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    新加坡推動TPP的挑戰(zhàn)和中國的應對方式

    2016-04-08 09:23:44張載祥
    2016年8期
    關(guān)鍵詞:應對方式中國新加坡

    張載祥

    摘 要:新加坡作為TPP最早的四個創(chuàng)始會員國之一,一直將TPP的最終成立作為新加坡外交活動的重要任務之一,可以說,沒有新加坡帶頭,TPP協(xié)定就沒有誕生的可能。新加坡不僅是發(fā)起者,在過去10多年還一直在推動TPP協(xié)定的談判進程,不少外交活動中都可以看出新加坡大力推動TPP進程的跡象,但是,在不遺余力推動TPP的同時,新加坡也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。與此同時,TPP的發(fā)展本來就有針對中國的一面,TPP的深入發(fā)展也使中國的外部環(huán)境也變得不斷嚴峻起來,必須提出一些適宜的對策。

    關(guān)鍵詞:新加坡;挑戰(zhàn);中國;應對方式

    一、新加坡在推動TPP過程中所面臨的挑戰(zhàn)

    外交是內(nèi)政的延伸,國家的綜合實力是外交的后盾,一個國家在制定外交政策時,必須從本國的實際情況出發(fā),制定切實可行的目標。新加坡努力推動TPP的成立必然也有其國家利益取向使然,在地緣政治因素、特有的經(jīng)濟環(huán)境因素和歷史上的務實的外交政策等三個因素共同作用下,新加坡成為了推動TPP的先驅(qū)者,但是一個政策推動和發(fā)展必然面臨著眾多的問題和挑戰(zhàn),同樣的,新加坡在推動TPP的同時也面臨著眾多挑戰(zhàn)。

    通常情況下,機遇與挑戰(zhàn)并存,所以,新加坡無法回避努力推動TPP不斷前進的情況下出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn),首先,新加坡無法回避TPP與新加坡締結(jié)的其他 FTA的矛盾,這也是新加坡面臨的最大挑戰(zhàn)。由于TPP在范圍和質(zhì)量上和這些FTA差距較大、標準不同,新加坡在履行二者重疊領(lǐng)域的承諾時會遇到一定的困難,特別是在原產(chǎn)地規(guī)則、法規(guī)一致性、爭端解決機制以及競爭政策上。

    其次,新加坡還面對FTA和“東盟+”兩條軌道并存的現(xiàn)實,要處理好二者的關(guān)系并非易事,新加坡認為二者之間競爭性的互動將為FTAAP的最終建成打下較好的基礎,但這需要兩個前提:第一,兩條軌道的主要倡導者,即中美必須盡量消除兩條軌道并存和競爭中的政治和安全色彩,使貿(mào)易和投資合作不受其影響;第二,亞太相關(guān)各國必須努力讓兩大軌道的條款盡可能地互補,以便在技術(shù)上做到殊途同歸。

    再次,作為 “下 一 代 貿(mào) 易 與 投 資 問 題”解 決 之 道 的TPP軌道合作不僅對貨物貿(mào)易自由化、服務貿(mào)易自由化、投資自由化提出了高標準,同時也涵蓋了大量對締約成員國內(nèi)競爭政策、政府采購制度、知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)待遇等領(lǐng)域的嚴格承諾,對于新加坡來說,立即執(zhí)行高標準的準入壁壘減讓和自由化談判將對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和服務提供商造成嚴重打擊,外國商品和服務提供商的沖擊甚至可能傷及國家經(jīng)濟命脈,另一方面TPP談判在環(huán)境保護、勞工標準、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的制度改革約束也將導致新加坡除了必須面對自由化對國內(nèi)敏感行業(yè)的沖擊之外,還必須承受國家經(jīng)濟管理體制做出重大調(diào)整的陣痛。①

    最后, 毋庸置疑,當前的TPP合作進程是由實力強大的美國牢牢掌控的,新加坡屬于經(jīng)濟規(guī)模較小的經(jīng)濟體,基本無力在條款設計、自由化標準、過渡時間表等核心內(nèi)容上與美國分庭抗禮,未來達成的TPP協(xié)定質(zhì)量越高,越有可能使新加坡在客觀上增強對美國的依賴性,這種依賴性既包括經(jīng)濟上的依賴,也包括政治上的依賴,由于無法在TPP合作中組建具有相似利益訴求的集團與美國抗衡,新加坡等東盟國家就失去了維護自身利益的唯一資本,在協(xié)定實施之后,參與締約的以新加坡為代表的東盟國家必將在資金支持、技術(shù)引進、海外市場規(guī)制改革等諸多方面進一步依靠美國及其盟友,未來參與其他區(qū)域經(jīng)濟合作就極可能受到這些國家的牽制,從而陷入經(jīng)濟政治依賴的惡性循環(huán),如何擺脫這種對外部經(jīng)濟力量的依賴是東盟必須要面對的挑戰(zhàn)。

    總之,新加坡國小而雄心大,在東盟國家中對待TPP的態(tài)度和政策最為積極,優(yōu)勢也最大,與美國的高要求最為接近,在談判中作用突出,但它必須妥善處理TPP與其他FTA的矛盾、FTA與“東盟+”的雙軌競爭問題以及在TPP談判和成立后所面臨的外部勢力的沖擊和干涉,避免淪為大國的工具。

    二、中國對新加坡努力推進TPP的應對方式

    新加坡位于北緯1°18′,東經(jīng)103°51′,新加坡是個島國,是個城市國家,毗鄰馬六甲海峽南口,北隔狹窄的柔佛海峽與馬來西亞緊鄰,并在北部和西部邊境建有新柔長堤和第二通道相通。南隔新加坡海峽與印度尼西亞的民丹島和巴淡島都有輪渡聯(lián)系,雖然扼守馬六甲海峽,但是地理位置優(yōu)越,是海上貨物運輸?shù)闹匾ǖ篮椭悬c站,戰(zhàn)略地位十分重要。面對TPP在新加坡的積極推進下持續(xù)快速擴容,中國遭受到的地緣政治壓力和經(jīng)濟福利損失也越來越明顯,伴隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化整體格局的演變,中國應審慎對之,必須對自身的經(jīng)濟外交戰(zhàn)略進行調(diào)整,制定相應的應對方式,將不利影響降到最低,做好經(jīng)濟外交方面的工作,主動出擊、爭奪全球貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)。

    (一)充分利用中國豐富的外交資源

    中國的擁有豐富的外交資源,擁有良好的友鄰關(guān)系,更加上上海合作組織、APEC等成熟的政治、經(jīng)濟區(qū)域一體化安排。利用好我國的外交資源,充分發(fā)揮“一帶一路”的聯(lián)動作用,促進與周邊和沿線國家的合作,展現(xiàn)大國風范,帶頭制定規(guī)則,才能把握局面,避免被被TPP邊緣化。雖然TPP協(xié)定談判取得了進展,但是,想要真正去實施,相關(guān)國家還有很長的路要走。旁觀者清,中國要利用旁觀優(yōu)勢,將這個看似的“危機”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)機”,把避免被邊緣化的壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和政府深化改革的強大動力,讓個別國家的不良動機落空。

    (二)努力推進推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定(RCEP)談判與實施

    TPP談判的擴容之路必然是曲折而艱難的,因此我國可以通過大力推進東亞軌道建設的方式化解壓力,尤其是積極推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定RCEP的談判與實施。中國堅持RECP必須著眼于東亞的長期發(fā)展,為未來創(chuàng)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定,不僅應包括高標準的貨物和服務自由化條款,也應有選擇、分步驟地列入有關(guān)投資開放、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、勞動力流動、中小企業(yè)標準認證,甚至是企業(yè)經(jīng)營責任等社會條款內(nèi)容。高標準應該是RECP堅持的原則,否則將失去對參與成員的吸引力,無法消除TPP擴容的影響。中國在RECP談判領(lǐng)域的選擇上應首先充分考慮發(fā)展中成員的利益訴求,強調(diào)多領(lǐng)域全方位的經(jīng)濟與技術(shù)合作,滿足不同成員在本地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡不同位置上的發(fā)展要求,而不是僅僅關(guān)注于市場開放壁壘的削減和規(guī)制改革,這樣將有利于提升RECP合作成員之間的向心力,避免相對落后成員抵制整體合作進程的快速推進。

    (三)加快構(gòu)筑和完善中國的FTA網(wǎng)絡

    面對TPP持續(xù)擴容的壓力,我國應積極開展與亞太其他經(jīng)濟體之間的經(jīng)貿(mào)合作,我國可以采取的應對戰(zhàn)略之一是有步驟、有重點地啟動和深化與TPP相關(guān)成員之間的FTA談判,構(gòu)筑和完善我國自己的FTA網(wǎng)絡,目前我國尚未與俄羅斯、印度、蒙古、南太平洋島國等地區(qū)經(jīng)濟體啟動FTA談判,我國對外開放及經(jīng)貿(mào)合作的范圍越廣泛、深度越高,則TPP持續(xù)擴容帶給我國的外部約束壓力越小,我國可以根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的實際情況決定開放程度和開放步驟,與上述國家依據(jù)靈活性原則展開部分領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作,例如投資保護和促進,部分優(yōu)先產(chǎn)業(yè)的自由化等。

    (四)加快推進“一帶一路”和亞投行的建設

    我們應將“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行建設作為應對TPP不斷擴大的手段之一,2013年9月和10月,中國先后提出共建“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大外交方針政策;同年10月,提出籌建一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu);2014年10月,中國、印度和新加坡等21個國家宣布共同成立亞投行?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略是順應世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化潮流的新舉措,體現(xiàn)出中國秉持開放的區(qū)域合作精神。為了支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和實施,中國政府,將政府儲備、養(yǎng)老金、3率先倡導建立區(qū)別于亞洲開發(fā)銀行的亞洲基礎設施投資銀行,即“亞投行”,充分將政府資金、主權(quán)財富基金、銀行資本和企業(yè)資本進行整合,推進人民幣的國際化?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出和亞投行的建設有利于加強區(qū)域內(nèi)各個國家的聯(lián)系,緩和來自TPP所造成的區(qū)域內(nèi)國家間的緊張關(guān)系。(作者單位:四川大學南亞研究所)

    參考文獻:

    [1] 李曉.新加坡的小國大外交研究[D].山東:山東師范大學,2011.

    [2] 李楊,黃寧.東盟四國加入TPP的動因及中國的策略選擇[J]當代亞太,2013,(01).

    [3] 唐奇芳.東盟國家TPP[J].政策探析.和平與發(fā)展,2012,(04).

    [4] 呂藝禮.新加坡人民行動黨執(zhí)政思維的實用理性特征[J]. 學習論壇, 2005,(04).

    [5] 李文韜.東盟參與“TPP軌道”合作面臨的機遇、挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略選擇[J].亞太經(jīng)濟,2012.

    [6] 張銳.TPP之網(wǎng)與中國之策[J].經(jīng)濟觀察,2015(11).

    [7] 張小溪.TPP來襲與中國的應對策略[J].理論研究,2015(11).

    [8] 陳惟杉.TPP 究竟是什么?[J].中國經(jīng)濟周刊,2015—10—19.

    注解:

    ① 李文韜.東盟參與“TPP軌道”合作面臨的機遇、挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略選擇[J].亞太經(jīng)濟,2012,(06):30.

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