河南生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、困境及路徑創(chuàng)新

鄭邦山

[摘 要] 對河南省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、關(guān)鍵因素及趨勢進(jìn)行系統(tǒng)診斷基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于市場-政府與社會多元參與的生態(tài)文明建設(shè)邏輯框架，克服市場主體短期利益取向?qū)е碌漠a(chǎn)業(yè)粗放型增長、政府條塊分割引起的碎片化管理與和多元社會力量參與缺失帶來的生態(tài)文明建設(shè)困境。為此，構(gòu)建基于“市場-政府-社會”框架的生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和協(xié)同行動體系，通過責(zé)任、組織協(xié)同和資源整合優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明；環(huán)境污染；市場-政府-社會；路徑創(chuàng)新

[中圖分類號] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 文章編號：1671-0037（2016）01-17-5

The Present Situation，Predicament and Path Innovation of Ecological Civilization Construction in Henan Province

Zheng Bangshan

（Henan Normal University，Xinxiang Henan 453007）

Abstract：Based on the diagnosis of the present situation， key factors and trend of the ecological civilization construction in Henan Province，a logical framework about the construction of ecological civilization is constructed based on the multi-participation of market，government and society. The extensive growth ofindustries led by short-term interest orientation of market subjects，the fragmentation management induced by government compartmentalization segmentation and ecological civilization construction difficulties due to the lack of multi-participation of social forces are overcome. Thus，we should construct a network structure and collaborative action system of ecological civilization based on the framework of market-government- society，and optimize the path of ecological civilization construction through the responsibility，organization coordination and resources integration.

Keywords：ecological civilization； environmental pollution； market-government-society； path innovation

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起列為五大戰(zhàn)略之一，這標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)邁向了新的歷史時期。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后人類文明發(fā)展的新階段，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會、人與人的和諧共生、良性循環(huán)，遵循人、自然、社會的全面發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)繁榮的客觀規(guī)律而實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)與精神成果的綜合。按照黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)的部署，生態(tài)文明是人類社會為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)美麗家園而取得的物質(zhì)、精神和制度成果的總和，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全方位、全過程，反映了社會文明進(jìn)步形態(tài)。黨的十八大對我國的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了部署，提出要堅持預(yù)防為主和綜合治理，以解決群眾關(guān)心的和損害群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，重點(diǎn)對大氣、水源和土壤污染等進(jìn)行治理。為了深入貫徹和落實(shí)黨的十八大報告提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，河南省在2013年提出了富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南和美麗河南的“四個河南”建設(shè)目標(biāo)。美麗河南建設(shè)契合了生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，強(qiáng)調(diào)到2020年，河南省生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建設(shè)一批國家級生態(tài)市、縣，全省可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。

為此，本文將對河南省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、關(guān)鍵因素及趨勢進(jìn)行系統(tǒng)診斷，為河南省生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇提供科學(xué)依據(jù)。

1 河南省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

河南省地處我國中部地區(qū)，四季分明，氣候適宜，豐富多樣的自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠支撐區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。然而，近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，河南省在社會經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時，也面臨著資源約束加大、生態(tài)環(huán)境壓力嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾日漸突出?，F(xiàn)階段，河南省生態(tài)環(huán)境問題突出表現(xiàn)在大氣、水資源和土壤污染惡化等方面。

1.1 空氣污染嚴(yán)重

河南省是全國重要的能源基地之一，長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)與重化工業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式導(dǎo)致了資源高消耗、廢氣高排放和環(huán)境高污染的狀況，其突出表現(xiàn)是空氣污染嚴(yán)重，遭受酸雨和霧霾帶來的生態(tài)環(huán)境惡化日益加深。根據(jù)近三年的《河南省環(huán)境質(zhì)量狀況公告》顯示，在全省18個省轄市中，2012年霧霾天氣數(shù)超過90天的有鄭州、安陽等12個城市；與上年相比，2013年全省18個省轄市的可吸入顆粒物、二氧化氮和二氧化硫的年均濃度分別上升了36.6%、24.2%和4.4%；到了2014年，全省18個省轄市中除了信陽、商丘、開封、濮陽4個城市空氣質(zhì)量為良，14個城市空氣質(zhì)量存在不同程度的污染。2014年全省的霧霾日數(shù)依然在增加，平均霧日數(shù)是19.5天，較上一年增加1.9天，平均霾日數(shù)是41.3天，比上一年減少4.8天，但較常年多9.6天[1]。

1.2 水資源失衡且污染嚴(yán)重

河南省人均水資源擁有量僅為全國平均水平的1/8，更遠(yuǎn)低于全球平均水平，全國人均水資源擁有量是2 100立方米，而河南省人均水資源擁有量僅為252.5立方米。河南省2012年年均降水量僅為605.2毫米，且時間和空間分布極為不均衡，旱澇災(zāi)害多發(fā)，地表徑流量的年際、年內(nèi)變化都非常大。另外，由于對重工業(yè)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的依賴，工業(yè)廢水排放量長期居高不下。而近年來，隨著化肥、農(nóng)藥使用量的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和生活廢水污染也顯著增加，水環(huán)境污染持續(xù)惡化。

根據(jù)2014年《河南省環(huán)境狀況報告》，2014年河南省全省廢水排放量達(dá)42.28億噸?；瘜W(xué)需氧量排放量達(dá)131.9萬噸，其中工業(yè)源15.9萬噸，城鎮(zhèn)生活源38.6萬噸，農(nóng)業(yè)源76.7萬噸；氨氮排放量達(dá)13.9萬噸，其中工業(yè)源1.11萬噸，城鎮(zhèn)生活源6.77萬噸，農(nóng)業(yè)源5.94萬噸。2015年上半年，河南省全省河流監(jiān)測斷面中的21項評價因子中超標(biāo)因子竟達(dá)11項，其中，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷超標(biāo)情況分別為46.3%、42.0%和39.0%。過度的污水排放導(dǎo)致海河等河流水污染程度持續(xù)上升，全省地表水為中度污染，其中，省轄范圍的海河流域?qū)儆谥囟任廴?，海河屬于中度污染，黃河流域?qū)儆谳p度污染。嚴(yán)重的水資源污染既影響了民眾的生活質(zhì)量，也制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 水土流失問題嚴(yán)重，土地資源供給壓力增大

河南省地處中原，氣候適宜，土地肥沃，是中國最古老的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)源地之一，土地開發(fā)利用程度高，是國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，但后備耕地資源嚴(yán)重不足。

河南省糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/9，而耕地面積僅為全國耕地總面積的6.24%，人均不到1.22畝。在追求經(jīng)濟(jì)快速增長過程中，存在著未征先占、亂占濫用、耕地過度浪費(fèi)等現(xiàn)象，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，土地資源供應(yīng)更為緊張。河南省涉及黃河、淮河、海河、長江等四大流域，長期以來的洪澇災(zāi)害等自然因素和毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧、掠奪性開發(fā)使用等人為因素造成嚴(yán)重的地表破壞和水土流失，加劇了耕地面積銳減和人地矛盾的加劇。

1.4 生態(tài)環(huán)境脆弱

河南省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨著生態(tài)環(huán)境不斷加劇的困擾。工業(yè)廢棄物方面，2014年全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1.59億噸；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面，作為農(nóng)業(yè)大省，濫用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜導(dǎo)致土壤板結(jié)、生態(tài)破壞，河南省化肥有效利用率目前僅為1/3，化肥殘留在土壤中的分量高達(dá)2/3，通過滲透到地下或隨地表徑流造成池塘、河流等嚴(yán)重的水污染。難以降解的農(nóng)膜大量、殘留農(nóng)藥對土壤和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。生態(tài)環(huán)境惡化降低了居民生活質(zhì)量，亟待推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

總之，現(xiàn)階段，尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，河南全省生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。長期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，一方面是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境要素需求持續(xù)增加，另一方面是大氣、水和固體廢棄物污染造成的環(huán)境問題已經(jīng)超過環(huán)境承載能力，生態(tài)環(huán)境需求旺盛與環(huán)境承載容量不足的矛盾更加突出。

基于上述分析，本文通過歷年《河南省統(tǒng)計年鑒》《河南省環(huán)境狀況公報》《河南省水資源公報》《中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》以及河南省環(huán)保廳、國土資源廳等網(wǎng)站公布的生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計資料，經(jīng)過適當(dāng)處理部分?jǐn)?shù)據(jù)，借鑒劉建華、姬俊昌等人的方法測算了新世紀(jì)以來河南省的生態(tài)足跡和生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)[2]，并運(yùn)用EXCEL軟件繪制出了河南省人均生態(tài)足跡和人均生態(tài)承載力的變動趨勢圖，見圖1。

根據(jù)2000年以來的各項生活消費(fèi)、環(huán)境污染和各類土地、水資源供給數(shù)據(jù)，測算出了歷年生態(tài)足跡和生態(tài)環(huán)境承載力。由圖1可見，新世紀(jì)以來，河南省的人均生態(tài)環(huán)境承載力相對平穩(wěn)，增長緩慢，而人均生態(tài)足跡則呈現(xiàn)出相對較快的增長速度。人均生態(tài)環(huán)境承載力的增長速度顯著慢于人均生態(tài)足跡的增速，這種變動態(tài)勢導(dǎo)致河南省的生態(tài)盈余（生態(tài)環(huán)境承載力與生態(tài)足跡之差）逐漸縮小，且在2006年，河南省的生態(tài)盈余開始變成生態(tài)赤字，且這種生態(tài)赤字并未呈現(xiàn)變小的趨勢。這說明，著力推進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)更加迫切。

2 產(chǎn)業(yè)、政府與價值缺失：河南生態(tài)文明建設(shè)障礙分析

現(xiàn)階段，河南省尚存在資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控方面的執(zhí)法能力薄弱，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的違法違規(guī)現(xiàn)象普遍，保護(hù)環(huán)境與治理污染的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)投入不足。系統(tǒng)分析環(huán)境污染現(xiàn)狀與存在問題，是在新的歷史條件下減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。在“市場-政府-社會”的理論框架下，從利益驅(qū)動、碎片化管理和參與缺失系統(tǒng)分析河南省生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供政策依據(jù)。

2.1 技術(shù)與產(chǎn)業(yè)是影響生態(tài)文明建設(shè)的核心因素

基于利益取向的技術(shù)與市場選擇是企業(yè)參與環(huán)境污染治理決策的基本因素。企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體對環(huán)境污染進(jìn)行防范與治理是基于環(huán)境污染治理邊際收益（效用）的大小，而社會成員及代表公民長期利益的政府對環(huán)境污染治理的需求除了是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量的需求之外，更多的是對生態(tài)環(huán)境的改善和社會和諧穩(wěn)定等社會效益的需求。

市場交易主體對環(huán)境污染治理只考慮其私人邊際效益而不考慮社會邊際外部效益問題，其結(jié)果必然導(dǎo)致環(huán)境污染治理投入不足和積極性不高的現(xiàn)實(shí)問題。

現(xiàn)階段，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)內(nèi)部資源能源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，服務(wù)業(yè)比重低。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源強(qiáng)度、水耗強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，能源利用效率低于國內(nèi)平均水平。在面臨能源、土地、環(huán)境承載力等日益稀缺和勞動力成本持續(xù)上升，河南承接轉(zhuǎn)移過來的主要是化工、裝備、電子、食品等一些高物耗、高能耗和低盈利的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

我省產(chǎn)業(yè)層次較低、結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)比重明顯偏低，工業(yè)內(nèi)部資源能源型加工業(yè)比重較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗遠(yuǎn)超過世界平均水平能源利用效率低于國內(nèi)平均水平，一些長期積累的資源環(huán)境問題尚未從根本上解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待擺脫高能耗、高投入、低產(chǎn)出的粗放型增長模式，通過轉(zhuǎn)型升級來適應(yīng)新常態(tài)?？萍紕?chuàng)新能力是制約河南省生態(tài)文明建設(shè)的一個重要障礙。對生態(tài)科技創(chuàng)新投入偏低，資源與環(huán)境方面的研發(fā)、創(chuàng)新成果較少；科技轉(zhuǎn)化率不高，導(dǎo)致環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理能力相對較低[3]。隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，能源資源消耗和污染物排放還會剛性增加，資源支撐能力和環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 “條塊分割”及“碎片化管理”帶來政府環(huán)境規(guī)制低效

造成地方政府在環(huán)境污染治理過程中出現(xiàn)低效率的主要原因包括碎片化管理及其引發(fā)的協(xié)調(diào)困難、權(quán)力尋租等問題。地方政府條塊分割的管理格局造成政府過程被不同利益取向的“條塊”部門割裂開來，部門分割的“碎片化管理”導(dǎo)致環(huán)境治理效率下降[4]。在政府過程中，“條塊分割”的官僚制模式必然造成“碎片化管理”現(xiàn)象：

第一，“條塊”部門在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、行政執(zhí)法過程中可能產(chǎn)生權(quán)責(zé)模糊、本位主義。

第二，“碎片化管理”在具有復(fù)雜性特征的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期難以覆蓋環(huán)境污染問題的結(jié)構(gòu)范圍，從而導(dǎo)致環(huán)境治理中存在“漏洞”。

第三，“條塊分割”使地方政府的跨部門信息溝通與資源整合難度加大，加劇了環(huán)境污染治理中的權(quán)力尋租和效率低下問題。

由于缺乏“從源頭上治理”和“協(xié)同理念”，地方政府在治理過程中經(jīng)常采取“疾風(fēng)驟雨”式的短期壓制措施，而難以建立長效機(jī)制。

近年來，隨著信息時代和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)粗放式增長造成的環(huán)境污染的多發(fā)性和復(fù)雜性特征要求改革“條塊分割”的官僚制體制，摒棄“碎片化管理”；完善綠色GDP指標(biāo)體系和考核導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)走環(huán)境友好型發(fā)展道路；在“協(xié)同合作”中改進(jìn)環(huán)境污染治理機(jī)制，喚起社會民眾對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境權(quán)益的重視及追求，通過采取文明執(zhí)法方式，推動環(huán)境污染治理的持續(xù)改進(jìn)。

2.3 生態(tài)文明意識淡薄，缺乏正確的生態(tài)價值導(dǎo)向，多元治理主體缺席困境

生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱是現(xiàn)階段河南省生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問題。環(huán)境污染治理涉及市場主體、政府機(jī)構(gòu)和民間組織、新聞媒體、社會大眾等社主體。在經(jīng)濟(jì)利益多元化時期，環(huán)境污染治理過程中政府部門、企業(yè)組織、民間組織、新聞輿論和社會大眾都應(yīng)該擁有相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)力，形成環(huán)境污染治理體系。

然而，為了改變河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來相對落后的局面，各級政府過分強(qiáng)調(diào)以GDP增長為核心目標(biāo)，實(shí)施粗放型經(jīng)濟(jì)增長道路。依靠河南省豐富的自然資源和勞動力資源，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，追求物質(zhì)財富增加，而對生態(tài)環(huán)境和社會全面進(jìn)步關(guān)注相對較少。這種落后的發(fā)展觀導(dǎo)致在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，對自然界進(jìn)行盲目的掠奪性開發(fā)，忽視自然界自身運(yùn)行規(guī)律，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境破壞和生態(tài)問題惡化，嚴(yán)重威脅到了可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，民間團(tuán)體、社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性認(rèn)知水平較低，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)意識淡薄，消費(fèi)異化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致過度消費(fèi)盛行，以資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的綠色消費(fèi)觀念尚未滲透到社會公眾的日常生活和消費(fèi)行為中去。

上述生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念落后導(dǎo)致一些地方政府過度強(qiáng)調(diào)在環(huán)境治理中的一元化管理，忽視社會與市場力量加入，導(dǎo)致環(huán)境污染治理機(jī)制失靈。在環(huán)境治理過程中，政府部門、市場主體和社會力量相互作用、相互促進(jìn)、相互制約，眾多治理主體基于利益紐帶而形成了類似生物系統(tǒng)中的“共生網(wǎng)絡(luò)”體系特征?，F(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式過分強(qiáng)調(diào)政府的主體地位，而對市場主體、社會力量的作用相對忽略。尚未構(gòu)建完善的多元主體參與的環(huán)境污染治理體系，難以形成科學(xué)的治理責(zé)任追究制度。已有生態(tài)環(huán)境治理體系在制度設(shè)計上仍然存在著評價方式簡單、責(zé)任主體單一等問題，市場主體和社會力量參與生態(tài)環(huán)境污染治理缺乏科學(xué)的制度保障。

3 責(zé)任、組織與資源整合：生態(tài)文明建設(shè)新路徑

根據(jù)《2014年河南省環(huán)境狀況公報》，河南省生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，河南省實(shí)施的“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程取得了有效進(jìn)展。河南省持續(xù)強(qiáng)化“控污”“控塵”“控煤”“控車”“控油”“五控”等措施實(shí)施“藍(lán)天”工程；全面貫徹實(shí)施國家《水污染防治行動計劃》，積極推進(jìn)《河南省城市河流清潔行動計劃》、加強(qiáng)重點(diǎn)河流流域污染綜合治理、水污染治理項目建設(shè)、有效推動飲用水源地環(huán)境保護(hù)，有效實(shí)施“碧水”工程；加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境污染治理、生態(tài)文明建設(shè)，積極實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔”工程。

重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境污染治理取得積極進(jìn)展，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等排放量均實(shí)現(xiàn)了一定程度的下降，完成了年度總量減排目標(biāo)和任務(wù)。然而，河南省的環(huán)境污染防治和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然緊迫，需要采取系統(tǒng)措施從根本上進(jìn)行綜合治理。

環(huán)境污染治理與生態(tài)文明建設(shè)要求多元主體形成協(xié)同治理合力，構(gòu)建由市場主體、政府部門、社會力量（非政府部門和公民個人）等三方同時著力，構(gòu)建環(huán)境污染沖突合作共治的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和行動體系。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，創(chuàng)新和提升市場主體、政府部門和社會力量的協(xié)同合力，將通過品牌責(zé)任、組織協(xié)同和資源整合三條路徑得以實(shí)現(xiàn)。

3.1 培育環(huán)境責(zé)任，通過推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級減少環(huán)境污染，從根本上鏟除環(huán)境污染的土壤，推進(jìn)河南生態(tài)文明建設(shè)

造成環(huán)境污染的主要原因在于粗放型生產(chǎn)方式和環(huán)境外部性造成特定群體的利益損失。因此，防止環(huán)境污染的根本途徑在于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

河南省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重以市場潛力大、資源與環(huán)境消耗小為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。健全公共資源交易市場、排污許可證拍賣市場、產(chǎn)權(quán)交易市場和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場體系；強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境有償使用機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

為此，一是要培育企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，加強(qiáng)環(huán)境污染防范與治理需要技術(shù)升級、設(shè)備改進(jìn)等，有效地利用原材料和回收廢物，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)過程中的環(huán)境破壞程度。二是科學(xué)實(shí)施環(huán)境規(guī)制，落實(shí)環(huán)境污染治理的主體責(zé)任。健全環(huán)境污染隱患排查和建檔監(jiān)控等制度，逐級落實(shí)環(huán)境污染隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)采取措施防范環(huán)境污染隱患。三是實(shí)施激勵性優(yōu)惠政策導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理技術(shù)改造，實(shí)施綠色生產(chǎn)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府對于環(huán)境進(jìn)行管制的思路中除了對污染企業(yè)進(jìn)行征稅增加其成本以外，還有一種思路就是對環(huán)保企業(yè)采取補(bǔ)貼和鼓勵。對進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)和環(huán)境治理效果好的企業(yè)給予政策和資金支持。

3.2 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)組織創(chuàng)新，打造“整體性政府”

生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬于公共產(chǎn)品，政府部門在生態(tài)文明建設(shè)過程中樹立協(xié)同治理理念，將經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、執(zhí)法等部門納入環(huán)境污染防范及治理結(jié)構(gòu)體系中；完善政府各部門的生態(tài)文明建設(shè)權(quán)責(zé)關(guān)系。健全地方政府問責(zé)制，健全地方政府的環(huán)境污染治理績效考評與責(zé)任追究機(jī)制，以督促其科學(xué)履行綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)理念；健全政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系，完善上級機(jī)關(guān)的同體監(jiān)督和人大、社會團(tuán)體、新聞輿論和社會大眾的異體監(jiān)督體系。

為此，在政府過程中要積極整合政策資源和社會力量，構(gòu)建“整體型政府”[5]。通過整合環(huán)境污染治理中政府各部門的業(yè)務(wù)流程，深化大部門制改革，提升多部門生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同效能，克服“碎片化管理”弊端。

為此，在推進(jìn)環(huán)境污染治理及生態(tài)文明建設(shè)過程中構(gòu)建“整體型政府”：一是整合地方政府各部門政策、人力和物力資源，以大部制改革和協(xié)同治理目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)政府流程再造。二是在建設(shè)政府生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同機(jī)制，克服“條款分割”造成的“碎片化管理”的同時，構(gòu)建“市場+政府+社會”聯(lián)動的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同機(jī)制，整合地方政府與環(huán)境污染治理多元主體的公共服務(wù)供給與信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，優(yōu)化地方政府與多元治理主體在環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)中的互動機(jī)制，提升組織聯(lián)動效能。

3.3 整合環(huán)境治理的多元主體資源，提升多元主體生態(tài)文明建設(shè)效能

實(shí)現(xiàn)多元社會力量參與環(huán)境污染治理創(chuàng)新需要整合兩大資源，即制度資源和組織資源。通過科學(xué)的制度引導(dǎo)環(huán)境污染利益相關(guān)方有效參與環(huán)境監(jiān)督與治理，是減少環(huán)境污染和進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。構(gòu)建完善的多元社會主體參與的環(huán)境污染治理機(jī)制是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在要求。要加強(qiáng)環(huán)境污染治理中的多元社會主體參與水平，事實(shí)上，環(huán)境污染治理事前的多元社會主體參與比事后的多元社會主體參與更能有效提升生態(tài)文明建設(shè)效果。

為此，一是要通過制度與政策明確公眾參與治理的途徑和程序。二是建立有效的多元主體信息溝通機(jī)制。促進(jìn)政府和多元社會主體建立信任機(jī)制并形成良性的信息互動，以合作、互信的方式共同探討環(huán)境污染治理問題[6]。三是健全生態(tài)文明建設(shè)信息公開機(jī)制。只有政府和企業(yè)保證社會公眾的環(huán)境污染知情權(quán)，才能使多元社會主體參與生態(tài)文明建設(shè)，積極整合新聞媒體、非政府組織等社會資源，形成合理的生態(tài)文明建設(shè)分工與合作機(jī)制，提高生態(tài)文明建設(shè)的效能與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉建華，姬俊昌.河南省生態(tài)變化動態(tài)分析與預(yù)測[J].地域研究與開發(fā)，2015（5）：133-137.

[3]高波，陳健，鄒琳華.區(qū)域房價差異、勞動力流動與產(chǎn)業(yè)升級[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012（1）：76-79.

[4]皮埃爾·卡藍(lán)默.破碎的民主：試論治理的革命[M].高凌瀚譯.上海：三聯(lián)書店，2005.

[5]劉英基.地方政府的社會沖突協(xié)同治理模式構(gòu)建與政策建議[J].暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（3）：34-40.

[6]涂曉芳，魏蔥蔥.結(jié)構(gòu)功能主義視角下地方政府治理創(chuàng)新路徑研究[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013（1）：95-99.