服務(wù)的目標(biāo)加以劃定的城區(qū)管理單位（甚至可以把社區(qū)比喻為最小的城市行政區(qū)劃）。①習(xí)近平明確指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！雹谶@是因?yàn)樯鐓^(qū)所承載的功能不斷增多，社區(qū)利益主體日益多元化，利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，而社區(qū)利益沖突也日益凸顯。妥善處理社區(qū)不同利益主體之間的利益沖突就成為黨和政府當(dāng)前的突出工作之一。根據(jù)社區(qū)利益沖突的特點(diǎn)，在黨和政府指導(dǎo)下不同利益主體采取協(xié)商的方式解決是最為有效的方式，這也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程之一。其理論依據(jù)是興起于1980年代的“治理理論”，其基本理論假設(shè)為：面對(duì)政府和市場的雙重失靈，社區(qū)組織、志愿者團(tuán)體等第三部門的崛起，要想有效處理各種社會(huì)問題，必須政府、市場以及第三部門通力合作，持續(xù)協(xié)商才能完成。三者雖然都是治理的主體，但地位卻是不一樣的，其中政府應(yīng)處于指導(dǎo)地位，承擔(dān)起“元治理”的角色，然而其主要功能并不是安排一切，而是“擔(dān)當(dāng)制度設(shè)計(jì)、提出遠(yuǎn)景設(shè)想的任務(wù)， 從而促進(jìn)不同領(lǐng)域的自組織”。③就社區(qū)范圍內(nèi)的利益沖突而言，黨和政府理應(yīng)承擔(dān)“元治理”角色，從營造協(xié)商氛圍，培育協(xié)商主體，搭建協(xié)商平臺(tái)，政策積極引導(dǎo)等方面建立有效的中國特色社區(qū)利益自我協(xié)商機(jī)制。

在社區(qū)范圍內(nèi)，利益沖突的非對(duì)抗性決定了利益協(xié)商的可能性

隨著以業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司乃至居民委員會(huì)等身份出現(xiàn)的不同的利益主體在社區(qū)范圍內(nèi)開始形成，各類利益主體權(quán)利意識(shí)普遍覺醒，人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)居民的身份、職業(yè)乃至觀念等差異性也越來越大，而在一定時(shí)空之內(nèi)，社區(qū)資源具有稀缺性的特點(diǎn)。這眾多因素造成在社區(qū)范圍不同利益主體之間的矛盾日益凸顯。

一般而言，矛盾的性質(zhì)決定了解決矛盾的方式，矛盾的性質(zhì)一般分為兩種：敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。顯而易見，就社區(qū)范圍內(nèi)的利益沖突來說，大都屬于人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前，社區(qū)范圍內(nèi)利益沖突的主體主要有：業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、開發(fā)商以及社區(qū)內(nèi)各類自組織等；沖突的內(nèi)容主要是圍繞社區(qū)公共資源展開，具體表現(xiàn)為：車位之爭、物業(yè)費(fèi)收繳糾紛、房屋質(zhì)量糾紛、違建之爭、公共維修基金使用之爭等，其實(shí)質(zhì)是圍繞公共資源展開的個(gè)人利益維護(hù)，具有一定的破壞性和非法性特點(diǎn)，但其目標(biāo)訴求主要在經(jīng)濟(jì)等具體層面，無顛覆國家政權(quán)的指向，從根本上不具有對(duì)抗性，其矛盾性質(zhì)也屬于人民內(nèi)部矛盾。既然屬于人民內(nèi)部矛盾，就可以通過不同利益主體間的談判、妥協(xié)等理性方式加以調(diào)和，使整個(gè)社會(huì)在保持基本面穩(wěn)定的同時(shí)，充滿活力。但如果處理不好，也會(huì)使矛盾不斷激化，引發(fā)群體性事件，最終影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

社區(qū)環(huán)境的相對(duì)封閉性和穩(wěn)定性決定了利益協(xié)商的有效性

一般而言，不同利益主體之間的矛盾糾紛可以采用司法判決、行政裁決、社會(huì)仲裁以及自我協(xié)商等方式解決。但就社區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛來說，采用自我協(xié)商的方式同其他方式比較而言，無疑是最為有效的方式。這是因?yàn)殡m然現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)越來越開放并充滿變化的社會(huì)，但對(duì)社區(qū)內(nèi)的各利益主體而言，社區(qū)環(huán)境則具有一定的封閉性和穩(wěn)定性。正如滕尼斯曾指出：“地緣共同體直接表現(xiàn)為居住在一起，而地緣共同體又發(fā)展為精神共同體，作為在相同的方向上和意義上的純粹的相互作用和支配。地緣共同體可以被理解為動(dòng)物的生活的相互關(guān)系，猶如精神共同體可以被理解為心靈的生活的相互關(guān)系一樣。”④這兩者決定了社區(qū)內(nèi)各利益主體之間相互的熟悉性，這種熟悉性使社區(qū)內(nèi)各利益主體的溝通具有及時(shí)、低成本以及可持續(xù)性的特點(diǎn)，進(jìn)而決定了利益協(xié)商的有效性。這種有效性主要表現(xiàn)在三方面：

利益協(xié)商的及時(shí)性。這是指當(dāng)利益沖突產(chǎn)生時(shí)，甚至是處于醞釀時(shí)，利益矛盾雙方就可以展開利益協(xié)商。一般說來，不同利益主體之間的利益沖突都有一個(gè)醞釀、產(chǎn)生、發(fā)展乃至激化的過程。社區(qū)范圍內(nèi)不同利益主體之間的利益沖突自然也不例外，由于社區(qū)內(nèi)各利益主體相互的熟悉性，這決定了當(dāng)利益沖突處于醞釀時(shí)期，利益主體相互之間已經(jīng)有了感覺，此時(shí)就可以及時(shí)進(jìn)行利益協(xié)商，進(jìn)而把利益沖突化解于萌芽狀態(tài)。

利益協(xié)商的低成本。這是指由于利益沖突各方相互熟悉，所以在協(xié)商過程中利益沖突各方的付出相對(duì)較低。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是協(xié)商時(shí)間成本較低。利益沖突各方存在于一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境之中并且相互認(rèn)識(shí)，可以隨時(shí)進(jìn)行利益協(xié)商；二是協(xié)商信息獲取成本較低。由于相互熟悉，利益沖突各方可以較快地了解各自的利益訴求；三是利益溝通的效率高。由于相互熟悉，可以大大提高利益沖突各方的相互信任感，從而保證利益沖突各方利益溝通的有效性。

利益協(xié)商的可持續(xù)性。在現(xiàn)代社會(huì)背景下，社區(qū)內(nèi)的利益沖突不是固定靜止的，而是發(fā)展變化的。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是新的利益主體會(huì)不斷出現(xiàn)。比如，隨著人口的流動(dòng)，不少社區(qū)會(huì)增加大量外來人口；另一方面是利益沖突的內(nèi)容會(huì)不斷增加。比如一個(gè)社區(qū)如果出租房屋過多，就可能會(huì)產(chǎn)生房屋出租者、租房者以及社區(qū)居民之間的利益沖突。面對(duì)利益沖突的發(fā)展變化，這就涉及到社區(qū)內(nèi)利益協(xié)商的可持續(xù)性問題。社區(qū)環(huán)境的相對(duì)封閉性決定了社區(qū)內(nèi)以業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司以及居民委員會(huì)等利益主體的穩(wěn)定性與熟悉性，當(dāng)產(chǎn)生新的利益主體時(shí)，既有的利益主體會(huì)通過有效的協(xié)商將新的利益主體納入到利益協(xié)商結(jié)構(gòu)之中，當(dāng)產(chǎn)生新的利益沖突時(shí)，利益主體也可以有效地進(jìn)行協(xié)商與溝通。

社區(qū)視域下的利益自我協(xié)商機(jī)制形成路徑分析

李景鵬先生認(rèn)為，機(jī)制與制度有著密切的聯(lián)系。簡單地說，制度就是規(guī)則，機(jī)制則是制度運(yùn)行過程中表現(xiàn)出來的運(yùn)行方式，體現(xiàn)為某種主體自動(dòng)地趨向于一定目標(biāo)的趨勢(shì)和過程。人為構(gòu)建的規(guī)則只能歸結(jié)為制度的范疇。機(jī)制只能形成，而不能構(gòu)建。⑤當(dāng)然，機(jī)制的形成不是自發(fā)的，它依然需要人們理性的推動(dòng)。就社區(qū)視域下的利益自我協(xié)商機(jī)制的形成而言，黨和政府毫無疑義是第一也是主導(dǎo)的推動(dòng)力。這是因?yàn)榫同F(xiàn)實(shí)生活來說，由黨和政府對(duì)社區(qū)內(nèi)的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)依然是高效的。但從整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求來說，積極推進(jìn)不同利益主體進(jìn)行利益自我協(xié)商才是解決利益沖突成本較低、效率較高的最佳途徑。利益自我協(xié)商機(jī)制形成的過程實(shí)際上是政府強(qiáng)制力有序退出、不同利益主體逐步有效進(jìn)行利益自我協(xié)商的過程，實(shí)質(zhì)上是政治權(quán)力逐步復(fù)歸社會(huì)權(quán)力的過程。當(dāng)然，在這一過程中，黨和政府理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著“元治理”的角色，其主要功能是：

首先，積極培育協(xié)商文化，營造協(xié)商氛圍。任何機(jī)制有效運(yùn)行的背后都潛在存在著相應(yīng)精神文化的支撐。所以推進(jìn)利益自我協(xié)商機(jī)制的有效運(yùn)行首要的是積極培育協(xié)商文化，營造協(xié)商氛圍。為此，黨和政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開工作：一是進(jìn)行理論創(chuàng)新。主要是指政府組織專家學(xué)者對(duì)中國傳統(tǒng)政治文化中的協(xié)商文化進(jìn)行現(xiàn)代化改造，以期適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的需要；二是要加強(qiáng)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展以塑造和諧為中心理念的社區(qū)文化活動(dòng)。主要是指在政府指導(dǎo)下要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，通過組織各類社區(qū)文化活動(dòng)，使得社區(qū)公共空間內(nèi)的小社會(huì)得以不斷再生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)內(nèi)部空間的“活化”，同時(shí)增加了社區(qū)的生活感，強(qiáng)化了社區(qū)的存在感。⑥這表現(xiàn)為廣大業(yè)主之間、業(yè)主與物業(yè)人員之間以及社區(qū)內(nèi)各類組織人員之間相識(shí)、相知、相容，努力營造相互尊重、守望相助、平等協(xié)商的氛圍；三是積極搭建社區(qū)協(xié)商文化發(fā)展平臺(tái)。主要是指政府應(yīng)加大投入，加強(qiáng)社區(qū)文化廣場、社區(qū)活動(dòng)室、社區(qū)閱報(bào)欄以及各類宣傳欄和宣傳櫥窗建設(shè)，為開展豐富多彩的社區(qū)協(xié)商文化活動(dòng)提供有力的平臺(tái)。

其次，積極培育各種社區(qū)自組織，有效降低自我協(xié)商的成本。在一個(gè)既定的社區(qū)之內(nèi)，培育社區(qū)自組織主要應(yīng)從三個(gè)方面著手：一是積極健全同國家政權(quán)對(duì)接的基層社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)。在基層利益自我協(xié)商中，它們的利益代表具有雙重屬性：一方面代表著整個(gè)基層社區(qū)的整體公共利益，另一方面也代表著整個(gè)國家利益在基層的存在。當(dāng)前，其兩者之間的功能并不平衡，由于歷史慣性等綜合因素的影響，前者功能的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于后者。因此，有必要采取措施，增強(qiáng)其服務(wù)社區(qū)，代表社區(qū)整體利益的功能。二是積極發(fā)展社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的功能。業(yè)主委員會(huì)在性質(zhì)上是由在一個(gè)統(tǒng)一的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，聘請(qǐng)、監(jiān)督物業(yè)管理公司運(yùn)作，同時(shí)對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主之間的利益沖突，對(duì)外向社會(huì)各方反映廣大業(yè)主意愿和要求的一個(gè)民間性組織。目前，隨著中國物業(yè)管理的不斷發(fā)展，暴露出業(yè)主委員會(huì)法律地位不明、職責(zé)不清、運(yùn)作不規(guī)范，與物業(yè)管理公司相比處于弱勢(shì)地位等問題。隨著《物權(quán)法》的頒布，在2007年修訂版《物業(yè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)新出現(xiàn)的問題，制訂《中華人民共和國物業(yè)法》已是當(dāng)務(wù)之急。三是進(jìn)一步完善社區(qū)興趣組織和社區(qū)志愿者組織建設(shè)。社區(qū)興趣組織是社區(qū)成員基于某種興趣或某種需要而自發(fā)成立的組織。社區(qū)志愿者組織是社區(qū)成員基于良知、信念和責(zé)任，志愿為社區(qū)居民提供服務(wù)和幫助的組織，從一定意義上講是一種特殊的興趣組織，其特殊性在于：一般的興趣組織主要是在滿足于自我服務(wù)，而志愿者組織主要是在義務(wù)服務(wù)他人之中得到滿足。這兩類組織在滿足社區(qū)居民利益代表方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

再次，搭建利益自我協(xié)商制度平臺(tái)，提高利益自我協(xié)商包容性。由于基層社區(qū)內(nèi)大量利益矛盾表現(xiàn)為鄰里之間的日常沖突，其具有日常性、瑣碎性等特點(diǎn)。所以社區(qū)利益自我協(xié)商制度平臺(tái)建設(shè)主要應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間中的利益協(xié)商平臺(tái)。其主要內(nèi)容應(yīng)包括業(yè)主論壇，供社區(qū)成員就社區(qū)內(nèi)的問題積極發(fā)表意見，同時(shí)進(jìn)行交流；居委會(huì)工作動(dòng)態(tài)，如民主選舉等各種工作信息；業(yè)主委員會(huì)工作動(dòng)態(tài)，如選聘物業(yè)公司的方案，公共維修基金的使用情況等；物業(yè)管理公司工作動(dòng)態(tài)，如社區(qū)環(huán)境整治情況等；社區(qū)興趣組織和社區(qū)志愿者組織活動(dòng)動(dòng)態(tài)，如志愿者可以提供的服務(wù)內(nèi)容等。二是社區(qū)各組織民主議事會(huì)制度建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)組織內(nèi)的利益協(xié)商平臺(tái)。其主要內(nèi)容是各組織根據(jù)自身的特點(diǎn)，從議題的設(shè)定、時(shí)間的安排、不同意見的公開闡述、交流等方面進(jìn)行民主議事會(huì)制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)成員就相關(guān)問題達(dá)成最大程度的共識(shí)。三是多方聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，建構(gòu)社區(qū)組織間的利益協(xié)商平臺(tái)。其主要內(nèi)容是由社區(qū)居委會(huì)牽頭，針對(duì)一方或多方提出的利益問題，組織多方聯(lián)系會(huì)議，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成最大程度的共識(shí)，形成具有一定約束力的意見，努力使各方合理利益在沖突中尋求共存，在對(duì)立中尋求妥協(xié)，在分歧中尋求協(xié)調(diào)。

最后，有效引導(dǎo)社區(qū)利益自我協(xié)商，提高利益自我協(xié)商的有效性?；鶎诱话惆h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)。前者是國家上層與地方基層、中央領(lǐng)導(dǎo)與地方治理“接點(diǎn)”部位；后者是整個(gè)國家機(jī)器的“末梢神經(jīng)，是整個(gè)國家行政的基礎(chǔ)。由于歷史傳統(tǒng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素造成中國國家與社會(huì)之間是典型的“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的模式。所以，在社區(qū)利益自我協(xié)商的過程中離不開基層政府的有效引導(dǎo)。主要表現(xiàn)在：一是引導(dǎo)協(xié)商邊界，主要是在法律范圍內(nèi)尋求“利益最大公約數(shù)”。社區(qū)內(nèi)各利益相關(guān)方進(jìn)行利益協(xié)商雖以自愿為前提，以平等方式進(jìn)行，但這并不意味著他們所達(dá)成的所有相關(guān)協(xié)議都是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?。它們所尋求的“利益最大公約數(shù)”不能突破法律的邊界，如突破了法律的邊界，即使是協(xié)商各方真實(shí)意思的表達(dá)，協(xié)商結(jié)果也是無效的。如協(xié)商各方履行協(xié)商內(nèi)容，政府相關(guān)部門應(yīng)有力制止；二是引導(dǎo)的中介是街道社區(qū)黨組織。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的核心力量。這種領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮在國家層面體現(xiàn)為是中國的執(zhí)政黨，而在社會(huì)層面就應(yīng)體現(xiàn)為每一個(gè)基層黨組織都應(yīng)成為自己所在領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)際上發(fā)揮著整合社會(huì)以及溝通社會(huì)和國家的重要作用。就街道社區(qū)黨組織而言，根據(jù)（《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見〉的通知》）（中辦發(fā)[2004]25號(hào)）規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作是其重要工作內(nèi)容之一。所以，在社區(qū)內(nèi)各利益方進(jìn)行協(xié)商時(shí)，社區(qū)基層黨組織進(jìn)行引導(dǎo)是應(yīng)有之義。這也是中國社區(qū)利益自我協(xié)商機(jī)制的最顯著特色；三是引導(dǎo)的方式以消極的利益綜合為主。這主要是指當(dāng)社區(qū)內(nèi)利益相關(guān)方意見分歧過大，自我協(xié)商陷入困境時(shí)，街道社區(qū)黨組織才應(yīng)積極介入，與各利益相關(guān)方積極溝通，站在第三方客觀公正的立場上，堅(jiān)持利益共享原則、公平和效率相統(tǒng)一的原則以及綜合協(xié)調(diào)的原則，⑦進(jìn)行有效的利益綜合，拿出各方雖不滿意，但都可以接受的協(xié)商方案。如一時(shí)拿不出此類方案，街道社區(qū)黨組織應(yīng)積極做好各利益相關(guān)方的思想工作，避免矛盾激化，把利益沖突控制在一定的范圍之內(nèi)，同時(shí)努力擴(kuò)大以社區(qū)整體利益為導(dǎo)向的各利益相關(guān)方的共同利益，為進(jìn)一步的利益協(xié)商創(chuàng)造有利條件。

（作者為南京工程學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授；本文系南京工程學(xué)院創(chuàng)新基金重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義政治協(xié)商文化創(chuàng)新研究”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：CKJA201411）

【注釋】

①王巍：《社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷中的國家與社》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第16頁。

②“社會(huì)治理重心在基層”，《解放日?qǐng)?bào)》，2014年3月9日。

③郁建興：“治理與國家建構(gòu)的張力”，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2008年第1期。

④[德]斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)—純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》，林榮遠(yuǎn)譯，北京大學(xué)出版社，2010年，第53頁。

⑤李景鵬：《挑戰(zhàn)、回應(yīng)與變革—當(dāng)代中國問題的政治學(xué)思考》，北京大學(xué)出版社，2012年，第26頁。

⑥李世敏，吳理財(cái)：“社區(qū)治理的文化轉(zhuǎn)向：一種新的理論視角”，《理論與改革》，2015年第1期。

⑦趙雪峰：“論社會(huì)建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)原則—以利益矛盾為視角”，《理論與改革》，2010年第6期。

責(zé)編 /王坤娜