以農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)扶貧

粟志遠

【摘要】湖南省推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，既能有效提高貧困農(nóng)村住宅的供給質(zhì)量，助推貧困農(nóng)戶易地搬遷，解決無房危房農(nóng)戶住房難題，達到推進精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的，還能有效去除鋼鐵產(chǎn)能過剩，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】結(jié)構(gòu)性改革 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化 【中圖分類號】F287 【文獻標(biāo)識碼】A

產(chǎn)業(yè)化住宅體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求。當(dāng)前，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為經(jīng)濟新常態(tài)下引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續(xù)增長的基本政策。

湖南省農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合有基礎(chǔ)有困難

農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合其時已至。一方面推進精準(zhǔn)扶貧力度空前，關(guān)于農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的扶持政策也力度空前。十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作，對扶貧攻堅作出全面部署。湖南省委、省政府也高度重視扶貧開發(fā)工作，將其擺在突出位置來抓，推進精準(zhǔn)扶貧力度空前。同時，2015年以來，湖南省推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的力度也不斷加大。

另一方面湖南省農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化建造能力已有較好的基礎(chǔ)。湖南省遠大住工、東方紅建設(shè)集團、沙坪建筑、航凱建材等企業(yè)都具備較強的產(chǎn)業(yè)化建造能力，同時也針對精準(zhǔn)扶貧開發(fā)出系列產(chǎn)品。由省住建廳組織，省住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟湖南東方紅建設(shè)集團、湖南北鑫、北京天創(chuàng)智業(yè)等企業(yè)在長沙市望城區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)建設(shè)的湖南省農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化樣板房展示區(qū)，為湖南省農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化提供了觀摩展示的樣板示范，也為湖南省以推廣農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化推進精準(zhǔn)扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，已計劃在吉首市矮寨鎮(zhèn)坪年村、鳳凰縣山江鎮(zhèn)雄龍村先行開展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧試點。

農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合其勢待成。一方面推進機制和支持政策體系仍有待完善和細化。目前結(jié)合中央精準(zhǔn)扶貧和打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的要求，地方各級主管部門還缺乏推動農(nóng)村地區(qū)尤其是廣大貧困地區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和專門的支持政策體系，部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大，現(xiàn)行政策在農(nóng)村落地較難，尚需進一步細化和明確。

另一方面適合精準(zhǔn)扶貧需要的建設(shè)主體、產(chǎn)品體系等有待多元化發(fā)展。湖南省貧困地區(qū)涉及范圍廣，各地地形、氣候、運輸條件等差別都較大，這就要求產(chǎn)業(yè)化住宅也要根據(jù)各地不同需要有多元化發(fā)展。但目前湖南省在建或已建成的近10個住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)主體僅限5家企業(yè)，且生產(chǎn)均采用PC構(gòu)件結(jié)構(gòu)，木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等涉足較少，未形成多元化市場競爭主體。

農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合其風(fēng)待鼓。一方面各級政府通過推廣產(chǎn)業(yè)化住宅來推進精準(zhǔn)扶貧的認識有待統(tǒng)一。住宅產(chǎn)業(yè)化在我國尚屬新興事物，這兩年才漸成趨勢，湖南省各區(qū)域的發(fā)展也不平衡，省會長沙市發(fā)展最快、勢頭最好，部分市州主管部門對住宅產(chǎn)業(yè)化工作認識不到位，對農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化工作更是知之甚少。

另一方面社會公眾，尤其是貧困農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)化住宅的認知度和接納度有待提高。目前湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化試點示范項目在中心城市區(qū)域內(nèi)、保障性住房項目中居多，在農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村中很少，這就使得廣大貧困農(nóng)戶對住宅產(chǎn)業(yè)化缺乏基本的了解，直接影響其對住宅產(chǎn)業(yè)化的接納度。

以農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)扶貧要有思路有行動

當(dāng)前，湖南省推進精準(zhǔn)扶貧已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，任務(wù)重、時間緊、難度大。以推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)扶貧時不我待，大有可為。

突出以健全推進機制為核心。一是省級層面在現(xiàn)有住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議機制基礎(chǔ)上，建議將省扶貧辦增加為成員單位，盡快組織專題研究以農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)扶貧的問題。住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧試點市縣也要建立相應(yīng)機制，明確工作重點和責(zé)任，建立健全考評機制，確保工作順利推進。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)化住宅的建造方式，研究健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化住宅的實施機制，以經(jīng)濟激勵政策鼓勵有條件的市縣優(yōu)先試行。三是建立全省住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧考評機制，對推進快的地區(qū)給予獎勵，及時總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣，全面提高湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧水平。

突出以完善支持政策為支撐。一是針對農(nóng)村發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化的特點，在與現(xiàn)有農(nóng)村土地整理規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧財政資金投入、稅費減免、土地或補助資金獎勵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房流轉(zhuǎn)等扶持政策，確保住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步跟進。二是針對試點項目農(nóng)戶，各部門整合扶貧資金、涉農(nóng)資金，對農(nóng)村危房改造、貧困地區(qū)特困戶補助、搬遷、避險、地質(zhì)災(zāi)害防治等資金予以重點傾斜。三是簡化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化住宅報建手續(xù)和流程，免收扶貧型產(chǎn)業(yè)化住宅企業(yè)稅費，降低建設(shè)成本，減少扶貧資金壓力，鼓勵企業(yè)積極參與。四是加大銀行信貸支持力度，建議對住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧項目銀行貸款給予政府貼息。

突出以推進試點示范為抓手。一是按照“政策主導(dǎo)、規(guī)劃領(lǐng)引、市場運作、農(nóng)民參與、共同發(fā)展”的原則，2016年上半年，在全省選擇2-3個易地扶貧搬遷、成片農(nóng)村危房改造或整村改造的村莊，作為農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化改善型、扶貧型項目，先行先試。在此基礎(chǔ)上，51個扶貧開發(fā)重點縣盡快選擇1個易地扶貧搬遷、集中安置的村莊作為示范村，由政府出資建樣板房（包括改善型和貧困型），通過示范推廣農(nóng)房建設(shè)樣板房。二是組織住宅產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧試點和示范建設(shè)，統(tǒng)籌布局、建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

突出以推進技術(shù)突破為重點。一是整合包含規(guī)劃設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、建筑建材、園林環(huán)保、智能商務(wù)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和金融機構(gòu)在內(nèi)的大型企業(yè)，引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備，組成農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團或聯(lián)盟。二是大力發(fā)展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，以解決貧困農(nóng)戶住房需求為目的，引導(dǎo)各生產(chǎn)企業(yè)立足自身優(yōu)勢，開展新產(chǎn)品新材料的研發(fā)，以技術(shù)創(chuàng)新改進產(chǎn)品質(zhì)量，降低建設(shè)成本，重點解決農(nóng)宅建筑造價和質(zhì)量安全問題。三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，采用便于在農(nóng)村組建的結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)件盡可能小型化，根據(jù)市場需求，推動PC結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)多元發(fā)展。四是產(chǎn)品研發(fā)要以“記住鄉(xiāng)愁”為原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣，因地制宜，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬犹厣盏胤絺鹘y(tǒng)建筑形式優(yōu)點。

突出以加強宣傳引導(dǎo)為途徑。一是把尊重群眾意愿作為前提條件，通過宣傳動員、示范引領(lǐng)推進此項工作的開展。二是建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機制，在貧困農(nóng)村大力普及產(chǎn)業(yè)化住宅科技知識。三是引導(dǎo)和推廣適合貧困農(nóng)村的多體系住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和產(chǎn)品，提高貧困農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)化住宅的認知度和接納度。四是積極倡導(dǎo)體驗式營銷和多媒體宣傳引導(dǎo)，消除認識誤區(qū)、培育消費需求。

（作者為湖南省政府發(fā)展研究中心黨組成員、紀(jì)檢組長）

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊