我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

徐　娜

（葫蘆島市財(cái)政局，遼寧　葫蘆島　125000）

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我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

徐娜

（葫蘆島市財(cái)政局，遼寧葫蘆島125000）

摘要：財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位改革的運(yùn)行核心，其重要性不言而喻。本論述深入分析了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，提出我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干對(duì)策，在一定程度上對(duì)事業(yè)單位減少資源浪費(fèi)、提高工作效率、提升社會(huì)服務(wù)效益具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；資產(chǎn)管理

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.01.023

0　引言

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位重要的價(jià)值管理方式，是其在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一種管理模式。由于不同的事業(yè)單位在工作內(nèi)容和環(huán)境上的差異，導(dǎo)致資金運(yùn)作方式也存在不同，因此事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是我國(guó)事業(yè)單位的運(yùn)行核心。本論述闡述的中心就是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下如何做好財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究，推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行和科學(xué)發(fā)展。

首先，拓展理論研究，增加科學(xué)的思維方式和方法以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新發(fā)展；其次，在保證事業(yè)單位健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入分析，利用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?，?shù)立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新思想；再次，滿足財(cái)政體系框架建設(shè)的要求，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其良好發(fā)展；最后，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理理念，融入到我國(guó)的財(cái)務(wù)管理建設(shè)中來(lái)。

1　我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在管理機(jī)構(gòu)不合理、管理滯后的現(xiàn)象出現(xiàn)，在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作方面仍然有風(fēng)險(xiǎn)管理的漏洞、人員水平參差不齊、工作不規(guī)范等一系列問(wèn)題。這一切充分說(shuō)明，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革勢(shì)在必行[1]。

1.1政府的采購(gòu)管理體系不健全

政府的采購(gòu)管理體系是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索出來(lái)的，但在很多方面與科學(xué)完善的管理制度之間仍存在很大的差距，僅僅依靠自身的摸索建設(shè)，收效甚微[2]。政府的采購(gòu)管理體系在很多方面存在問(wèn)題，具體如下：

第一，政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤理解。我國(guó)事業(yè)單位大部分人員沒(méi)有從深層次方面理解政府采購(gòu)的意義，僅從表面上覺(jué)得政府采購(gòu)會(huì)節(jié)省財(cái)政支出。事實(shí)上，政府采購(gòu)的真正意義在于優(yōu)化事業(yè)單位的支出管理；

第二，政府采購(gòu)制度建設(shè)缺失。我國(guó)事業(yè)單位大部分政府職能部門沒(méi)有直接參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)，而是選擇社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，使得政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)處于無(wú)人監(jiān)督的局面。

1.2資產(chǎn)管理效率較低

我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行管理方面主要存在兩個(gè)方面的缺陷，闡述如下：

第一，事業(yè)單位的主管部門沒(méi)有建立起行之有效和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)使用和調(diào)配制度。我國(guó)事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)其資產(chǎn)建立資產(chǎn)管理制度，長(zhǎng)期閑置或者利用效率不高，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)沒(méi)有很好地在源頭上控制資產(chǎn)的入口，很大程度上造成資金的無(wú)效使用；

第二，資產(chǎn)購(gòu)置方面與事業(yè)單位的預(yù)算管理相互脫節(jié)。有些事業(yè)單位的預(yù)算管理不嚴(yán)密，可能造成同一資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。

1.3我國(guó)的法規(guī)建設(shè)存在漏洞

我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理法規(guī)建設(shè)方面存在表達(dá)不清晰或者法規(guī)要素不全的情況，導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理預(yù)算和管控過(guò)程中存在不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法的公正性和法律制度的統(tǒng)一性造成的一定的損害[3]。具體表現(xiàn)如下：

第一，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息失真。我國(guó)部分事業(yè)單位為了片面追求本單位的經(jīng)濟(jì)效益，違法修改本單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，達(dá)到偷逃稅款或者其他不正當(dāng)?shù)哪康模?/p>

第二，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能受到掣肘。財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能有時(shí)候在無(wú)法可依的情況下或者惡劣的執(zhí)法環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能受到掣肘，這直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員工作積極性降低。

2　完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

2.1提高財(cái)務(wù)管理預(yù)算的水平，盡早實(shí)施績(jī)效的預(yù)算管理制度

第一，事業(yè)單位各部門應(yīng)認(rèn)真做好預(yù)算管理工作，提高財(cái)務(wù)管理效率。事業(yè)單位的預(yù)算包括事業(yè)單位各個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)支出。所有事項(xiàng)都是由事業(yè)單位各個(gè)部門來(lái)編制，并報(bào)送相關(guān)的職能部門，如果預(yù)算方法審核無(wú)誤通過(guò)后，下一步上報(bào)到預(yù)算管理委員會(huì)審議評(píng)審。評(píng)審過(guò)程中，對(duì)存在問(wèn)題或者其他建議意見(jiàn)提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)，并出具新的預(yù)算文件。因此，事業(yè)單位編制的預(yù)算是以后各個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)考核或者評(píng)價(jià)的依據(jù)，各個(gè)單位列示的預(yù)算費(fèi)用或者預(yù)算收入，直接關(guān)系到本單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，事業(yè)單位制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況必須經(jīng)過(guò)事前合理地計(jì)劃[4]；

第二，采取有效的激勵(lì)措施，完成事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。我國(guó)事業(yè)單位在編制預(yù)算的時(shí)候，都會(huì)為整個(gè)事業(yè)單位的責(zé)任部門制定相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并按照預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行安排。每月或者每季度進(jìn)行預(yù)算對(duì)比分析，找出差異，并分析原因，制定相應(yīng)的措施，確保全年預(yù)算任務(wù)的完成。在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)采取有效的激勵(lì)措施，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并重進(jìn)行，使事業(yè)單位人員積極性得到充分的調(diào)動(dòng)。

第三，提升預(yù)算編制和評(píng)價(jià)的科學(xué)性。事業(yè)單位收入預(yù)算與支出預(yù)算并重，充分考慮收入預(yù)算和支出預(yù)算相結(jié)合編制，不能單一調(diào)整收入預(yù)算或者支出預(yù)算，加大收入預(yù)算管理的同時(shí)，做好支出預(yù)算的評(píng)價(jià)工作。從這方面來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位應(yīng)該建立有效的財(cái)務(wù)管理預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹(shù)立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算和評(píng)價(jià)的觀念，對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目做好收入預(yù)算和成本預(yù)算的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析[5]。通過(guò)這樣的措施才能保證財(cái)務(wù)管理預(yù)算科學(xué)合理。預(yù)算指標(biāo)體系參見(jiàn)表1。

表1　預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2加強(qiáng)預(yù)算的考核和反饋制度

事業(yè)單位預(yù)算的考核是指對(duì)事業(yè)單位在資金使用和產(chǎn)生社會(huì)效益進(jìn)行定性和定量分析評(píng)價(jià)，是一種事后控制。事后評(píng)價(jià)分析不是簡(jiǎn)單對(duì)其預(yù)算管控，主要是考慮在未來(lái)事業(yè)單位預(yù)算過(guò)程中對(duì)產(chǎn)生的漏洞加以封堵，避免產(chǎn)生隱患。因此，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，樹(shù)立預(yù)算管理的觀念，以提高事業(yè)單位預(yù)算考核的高效性。

另外，在預(yù)算編制過(guò)程中，結(jié)合決策評(píng)價(jià)、執(zhí)行效果和反饋制度，做好事中和事后的反饋，這樣才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供有效的幫助。

2.3加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理制度，促使資產(chǎn)高效利用

事業(yè)單位應(yīng)該建立財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)運(yùn)行的合理管理，從財(cái)務(wù)管理的角度加上科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ǎ瑥脑搭^上解決國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理等方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理的制度，促使后續(xù)購(gòu)置資產(chǎn)的合理以及資產(chǎn)的高效利用。

2.4提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平和管理水平，建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)體系

我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平和管理水平參差不齊，事業(yè)單位要想順利完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，必須增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)和終身學(xué)習(xí)的觀念，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)，培養(yǎng)其管理水平和職業(yè)道德，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，以不斷適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。

3　結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)事業(yè)單位是社會(huì)公認(rèn)的低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和收益體現(xiàn)了國(guó)家扶持政策的導(dǎo)向，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目前已經(jīng)取得了很好的發(fā)展，但是也存在了相當(dāng)多的問(wèn)題。因此，本論述從我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題入手，分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中可能存在的問(wèn)題并逐一提出解決方案，以其對(duì)今后的工作提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：徐娜（1983-），女，漢族，遼寧葫蘆島人，碩士研究生，會(huì)計(jì)師，主要從事會(huì)計(jì)核算工作。

收稿日期：2015-10-15

中圖分類號(hào)：F810.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A