民間公益組織法治化治理路徑完善

李金玉　宋新邵

【摘要】在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，民間公益組織的法治化治理意義重大。目前我國(guó)民間公益組織法治化治理過(guò)程仍存在缺憾之處，亟需在法律體系、治理理念、內(nèi)部治理的法治引領(lǐng)措施、外部運(yùn)作的法治監(jiān)管制度及法律救濟(jì)機(jī)制等方面進(jìn)行健全、完善及創(chuàng)新，以促進(jìn)民間公益組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】民間公益組織 法治化 治理 路徑 完善

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)實(shí)務(wù)和理論中常將民間組織與社會(huì)組織混同使用，本文也不例外。民間公益組織，一般認(rèn)為是以促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)和福利事業(yè)為主要活動(dòng)內(nèi)容的民間組織，涵蓋救災(zāi)、濟(jì)貧、助殘、扶弱、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、體育、科學(xué)技術(shù)以及協(xié)助政府部門(mén)為居民提供行政代理服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)的組織，還包括部分具有公益性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)性社會(huì)組織，其具體形式包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三大類(lèi)別。民間公益組織作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的獨(dú)立第三方主體，已成為我國(guó)社會(huì)治理和社會(huì)事業(yè)的重要主體，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要角色。

我國(guó)民間公益組織法治化治理的時(shí)代意蘊(yùn)

自“十八大”以來(lái)，中央和政府特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織管理制度的改革，并明確提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理法治化的理念。治理與管理雖只有一字之別，但實(shí)質(zhì)差異較大，體現(xiàn)著政府職能意識(shí)的升華和能力的提升。社會(huì)管理的本質(zhì)和重點(diǎn)不是管而是理，理順社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)多元自治。國(guó)家對(duì)民間公益組織的法治化治理，不僅包含著政府合理監(jiān)管、社會(huì)依法監(jiān)督，還包含對(duì)組織體內(nèi)部治理的法治引領(lǐng)。

作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，民間公益組織具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性以及公益性等特征，對(duì)于創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型、推進(jìn)現(xiàn)代公民社會(huì)、激發(fā)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步具有重大的價(jià)值與意義。但其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效能的發(fā)揮，需要良好的法治治理環(huán)境，需要制度化、規(guī)范化的扶持培育和透明化、高效化的法治監(jiān)管。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)” ，隨之而來(lái)的是民生訴求增加，公共服務(wù)供給壓力加大，多元利益需求沖突糾葛，社會(huì)自身消解的矛盾的能力亟需強(qiáng)化引導(dǎo)，社會(huì)對(duì)民間公益組織的服務(wù)需求空間加大，對(duì)服務(wù)質(zhì)量也有更高的要求。但在傳統(tǒng)的強(qiáng)政府、弱社會(huì)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下，目前民間公益組織的發(fā)展?fàn)顩r和法治化程度仍然滯后于社會(huì)發(fā)展的客觀需求，不僅在數(shù)目上不成規(guī)模，且均不同程度的面臨成立、身份、資金或信任危機(jī)?，F(xiàn)有管理法律體制對(duì)于民間公益組織固有屬性的發(fā)展仍有較大阻礙；分散雜亂的法律規(guī)定嚴(yán)重影響民間公益組織法治化治理程度；政府監(jiān)管乏力的狀況并沒(méi)有徹底改變，民間公益組織的長(zhǎng)效培育機(jī)制仍不完善，亟需優(yōu)化法治治理環(huán)境，完善并創(chuàng)新治理制度。

我國(guó)民間公益組織法治化治理存在的問(wèn)題

法律法規(guī)的系統(tǒng)性、規(guī)范性不足。目前我國(guó)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織法、行業(yè)協(xié)會(huì)法，對(duì)民間組織管理的法律依據(jù)，散見(jiàn)于《民辦教育促進(jìn)法》、《紅十字會(huì)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中，不僅立法層次不高，內(nèi)容陳舊且多有重復(fù)或沖突之處，嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展需求。近幾年來(lái)，政府出臺(tái)了大量關(guān)于規(guī)范管理的政策文件，如《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見(jiàn) 》等。這些政策內(nèi)容涵蓋登記、組織建設(shè)、募捐、收費(fèi)、稅收、財(cái)務(wù)、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，但因條文宣示性強(qiáng)而規(guī)范性較弱，缺乏法律強(qiáng)制執(zhí)行力而在實(shí)施效果上大打折扣。

監(jiān)管理念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件仍然偏高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)民間組織的管理呈現(xiàn)重政府、輕社會(huì)，重行政、輕自治，重管控、輕服務(wù)，重事后處置、輕源頭治理的特點(diǎn) ，對(duì)民間組織實(shí)施雙重管理體制，即民間公益組織的成立必須同時(shí)具有業(yè)務(wù)主管單位和注冊(cè)登記機(jī)關(guān)，并在人員、資金等方面設(shè)置了較高的成立條件，嚴(yán)重束縛了民間公益組織的發(fā)展。2013年，民政部對(duì)全國(guó)性公益慈善類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行有民政部直接登記制，監(jiān)管體制有所松動(dòng)。但由于三大社會(huì)組織法并沒(méi)有做出相應(yīng)修改，部分地區(qū)對(duì)于直接登記的民間組織范圍較小；3萬(wàn)元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、50人以上個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上單位會(huì)員、固定場(chǎng)所和專(zhuān)職工作人員的要求仍然是許多民間公益組織建立中的重大障礙。因此，在行政等級(jí)制下的直接登記案與雙重管理體制并存的現(xiàn)象實(shí)際仍然難以改變市場(chǎng)準(zhǔn)入的嚴(yán)苛本質(zhì)。

優(yōu)化培育的法治引領(lǐng)制度不完善。雖然近幾年我國(guó)民間公益組織社會(huì)影響力日益增強(qiáng)，但整體來(lái)看內(nèi)部治理不健全，財(cái)務(wù)以及人事管理不合理，獨(dú)立運(yùn)作能力較弱，社會(huì)公信力偏低，籌集和整合社會(huì)資源能力不強(qiáng)，承接政府公共服務(wù)能力不足，許多公益性組織生存困難。關(guān)鍵原則，在于我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)立法對(duì)公益組織的內(nèi)部治理機(jī)制作出明確的規(guī)定，組織內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不全或權(quán)責(zé)不明，理事會(huì)的選任程序及其具體職責(zé)行政色彩濃厚；對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、內(nèi)部審計(jì)制度的制定及信息披露沒(méi)有規(guī)范性要求；行規(guī)會(huì)約、廉政與誠(chéng)信建設(shè)及職業(yè)操守的制定缺乏法律框架內(nèi)的內(nèi)容引導(dǎo)；社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和待遇等問(wèn)題也沒(méi)有法治化保障措施。

外部運(yùn)作法治監(jiān)管機(jī)制不健全。目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民間公益組織運(yùn)作的監(jiān)管主要有常規(guī)的年檢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、審計(jì)監(jiān)督、評(píng)估、稅務(wù)稽查等，但這些制度的設(shè)置并非合理，監(jiān)管乏力現(xiàn)象嚴(yán)重。如社會(huì)組織三大條例對(duì)年檢內(nèi)容的規(guī)定較為粗疏，即“按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況”和“財(cái)務(wù)管理情況”的籠統(tǒng)要求導(dǎo)致在年度檢查時(shí)無(wú)法深入徹查，年檢制度常常流于形式。國(guó)家對(duì)民間組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度內(nèi)容不全面，法定財(cái)務(wù)信息內(nèi)容要求過(guò)于常規(guī)簡(jiǎn)單，社會(huì)大眾關(guān)心的募捐資質(zhì)、籌款情況、捐贈(zèng)款物使用、資產(chǎn)保值增值等財(cái)產(chǎn)管理使用情況和公益慈善項(xiàng)目實(shí)施狀況無(wú)從查知。在政府審計(jì)監(jiān)督上，缺乏常規(guī)性的制度化安排，大多規(guī)定“必要時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)可以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)”、”基金會(huì)在換屆和更換法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)”等附加條件，導(dǎo)致監(jiān)督形式化嚴(yán)重。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)缺乏明確的法律規(guī)范，購(gòu)買(mǎi)程序、權(quán)利義務(wù)及責(zé)任不明確，再加上目前民間組織承接社會(huì)服務(wù)的能力整體不足，難以形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公益腐敗也難以有效克服。社會(huì)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序仍需要更為細(xì)化的完善措施，第三方獨(dú)立評(píng)估制度仍在初步探索階段。由于稅收優(yōu)惠制度本身的缺陷，稅務(wù)稽查制度對(duì)民間公益組織的監(jiān)管作用十分有限。另外，我國(guó)民間公益組織退出機(jī)制缺失，監(jiān)管存在漏洞。

法律救濟(jì)機(jī)制不健全。現(xiàn)有立法中對(duì)新聞媒體、社會(huì)大眾、公益捐贈(zèng)人、受益人相關(guān)知情權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人格名譽(yù)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)規(guī)定要么過(guò)于粗泛，要么存在空白，社會(huì)監(jiān)督中的投訴受理渠道不暢通。但與此同時(shí)，由于現(xiàn)有立法關(guān)于違法主體的責(zé)任追究過(guò)于抽象宏觀，操作性差，且漏洞較多，追責(zé)主體力量分散，執(zhí)法檢查開(kāi)展困難，法律救濟(jì)難以有效提供。

完善我國(guó)民間公益組織法治化治理的基本原則

充分尊重并回歸民間公益組織的根本屬性。民間性和自治性是民間公益組織集合各種社會(huì)資源有效參與社會(huì)管理的基本保障。推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與壓力來(lái)自于全身心無(wú)私奉獻(xiàn)于公益事業(yè)的使命感、責(zé)任感，行政力量對(duì)組織體本身以及項(xiàng)目的行政性干預(yù)，必然使民間公益組織的性質(zhì)發(fā)生扭曲；高門(mén)檻設(shè)置、項(xiàng)目分配的失衡性?xún)A斜也破壞一種正態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，法律對(duì)民間公益組織的治理應(yīng)保持必要的克制態(tài)度，除了對(duì)組織運(yùn)營(yíng)目的和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的約束外，應(yīng)尊重其獨(dú)立決策能力，不過(guò)度干預(yù)其具體管理活動(dòng)。

構(gòu)建政府與民間組織社會(huì)治理法治框架。政府與民間公益組織在社會(huì)治理中的分工，必然是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)作治理，但行政權(quán)力總有逾越的傾向性，或者行政權(quán)力本身基于思維慣性或部門(mén)利益的考慮不愿意放權(quán)。二者合理關(guān)系模式的確立，必須有明確的權(quán)責(zé)規(guī)范約束，通過(guò)法律明晰二者的權(quán)責(zé)邊界，將部分政府職能通過(guò)委托、授權(quán)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益事務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和制度化的法治治理框架。

優(yōu)化培育與合理監(jiān)管并重。作為社會(huì)公共事務(wù)或福利事業(yè)的分擔(dān)者，對(duì)于正處于增速發(fā)展期的民間公益組織，其離不開(kāi)政府的扶持與培育。部分能力不強(qiáng)、參差不齊的民間組織，缺乏有效監(jiān)管必然時(shí)常發(fā)生背離公益組織的違法行為發(fā)生。民間公益組織的治理應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)化培育制度與合理監(jiān)管制度雙管齊下，在保持公益組織主體獨(dú)立自主性的同時(shí)，提升問(wèn)責(zé)性及透明度以建立公眾信任和信心，確保其受到有效、公平和適度的規(guī)制，從而充分發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛能。

我國(guó)民間公益組織法治化治理完善路徑

積極修法立法，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的法律體系。應(yīng)該根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展的客觀需求，及時(shí)開(kāi)展法律法規(guī)的廢、改、立工作。中央應(yīng)制定統(tǒng)一的《社會(huì)組織法》，統(tǒng)一厘清社會(huì)組織的角色定位、組織形式、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)范圍等基本問(wèn)題，對(duì)登記注冊(cè)、培育扶持、監(jiān)督關(guān)聯(lián)和公平發(fā)展等方面進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。目前應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)組織三大條例的修改工作，廢除陳舊、沖突的內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺，保持制度及時(shí)調(diào)整和完善創(chuàng)新。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)各項(xiàng)政策的實(shí)施效果開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合實(shí)踐積極優(yōu)化完善，然后啟動(dòng)立法程序，大力推進(jìn)政策制度向法律制度的轉(zhuǎn)變，提高民間組織治理的法治化程度。各地可根據(jù)省情社情大膽創(chuàng)新，在法律不禁止的領(lǐng)域范圍內(nèi)積極進(jìn)行立法嘗試，為中央立法提供經(jīng)驗(yàn)。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從過(guò)度監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度的“善治”。政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基本屬性。政府對(duì)民間公益組織的管理，必須轉(zhuǎn)變理念，把對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管由過(guò)度監(jiān)管、限制性監(jiān)管、單一監(jiān)管和事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度監(jiān)管、激勵(lì)性監(jiān)管、多維監(jiān)管和后置監(jiān)管。進(jìn)一步放寬公益類(lèi)社會(huì)組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，寬進(jìn)嚴(yán)管，允許民間公益組織通過(guò)對(duì)法人或非法人身份的自由選擇，分別獲得登記或備案兩種成立方式；降低資金和人員限制，可將登記會(huì)員人數(shù)由50個(gè)降為10～20個(gè)，注冊(cè)資金從3萬(wàn)元降低至3000元～5000元不等，有條件的地區(qū)可實(shí)現(xiàn)“零資金門(mén)檻”登記；取消對(duì)場(chǎng)所的限制，審批期限可規(guī)定為15個(gè)工作日，通過(guò)增加字號(hào)等形式突破“一業(yè)一會(huì)”的限制，盡可能保障民間公益組織合法身份的獲得。獲得備案的公益組織應(yīng)該成為孵化基地重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，助其發(fā)育成熟進(jìn)而獲得登記。政府應(yīng)不斷拓展放權(quán)范圍，不惜不挑不留，使社會(huì)組織分擔(dān)社會(huì)治理任務(wù)與責(zé)任，不斷健全社會(huì)組織評(píng)估制度，積極制定職權(quán)轉(zhuǎn)移目錄和有能力承接服務(wù)的民間公益組織名單，并保持動(dòng)態(tài)管理。政府各職能部門(mén)在審批登記、日常監(jiān)督、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)依法協(xié)同管理，構(gòu)建高效合理的多維監(jiān)管體系。

大力推進(jìn)培育扶植的法治化引領(lǐng)措施。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)組織立法，督促建立獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。如指導(dǎo)完善以章程為核心的內(nèi)部治理機(jī)制，明確成員大會(huì)、董事會(huì)或獨(dú)立董事以及監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)力明確分工和有效制衡；通過(guò)人事調(diào)整和財(cái)產(chǎn)分割等手段實(shí)現(xiàn)民間公益組織的”去行政化”，健全民主機(jī)制，依法實(shí)行獨(dú)立自治與規(guī)范運(yùn)作。制定信息公開(kāi)辦法，指導(dǎo)民間公益組織向成員公布年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況重大決策、重大活動(dòng)和資產(chǎn)財(cái)務(wù)等信息，向社會(huì)公開(kāi)登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)等信息，增加透明度和公信；并督促組織將信息公開(kāi)經(jīng)?；?、日常化。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)制度，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照法律法規(guī)和組織章程的要求有序運(yùn)作；明確公益組織支出管理成本的途徑、比例。健全社會(huì)工作人才制度，在薪酬待遇、職稱(chēng)評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。推動(dòng)健全行業(yè)自律規(guī)約，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。推行誠(chéng)信承諾，建立社會(huì)組織異常名錄和“黑名單”，完善建立守信激勵(lì)和失信懲戒措施，根據(jù)信用等級(jí)在年度檢查、等級(jí)評(píng)估、稅收優(yōu)惠、職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等事項(xiàng)辦理中獎(jiǎng)懲有別。在稅收激勵(lì)方面，有學(xué)者建言將稅收優(yōu)惠范圍從所得稅進(jìn)一步擴(kuò)大到增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等；相關(guān)公益使命的商業(yè)收入享受免稅待遇，對(duì)用于非營(yíng)利活動(dòng)的收入可給予稅收優(yōu)惠；適當(dāng)提高企業(yè)捐贈(zèng)人和個(gè)人捐贈(zèng)納稅額扣除比例，分別為由12%提高至15%，30%提高至50% ，筆者深以為然。

強(qiáng)化完善外部運(yùn)作法治化監(jiān)管機(jī)制。民間公益組織年檢制度的嚴(yán)格執(zhí)行，必須以完善的內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)制度的以及健全的信息公開(kāi)制度為依托，應(yīng)駁回過(guò)于簡(jiǎn)陋粗糙的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表并要求其修改，明確將募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容作為審查重點(diǎn)，及時(shí)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正與處理，年檢結(jié)論應(yīng)全面客觀真實(shí)。制定《社會(huì)組織信息公開(kāi)條例》，完善政府監(jiān)管信息公開(kāi)制度，公開(kāi)信息具體內(nèi)容應(yīng)包括組織名錄及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)登記信息和政府扶持鼓勵(lì)制度措施、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息等，以便全方位接受民眾免費(fèi)查閱和監(jiān)督。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)監(jiān)督管理重點(diǎn)審查公益組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等。

完善法律救濟(jì)機(jī)制。建立法定社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，為公眾提供完整的慈善信息和暢通的信息公布渠道；任何監(jiān)督人或利益關(guān)聯(lián)人均可向所屬的公益領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織或民政部門(mén)等相關(guān)政府部門(mén)投訴、舉報(bào)；重點(diǎn)保障捐贈(zèng)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用有異議的捐贈(zèng)人還可直接向法院起訴。 按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法，依法對(duì)對(duì)民間公益組織和相關(guān)主體在注冊(cè)登記、組織管信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)中的違法行為依法開(kāi)展追究，明確擠占、挪用、侵占公益慈善資金、虛假認(rèn)購(gòu)和虛假募集公益慈善資金、慈善招標(biāo)采購(gòu)和公益創(chuàng)新項(xiàng)目違規(guī)操作行為的責(zé)任認(rèn)定與依法查處，對(duì)以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。。

（作者單位：西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，西安文理學(xué)院；本文系陜西省社科基金資助項(xiàng)目“陜西民間公益組織法治管理創(chuàng)新研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12E058）

【注釋】

①曹建萍：“從社會(huì)管理到社會(huì)治理：理念與實(shí)踐”，《特區(qū)實(shí)踐與理論》，2013年第1期。

②李立國(guó)：“做好新常態(tài)下基本民生保障工作”，《求是》，2015年第24期。

③顧朝曦：“在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中把握和推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新”，《求是》，2016年第4期。

③馬慶鈺：“十三五”期間我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展思路”，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2015年第2期。

責(zé)編 /張曉