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    司法確認(rèn)制度的反思

    2016-04-08 18:04:52任麗娟
    2016年8期
    關(guān)鍵詞:人民調(diào)解

    任麗娟

    摘 要:人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度是指對(duì)于涉及的民事權(quán)利義務(wù)的糾紛,雙方當(dāng)事人經(jīng)過調(diào)解組織的調(diào)解自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議正式生效以后,為防止當(dāng)事人不履行,如果雙方認(rèn)為有必要,共同到人民法院申請(qǐng)確認(rèn)其法律效力的制度。該制度是將訴訟與非訴訟完美結(jié)合的重要內(nèi)容,完善了多元糾紛解決機(jī)制,有利于當(dāng)事人有效運(yùn)用多種途徑解決糾紛。

    關(guān)鍵詞:人民調(diào)解;調(diào)解協(xié)議;司法確認(rèn)

    人民調(diào)解制度在中華民族有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn),中國(guó)古代“以和為貴”“冤家宜解不宜結(jié)”的價(jià)值觀念決定了人民調(diào)解在中國(guó)有著肥沃的發(fā)展土壤、現(xiàn)代法治社會(huì)中的人民調(diào)解,是指在人民調(diào)解組織的主持下,糾紛雙方當(dāng)事人在通過平等協(xié)商,互相妥協(xié)、互相讓步,在不違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的前提下,自愿放棄自己的部分權(quán)益,從而達(dá)成協(xié)議,和平解決糾紛的一種群眾自治的糾紛解決方式。人民調(diào)解制度在中國(guó)悠久的發(fā)展歷史和深厚的文化底蘊(yùn),被國(guó)際上稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”“東方一枝花”是訴訟程序之外化解矛盾、解決糾紛的非訴訟糾紛解決方式。

    但是,近幾年,隨著社會(huì)矛盾和糾紛的急劇增多,尤其是實(shí)行立案登記以來,法院的受案數(shù)目與日俱增,工作壓力越來越大,但是,由于人民調(diào)解制度的隨意性和調(diào)解協(xié)議的非強(qiáng)制性,因此,人們逐漸對(duì)人民調(diào)解制度失去了信心,人民調(diào)解日益受到人們的冷落。因此,我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。①以便人民調(diào)解更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    一、司法確認(rèn)制度現(xiàn)狀

    2010年8月28日,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》(以下簡(jiǎn)稱《人民調(diào)解法》),該法將長(zhǎng)期存在于我國(guó)基層社會(huì)中,但較為隨意的人民調(diào)解一法律的形式加以規(guī)定,包括人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。法律的規(guī)定將人民調(diào)解制度和訴訟程序有機(jī)聯(lián)系起來,司法確認(rèn)制度正式成為我國(guó)司法制度。法律賦予調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)決定與訴訟判決具有同等的法律效力,即具有確定力、羈束力和執(zhí)行力。

    《人民調(diào)解法》頒布之后,司法確認(rèn)制度得以確立,但法律的規(guī)定未免籠統(tǒng),為使司法確認(rèn)制度在實(shí)際運(yùn)作中更好的發(fā)揮作用,2011年3月21日最高人民法院審判委員會(huì)會(huì)議通過《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《司法確認(rèn)規(guī)定》)。②這是最高人民法院以司法解釋的形式,以、使司法確認(rèn)程序的相關(guān)規(guī)定更加具體?!端痉ù_認(rèn)規(guī)定》通過對(duì)調(diào)解協(xié)議的審查與確認(rèn)方式的具體規(guī)定,鼓勵(lì)當(dāng)事人積極選擇人民調(diào)解方式解決糾紛,從而高效率保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,矛盾的化解也有利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定,使人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧、建立訴調(diào)對(duì)接的多元化糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮積極作用。

    二、司法確認(rèn)制度存在的問題

    司法確認(rèn)制度是人民法院運(yùn)用國(guó)家司法權(quán)對(duì)人民調(diào)解協(xié)議賦予訴訟判決同等的效力,是對(duì)當(dāng)事人的司法救濟(jì),同時(shí)也是對(duì)人民調(diào)解工作的一種有力支持。③但是由于法律規(guī)定及配套機(jī)制的不完善,司法確認(rèn)制度的運(yùn)作頗有瑕疵。

    (一)申請(qǐng)主體過于局限

    按照當(dāng)前《人民調(diào)解法》的規(guī)定,雙方當(dāng)事人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,認(rèn)為有必要的,由雙方共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),司法確認(rèn)程序就由此開始??梢?,只能是雙方當(dāng)事人共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。但問題就在“共同”上。也就是說,當(dāng)事人雙方中任何一方都不能單獨(dú)申請(qǐng)司法確認(rèn)。進(jìn)行司法確認(rèn)本應(yīng)是為了保障協(xié)議的履行,但當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)這一前提條件,使得任意一方當(dāng)事人不能單獨(dú)申請(qǐng)司法確認(rèn),提升了當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的門檻,使得誠(chéng)信履行協(xié)議的一方當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到應(yīng)有的保障。

    (二)審查標(biāo)準(zhǔn)不明確

    《人民調(diào)解法》并未對(duì)司法確認(rèn)的審查標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。最高人民法院《司法確認(rèn)規(guī)定》也只是規(guī)定了當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)時(shí)應(yīng)如實(shí)陳述的義務(wù),而人民法院在審查中,也只是審查當(dāng)事人的陳述或者提供的證明材料的真實(shí)性,但對(duì)應(yīng)審查人民調(diào)解協(xié)議的那些內(nèi)容并沒有明確規(guī)定。在實(shí)踐中,為防止出現(xiàn)錯(cuò)案或?qū)彶槭д`,法官大多對(duì)調(diào)解協(xié)議涉及的事實(shí)和法律關(guān)系進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查,即不僅審查調(diào)解協(xié)議是否違法,是否侵犯國(guó)家、社會(huì)公共利益以及他人的合法權(quán)益,還審查法律關(guān)系及具體的事實(shí)內(nèi)容是否明確,這種全面的審查方式不僅使當(dāng)事人的訴訟成本增加,還大大增加了人民法院的工作壓力,影響糾紛解決的效率。

    (三)缺乏相應(yīng)救濟(jì)機(jī)制

    司法確認(rèn)制度設(shè)立的目的是對(duì)人民調(diào)解制度進(jìn)行司法保障,程序講究快速立案、即時(shí)結(jié)案,從而高效解決社會(huì)糾紛。司法確認(rèn)制度能為當(dāng)事人帶來很大的方便,但同時(shí)也必然存在弊端,及容易出錯(cuò)。④因此,司法確認(rèn)制度也需要設(shè)置對(duì)當(dāng)事人的救濟(jì)機(jī)制。我國(guó)法律規(guī)定,確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力,一方當(dāng)事人拒絕履行的,另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這條規(guī)定只是對(duì)司法確認(rèn)效力的保障,但如在決定書送達(dá)并發(fā)生法律效力后,發(fā)現(xiàn)確因?qū)彶椴粐?yán)導(dǎo)致協(xié)議內(nèi)容違法,應(yīng)該通過哪些途徑來保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,是允許當(dāng)事人向上級(jí)法院提起上訴、申請(qǐng)復(fù)議還是啟動(dòng)審判監(jiān)督程序撤銷決定書,由當(dāng)事人另行提起訴訟。出現(xiàn)這種情況之后,我國(guó)法律并沒有對(duì)申請(qǐng)人的救濟(jì)途徑作出規(guī)定,這導(dǎo)致假如司法確認(rèn)錯(cuò)誤,申請(qǐng)人維護(hù)自己的合法權(quán)益就缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。

    三、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的完善建議

    由于我國(guó)目前的法律規(guī)定和相關(guān)配套機(jī)制不夠完善,人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度還不是白璧無瑕?;谏衔奶岢龅膯栴},可以從完善法律規(guī)定的途徑對(duì)我國(guó)的司法確認(rèn)制度進(jìn)行加強(qiáng)和構(gòu)建。

    (一)擴(kuò)大申請(qǐng)主體的范圍

    我國(guó)《人民調(diào)解法》第三十三條對(duì)當(dāng)事人共同申請(qǐng)司法確認(rèn)進(jìn)行規(guī)定的初衷是為保障當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議的完全自愿,但這條規(guī)定卻限制了一方當(dāng)事人單獨(dú)申請(qǐng)司法確認(rèn)的可能性,因?yàn)橐罁?jù)這條規(guī)定,只要有一方不同意申請(qǐng),那么另一方當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的愿望就會(huì)落空,因此,這條規(guī)定的設(shè)計(jì)違背了司法確認(rèn)制度設(shè)立的初衷。為切實(shí)解決上述問題,應(yīng)當(dāng)拓寬申請(qǐng)司法確認(rèn)的主體。應(yīng)將任何一方當(dāng)事人都可以成為主體單獨(dú)申請(qǐng)司法確認(rèn)寫入相關(guān)法律,即任何一方當(dāng)事人非經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意均可申請(qǐng)法院予以司法確認(rèn)。這就有利于更好的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,減少當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議的反悔幾率。

    (二)明確“合法性審查為主、事實(shí)審查為輔”的審查標(biāo)準(zhǔn)

    當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人意思自治和處分權(quán)的體現(xiàn),但是自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議有可能侵犯國(guó)家、社會(huì)公共利益以及他人合法權(quán)益,因此,就需要享有國(guó)家司法權(quán)的的法院適當(dāng)介入,對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查。且我國(guó)人民調(diào)解組織的成員并非法律專業(yè)人士,他們對(duì)法律規(guī)定并不一定能夠全面了解。在此基礎(chǔ)上當(dāng)事人之間達(dá)成的調(diào)解協(xié)議很可能出現(xiàn)違法的情況。因此,在審查調(diào)解協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容時(shí),建議主要審查涉及的法律問題,附帶審查事實(shí)問題,必要時(shí),在不影響國(guó)家和他人利益的前提下,應(yīng)適當(dāng)放松法律標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)當(dāng)事人的意思自治和處分權(quán)。

    (三)建立相應(yīng)救濟(jì)機(jī)制

    最高人民法院《司法確認(rèn)規(guī)定》僅規(guī)定了案外人在自己的合法權(quán)益收到侵害申請(qǐng)撤銷確認(rèn)決定維護(hù)自己合法權(quán)益的救濟(jì)權(quán),案外人認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi),向作出確認(rèn)決定的人民法院提起訴訟。但在實(shí)際生活中完全有可能出現(xiàn)確因?qū)彶殄e(cuò)誤或?qū)彶椴粐?yán)導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議違法的情況,從而侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。但現(xiàn)有的法律并沒有賦予申請(qǐng)司法確認(rèn)的當(dāng)事人撤銷司法確認(rèn)決定的權(quán)利。司法確認(rèn)程序作為確認(rèn)程序的一種,屬于法院審判工作的組成部分,因此也應(yīng)該按照民事訴訟法的規(guī)定,接受法院工作紀(jì)律的約束。為了更好地發(fā)揮司法確認(rèn)制度的功能,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,對(duì)司法確認(rèn)制度應(yīng)設(shè)置合理的救濟(jì)機(jī)制:由于司法確認(rèn)決定同訴訟判決具有同等的法律效力,因此,一方當(dāng)事人對(duì)于還未生效的司法確認(rèn)決定書,向人民法院提出因?qū)彶椴粐?yán)導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議違法,申請(qǐng)撤銷司法確認(rèn)決定書的,法院應(yīng)該對(duì)調(diào)解協(xié)議及時(shí)審查,對(duì)于情況屬實(shí)的,應(yīng)由作出司法確認(rèn)決定的法院及時(shí)做出裁定書對(duì)調(diào)解協(xié)議不予確認(rèn);對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的,若當(dāng)事人發(fā)現(xiàn),提出申請(qǐng),經(jīng)法院審查確有錯(cuò)誤,或者司法確認(rèn)的法院發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤,雖未有當(dāng)事人申請(qǐng),但也可以參照審判監(jiān)督程序,對(duì)確認(rèn)決定書依法予以撤銷。由于《民事訴訟法》規(guī)定當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,認(rèn)為有錯(cuò)誤的,可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?,按照這條規(guī)定,對(duì)于經(jīng)審查確有錯(cuò)誤的確認(rèn)決定,應(yīng)由上級(jí)法院進(jìn)行再審。那么由此可知,啟審判監(jiān)督程序的即為上級(jí)人民法院,這就增加了上級(jí)法院的工作負(fù)擔(dān),也不利于糾紛的快速解決。由于司法確認(rèn)程序與普通的訴訟程序畢竟有所區(qū)別,為了就地解決糾紛,應(yīng)由作出司法確認(rèn)決定的法院?jiǎn)?dòng)審判監(jiān)督程序;對(duì)于法院自己發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的,可按照《民事訴訟法》對(duì)于法院內(nèi)部啟動(dòng)審判監(jiān)督程序的規(guī)定,同級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)審判監(jiān)督程序,由院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)宣布撤銷確認(rèn)決定。⑤

    司法確認(rèn)制度介于代表國(guó)家司法權(quán)的訴訟的嚴(yán)肅性和權(quán)威性與人民調(diào)解制度非正式性和隨意性之間,是近年來將訴訟與非訴訟相銜接的一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新,使多元化糾紛解決機(jī)制在解決糾紛方面不斷發(fā)揮作用?!度嗣裾{(diào)解法》對(duì)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度正式作出了明確規(guī)定,司法確認(rèn)制度從此有了法律依據(jù),更好的為和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但由于法律規(guī)定比較原則,司法解釋對(duì)司法確認(rèn)的各項(xiàng)規(guī)定仍有許多空白,人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度在實(shí)際運(yùn)作中存在一些阻礙,目前處于不完善的狀態(tài)。我們應(yīng)不斷完善法律規(guī)定,建設(shè)相關(guān)機(jī)制,以便充分發(fā)揮出司法確認(rèn)制度應(yīng)有的功能,維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。(作者單位:甘肅政法學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 劉鐘琴.人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的反思與建構(gòu)[J].研究生法學(xué),2011(5).

    [2] 朱素明.人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的發(fā)展及其完善[J].學(xué)術(shù)探索,2012(8).

    [3] 邵華.論調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn):效力、價(jià)值及程序?qū)彶閇J].政治與法律,2011(10).

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    [5] 李勇.人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的困境與突破[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào),2012(10).

    [6] 劉敏.人民調(diào)解制度的創(chuàng)新與發(fā)展[J].法學(xué)雜志,2012(3).

    [7] 李秀梅.我國(guó)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的考察[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5).

    注解:

    ① 劉鐘琴.人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的反思與建構(gòu)[J].研究生法學(xué),2011(5).

    ② 邵華.論調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn):效力、價(jià)值及程序?qū)彶閇J].政治與法律,2011(10).

    ③ 占善剛.人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)之定性分析.[J].法律科學(xué),2012(3).

    ④ 劉敏.人民調(diào)解制度的創(chuàng)新與發(fā)展[J].法學(xué)雜志,2012(3).

    ⑤ 李秀梅.我國(guó)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的考察[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5).

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