關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的立法對(duì)策

李營(yíng)輝　畢穎

【摘要】我國(guó)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)面臨著建設(shè)起步較晚、專(zhuān)業(yè)技術(shù)落后、安全威脅嚴(yán)峻等形勢(shì)。目前我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的法律法規(guī)尚未正式出臺(tái)。文章結(jié)合我國(guó)具體情況，闡釋了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施法律保護(hù)的必要性和現(xiàn)狀，梳理立法保護(hù)理論原則，并總結(jié)歸納了我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施法律保護(hù)的建議。

【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施 網(wǎng)絡(luò)安全 立法

【中圖分類(lèi)號(hào)】DF 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

伴隨著信息通信技術(shù)的革命性進(jìn)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新思維極大地改變著人類(lèi)的生活方式，政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越依靠信息基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的衍生概念應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，在總體國(guó)家安全觀的大背景下，2015年7月，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)安全法草案）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這將促進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)的完善。目前，明確定義，劃定保護(hù)范圍，梳理關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施立法重點(diǎn)問(wèn)題顯得尤為重要。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義和特征

作為域外定義，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的衍生定義。目前域外對(duì)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施定義的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但多是指整合電力、交通、金融、公共衛(wèi)生、通信與應(yīng)急服務(wù)等部門(mén)支撐，并對(duì)社會(huì)及國(guó)家的正常運(yùn)行其關(guān)鍵作用的設(shè)施。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指支持關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法草案中關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施主要?jiǎng)澐譃橐怨餐ㄐ艦榇淼幕A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)行業(yè)為代表的重要信息網(wǎng)絡(luò)、軍事網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)等五大系統(tǒng)。作為衍生定義，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義應(yīng)當(dāng)隨著關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的定義變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是在信息化浪潮下應(yīng)運(yùn)而生的，結(jié)合域外理論實(shí)踐，其具有功能關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性、信息安全關(guān)聯(lián)性三大特征。

功能關(guān)聯(lián)性。作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的衍生體，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行直接關(guān)聯(lián)著關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施功能的發(fā)揮。信息通信技術(shù)的快速發(fā)展使越來(lái)越多的信息系統(tǒng)進(jìn)入人們的生活，從生活中的手機(jī)APP到工作中的OA系統(tǒng)，信息通信技術(shù)不僅改變著人類(lèi)的生活，也將國(guó)家行為和人類(lèi)生活轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)空間的信息數(shù)據(jù)流。①隨著互聯(lián)網(wǎng)+模式的引入，以往被人所認(rèn)知相對(duì)獨(dú)立的核電、金融、甚至是保密管理領(lǐng)域也相繼與信息通信技術(shù)相融合。一方面，正常運(yùn)行的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施可以最大限度避免人為干擾。另一方面，如果關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施受到侵害，這對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定將造成極大的隱患。

系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性。近年來(lái)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正在面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的自然災(zāi)害、人為事故、蓄意攻擊等外部威脅，例如2011年日本大地震直接導(dǎo)致了福島核電站的癱瘓和核泄漏。但是，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施往往互通性不強(qiáng)，某一設(shè)施遭到某一對(duì)象的損壞，對(duì)其他設(shè)施大多影響有限，即使有受損的潛在風(fēng)險(xiǎn)，人們往往可以通過(guò)應(yīng)急保障措施加以防護(hù)。然而，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施依靠網(wǎng)絡(luò)通信為媒介，其設(shè)計(jì)大多輻射某一區(qū)域甚至全球。高度依賴(lài)連接的信息基礎(chǔ)設(shè)施極易由于個(gè)體受損而整體癱瘓，信息數(shù)據(jù)也極易被攔截盜竊。系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性讓不法分子有了可乘之機(jī)，近年來(lái)，對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊愈演愈烈，傳統(tǒng)恐怖主義也逐漸向網(wǎng)絡(luò)恐怖主義轉(zhuǎn)變。不難看出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性決定了其必須具有較高的安全系數(shù)和防護(hù)等級(jí)。

信息安全關(guān)聯(lián)性。目前各國(guó)涉密信息已從傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料逐漸向電子加密信息演變，涉密管理系統(tǒng)也漸趨完善，信息化保密管理手段與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系日益緊密。在信息安全關(guān)聯(lián)性方面，由于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的功能性，大量關(guān)涉國(guó)家社會(huì)安全的關(guān)鍵信息蘊(yùn)含其中，使其成為信息載體。因此關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的損壞不僅會(huì)破壞信息的完整和傳遞，危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。近年來(lái)出現(xiàn)的針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的APT（Advanced Persistent Threa）侵襲則是其表現(xiàn)方式之一。②

我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施立法保護(hù)的必要性

我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，立法及實(shí)踐中存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：第一，頂層設(shè)計(jì)欠缺，管理體制不暢。信息技術(shù)的突破帶動(dòng)了以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為首的新興領(lǐng)域的發(fā)展，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)領(lǐng)域緊密相連，其保護(hù)也越來(lái)越受到關(guān)注。但由于頂層設(shè)計(jì)缺陷，我國(guó)對(duì)其防護(hù)的滯后性日益凸顯。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，特別提出要重點(diǎn)保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全，但在政策制定、措施完善等方面仍有不足，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域保護(hù)的管理機(jī)制尚待完善。第二，現(xiàn)行法律保護(hù)力度薄弱，專(zhuān)門(mén)立法空白。雖然我國(guó)制定了數(shù)部法規(guī)和規(guī)章，但立法位階較低，不成體系，至今也沒(méi)有一部關(guān)于信息安全或關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法。第三，技術(shù)保護(hù)落后，應(yīng)急保障不足。發(fā)達(dá)國(guó)家在信息網(wǎng)絡(luò)中擁有核心技術(shù)和壟斷地位。美國(guó)擁有對(duì)于全球互聯(lián)網(wǎng)資源的絕對(duì)控制，而我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)分支，國(guó)內(nèi)不少重要信息資源服務(wù)器均設(shè)立境外，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)技術(shù)的落后，加之網(wǎng)絡(luò)資源和控制權(quán)受制于人，勢(shì)必會(huì)留下諸多安全隱患。因此，在依法治國(guó)背景下，要對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的保護(hù)，就需要完善立法，完善保護(hù)體系。

我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)立法淵源

公共治理理論。20世紀(jì)90年代，世界政治和格局的動(dòng)蕩不安促使西方統(tǒng)治者開(kāi)始理性反思，面對(duì)日趨多元化的社會(huì)，單純的政府治理能否面對(duì)流動(dòng)化的社會(huì)發(fā)展。政府開(kāi)始意識(shí)到自身存在的局限性，轉(zhuǎn)而與社會(huì)、企業(yè)、公民等合作，制定公共政策。近年來(lái)在法律出臺(tái)尤其是制定過(guò)程中，公共治理越來(lái)越多扮演基礎(chǔ)性角色，尤其是在與社會(huì)發(fā)展和公民權(quán)益緊密相關(guān)領(lǐng)域，民聲民意至關(guān)重要。公共治理指的是一種由共同目標(biāo)支持的管理活動(dòng)，是各種公共或私人機(jī)構(gòu)共同管理事物的諸多方式，是政府與民間、私人部門(mén)與公共部門(mén)之間的合作與互動(dòng)的總和。特別要指出的是，治理不同于統(tǒng)治，在公共利益的實(shí)現(xiàn)方式上，多元、民主、合作、協(xié)調(diào)是基調(diào)和方向。③公共治理理論應(yīng)當(dāng)作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的立法基礎(chǔ)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的治理需要政府與企業(yè)、公民、技術(shù)部門(mén)合作，通過(guò)制定法律、政策、技術(shù)，以保障其自身安全。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的“共治”，即形成治理的預(yù)期效果和合力效應(yīng)，多種主體共同參與治理并發(fā)揮各自的角色功能。在治理主體上，強(qiáng)調(diào)不同主體的差異化共同參與，各主體的治理權(quán)限、治理效力和治理責(zé)任存在差異。在治理方式上，公共治理理論為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)提供了相對(duì)客觀的法學(xué)視角，它既包括行為主體間的民主協(xié)商，也有正式的行政管理，既包括行為主體自愿接受的自律性原則，又實(shí)行法律制度等他律性原則。

虛擬社會(huì)治理理論。我國(guó)對(duì)于虛擬社會(huì)的研究可追溯到20世紀(jì)末，曼紐爾·卡斯特的“信息時(shí)代三部曲”尤其是《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》中文版的面世，進(jìn)一步強(qiáng)化該命題的合理性，并用其來(lái)指稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)作為人類(lèi)生存新方式的社會(huì)性功能。伴隨著信息時(shí)代的發(fā)展，虛擬社會(huì)治理在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施上的應(yīng)用得以彰顯。④關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)客體有二，一為基礎(chǔ)設(shè)施本身，二為設(shè)施內(nèi)所存儲(chǔ)、記錄、連接的關(guān)鍵信息。虛擬社會(huì)治理可為其關(guān)鍵信息的保護(hù)提供指南。近年來(lái)，法律作為虛擬社會(huì)治理的諸多方式之一，具有積極的意義。在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，法律不僅可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和教育引導(dǎo)等方式間接提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全系數(shù)，而且可以通過(guò)調(diào)整主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系直接影響關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的秩序和規(guī)則。

比例原則。立法實(shí)踐中，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)要遵循比例原則，具體為適應(yīng)性原則、必要性原則和均衡原則三分原則。

首先，行政主體擬實(shí)施行政行為，必須對(duì)其可能對(duì)于行政目標(biāo)達(dá)成之助益進(jìn)行利益的權(quán)衡，以期實(shí)施該行政行為有助于公益之增加，而盡少私益之削減。在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，無(wú)論是作為管理關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的部門(mén)單位或是監(jiān)督關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的行政機(jī)關(guān)，其保護(hù)、預(yù)防、公開(kāi)的手段必須是為履行其行政職責(zé)而為之，不得出于其他目的。其次，行政主體所欲實(shí)施的行政行為必須是在為了達(dá)到一定的行政目的或者行政目標(biāo)而必需實(shí)施的情況下才能實(shí)施，尤其是在實(shí)施該行政行為將會(huì)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益不利的情況下。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中，金融機(jī)構(gòu)、水電煤廠等多涉及民生領(lǐng)域，其最小侵害的方式則是以安全防護(hù)最大化為準(zhǔn)則而實(shí)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)及其他公共職能部門(mén)要積極履行行政職責(zé)保護(hù)的范圍，但要注意應(yīng)以必要性為條件，不得任意擴(kuò)大或縮小關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍、內(nèi)容。最后，系指行政主體所欲實(shí)施的行政行為與實(shí)施該行政行為所欲達(dá)到的行政目標(biāo)之間必須相對(duì)稱(chēng)，二者構(gòu)成合理的比例。在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域分布廣，層級(jí)多，可能會(huì)損害公民個(gè)人知情權(quán)或其他利益，那么行政機(jī)關(guān)必須權(quán)衡確認(rèn)其行為是以維護(hù)最廣大的公共利益或國(guó)家安全利益為目的，且大于個(gè)人知情利益方可行使。行政機(jī)關(guān)作為防護(hù)主體，行政自由裁量權(quán)應(yīng)謹(jǐn)慎使用，對(duì)于國(guó)家利益、公共利益、個(gè)人利益及其他利益等要相較權(quán)衡與選擇。

安全保護(hù)原則。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部門(mén)，有關(guān)部門(mén)有義務(wù)采取措施，維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度杜絕不法侵害。在實(shí)踐中，安全保護(hù)這一原則由來(lái)已久，但在保障效果上不顯著，這與沒(méi)有強(qiáng)制性的法律責(zé)任和義務(wù)規(guī)定有著密切的聯(lián)系，尤其體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)缺乏必要的指導(dǎo)意見(jiàn)或法律規(guī)范。本原則明晰了行政機(jī)關(guān)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)，有利于促進(jìn)其有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要指出的是，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)主體中的非行政主體主要是指互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。但是非行政主體與行政主體相較而言，其安全防護(hù)的手段方式力度上看都不盡相同，且主體性質(zhì)和所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也有根本性的差異。因此，對(duì)非行政主體的規(guī)制應(yīng)較行政主體部門(mén)寬松。在行政主體指導(dǎo)下，鼓勵(lì)非行政主體樹(shù)立安全意識(shí)，或采取必要的技術(shù)管理手段等較為可行。

完善我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施立法保護(hù)的建議

近年來(lái)，我國(guó)先后起草出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)章，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用密集領(lǐng)域或地區(qū)也出臺(tái)一些部門(mén)性或地方性法規(guī)，但位階較低，體系性差。作為第一部擬出臺(tái)綜合性立法，網(wǎng)絡(luò)安全法草案中明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施定義，劃定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施基本范圍，提出了普遍性的安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范，將會(huì)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)起到基礎(chǔ)性作用。但是相較廣義的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施有其特殊的存在形式和安全地位。為了更好地維系關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全綜合性立法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），形成合理的法律防護(hù)體系。條例要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：

基本原則。與域外不同，我國(guó)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施大多由國(guó)家掌握，運(yùn)營(yíng)方多以國(guó)有企業(yè)單位為主，政府與企業(yè)信息共享程度高，合作基礎(chǔ)好。但是隨著我國(guó)全面深化改革步伐的加快，市場(chǎng)構(gòu)成必然向多樣化發(fā)展。例如，在通信領(lǐng)域，越來(lái)越多的關(guān)鍵信息掌握在互聯(lián)網(wǎng)等私企手中，政府與私企信息共享的重要性日益凸顯。我國(guó)可借鑒公共治理理論，采取相關(guān)措施，激勵(lì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方自愿分享安全威脅信息，確保運(yùn)營(yíng)方所分享的信息免除我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的披露義務(wù)以及行政法上單方面解除的限制，制定嚴(yán)格的程序和限定條件保護(hù)包括涉密信息在內(nèi)的關(guān)鍵信息，注重安全，突出信息共享，以平衡維護(hù)信息公開(kāi)與國(guó)家安全的二者關(guān)系。

調(diào)整范圍。目前，我國(guó)對(duì)于重點(diǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)主要依靠信息安全等級(jí)保護(hù)制度。由公安局、國(guó)家保密局聯(lián)合下發(fā)的《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）將信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)分為五級(jí)。⑤辦法中信息系統(tǒng)的五級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)可與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義相結(jié)合?？紤]到我國(guó)實(shí)際，我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍不宜過(guò)廣，受到侵害后有危害國(guó)家安全之可能的信息系統(tǒng)可劃定為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。因此，我國(guó)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施可規(guī)定為“關(guān)涉國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定的基礎(chǔ)設(shè)施，并符合辦法中三級(jí)以上防護(hù)等級(jí)的信息系統(tǒng)，可列為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整主體?！?/p>

對(duì)于“關(guān)鍵信息資源”，“關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源”是否應(yīng)被納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍目前尚存爭(zhēng)議。支持者認(rèn)為某些重要性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)，一旦泄露將危害國(guó)家安全，如涉密測(cè)繪地理信息坐標(biāo)等。但上述資源屬性雖隸屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，仍可適用于《保守國(guó)家秘密法》的調(diào)整范圍，其應(yīng)當(dāng)被作為國(guó)家秘密，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的范圍中并不合適。

機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)機(jī)構(gòu)尚未立法確認(rèn)，且現(xiàn)行機(jī)構(gòu)繁冗復(fù)雜，不利于從國(guó)家整體上把握關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀況，更不利于重拳出擊解決難點(diǎn)問(wèn)題。因此，立法部門(mén)可參考中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，以法律形式明確在中央統(tǒng)籌下部門(mén)的職權(quán)和責(zé)任，建立起部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。我國(guó)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施大多由國(guó)家所掌握，其中涉密信息、關(guān)鍵信息比例大、層級(jí)高，要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息萬(wàn)無(wú)一失。

網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)施保護(hù)。近年來(lái)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展如火如荼，特別“互聯(lián)網(wǎng)+”思維上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，幾乎全行業(yè)都在等待接入云端，或者與大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。關(guān)聯(lián)意味著機(jī)遇，同時(shí)對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全性也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。專(zhuān)門(mén)立法要側(cè)重網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)施保護(hù)問(wèn)題，并加強(qiáng)關(guān)聯(lián)所引發(fā)的新型安全問(wèn)題，重視關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施屬性，使立法內(nèi)容具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

考慮到關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的重要性，有以下幾點(diǎn)建議。首先，要建立常態(tài)機(jī)制排查隱患，采取切實(shí)可行的措施維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)施安全。第二，建立進(jìn)口審查制度，審查內(nèi)容包括建立服務(wù)器、路由器、交換機(jī)、存儲(chǔ)器等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。這對(duì)于關(guān)鍵信息和涉密信息的保護(hù)，鼓勵(lì)民族軟件在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施上的應(yīng)用十分關(guān)鍵。第三，可結(jié)合《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，在立法中對(duì)于推動(dòng)我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)單位或個(gè)人在政策、資金等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四，我國(guó)可效仿國(guó)外立法引進(jìn)智庫(kù)制度，依托國(guó)務(wù)院參事等平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域咨詢(xún)指導(dǎo)。第五，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高相關(guān)責(zé)任人和公民的安全防護(hù)意識(shí)。

（作者分別為北京交通大學(xué)博士研究生，北京交通大學(xué)教授、博導(dǎo)；本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金資助重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家信息安全視角下的網(wǎng)絡(luò)空間法治化研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：15FXA006）

【注釋】

①劉金瑞：“網(wǎng)絡(luò)安全立法近期進(jìn)展及對(duì)我國(guó)的啟示”，《暨南學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第2期。

②APT是黑客以竊取核心資料為目的，針對(duì)客戶(hù)所發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊和侵襲行為。

③張?。骸皽\析治理理論及其中國(guó)化的路徑選擇”，《市場(chǎng)論壇》，2006年第3期。

④徐曉林，陳強(qiáng)，曾潤(rùn)喜：“中國(guó)虛擬社會(huì)治理研究中需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題”，《中國(guó)行政管理》，2013年第11期。

⑤詳見(jiàn)《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》第7條。

責(zé)編 /張蕾