精準扶貧創(chuàng)新路徑研究

趙子青+唐芳芳+孫曉靜

【摘 要】 精準扶貧是國家“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的核心工作和有效手段。皖北地區(qū)人口較多，經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入相對較低，是安徽省扶貧攻堅的重中之重，更是于2020年全面建成小康社會的工作核心。分析皖北地區(qū)精準扶貧問題，提出創(chuàng)新的精準扶貧路徑，對于皖北地區(qū)盡快全面脫貧有重要的現(xiàn)實意義，對于其他貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧有較強的借鑒價值。

【關鍵詞】 皖北地區(qū) 精準扶貧 路徑創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)在我國占有重要地位，安徽省是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費方面具有較好的基礎和條件。然而，近代以來，因為自然、文化、歷史等多方面原因，皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展非常緩慢，是安徽省兩個國家級重點扶貧地區(qū)之一。近幾年，雖然皖北地區(qū)經(jīng)濟獲得了一定的發(fā)展，但從總體上看，地區(qū)整體經(jīng)濟實力不強，無支柱性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的障礙較多，貧困人口分布廣、貧困程度深，目前皖北地區(qū)仍屬安徽省貧困欠發(fā)達地區(qū)。但是同時皖北地區(qū)的自然資源、土地資源和人力資源較為豐富。安徽省委、省政府于2014年11月頒發(fā)《關于促進皖北地區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（簡稱皖北“新十條”），加大對皖北貧困地區(qū)的扶貧力度，如何有效扶貧，發(fā)展建設，是促進全省經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。

一、皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題

淮河以北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市屬于皖北地區(qū)，六市的總國土面積約占安徽省的三分之一，常住總人口約占一半[2]。但這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平卻不高，截至2014年底，安徽省貧困人口總數(shù)為401萬人，而皖北地區(qū)貧困人口就占全省的40%以上，共有9個國家級貧困縣，分別是亳州市的石臺縣，宿州市的碭山、靈璧等四縣，阜陽市的臨泉、阜南等四縣。因此，省政府以皖北地區(qū)為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，采取一系列扶貧措施，自2014年實施精準扶貧以來，扶貧開發(fā)提質提速，當?shù)厝罕姷臏仫枂栴}基本得到解決，生產(chǎn)生活條件在一定程度上得到改善。但是，由于歷史、自然、人文等多方原因，皖北地區(qū)的各方面發(fā)展依然存在許多困難和問題。

（一）自然災害頻發(fā)，抗災能力弱

自古以來，皖北地區(qū)是一個水旱災害多發(fā)的區(qū)域，長期飽受洪澇災害的困擾。歷史上黃河奪淮入海，對淮河流域的水系破壞嚴重，新中國成立后，淮河雖然經(jīng)歷持續(xù)的長久治理，但歷史遺留問題難度大、治理標準較低、治理效果不令人滿意。至今皖北地區(qū)的許多河道仍存在淤積， 排水不暢等諸多問題，且許多河道尚未進行系統(tǒng)治理，存有隱患。水利基礎設施的薄弱，抗自然災害能力的低下，直接影響了農(nóng)民的收入和地方經(jīng)濟的發(fā)展[3]。此外，皖北部分地區(qū)基礎設施依舊薄弱，交通、水利、通信等問題較為突出。

（二）人口增速快，文化教育水平相對落后

皖北地區(qū)人口基數(shù)大，增長速度快，生育觀念落后，人口密度大。由于多方面因素，皖北地區(qū)的許多農(nóng)民依然依靠生育增加勞動者數(shù)量，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。放開“二孩政策”后，人口自然增長率和人口密度又顯著增加[4]。人口稠密，但文化教育水平相對落后，人均受教育程度低。同時，智力外溢現(xiàn)象嚴峻，當?shù)卣磕陮A教育投入大量的人力、物力，接受高等教育的優(yōu)秀學子越來越多，但是學成歸來建設家鄉(xiāng)的人數(shù)每年普遍低于百分之五十。另外專業(yè)及“高尖精”人才的嚴重匱乏，也是造成皖北地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢的主要因素。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，綜合競爭實力不強

皖北地區(qū)人均收入低于安徽省平均水平，在部分重度貧困地區(qū)，溫飽問題才剛剛得到解決，恩格爾系數(shù)較高，人們絕大部分的收入僅能用于生活消費支出，較少進行儲蓄、投資，使當?shù)劂y行尤其中小商業(yè)銀行資本來源不足，尤其缺少農(nóng)用資金，經(jīng)濟發(fā)展基礎差。皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中比例較大，農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構不合理，科技應用極度落后。另一方面，工業(yè)無支柱性產(chǎn)業(yè)，缺少可持續(xù)發(fā)展性能源，服務業(yè)水平低、發(fā)展緩慢?？偠灾?，皖北地區(qū)無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)都沒有發(fā)揮出規(guī)模優(yōu)勢，在全省缺乏競爭力。

二、皖北地區(qū)精準扶貧的創(chuàng)新路徑

2013年習近平總書記在湘西考察時提出“精準扶貧”這一概念。精準扶貧與粗放扶貧不同之處在于，前者需要針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶情況，實事求是、因地制宜地采取不同的措施[5]。要正確做到這些，科學有效的程序和突破常態(tài)的創(chuàng)新是必不可少的。

（一）基礎設施建設扶貧

“要想富，先修路”，毫無疑問，基礎設施對于一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活具有舉足輕重的意義，皖北地區(qū)尤其是重度貧困區(qū)域要積極建設交通、水利、能源、通訊網(wǎng)絡等設施，運用PPP模式，即政府和社會資本進行廣泛合作，加大貧困地區(qū)基礎設施建設投入力度[6]。跟進國家政策，開展智慧城鎮(zhèn)建設、智慧農(nóng)村建設等。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)支撐對于一個地域的經(jīng)濟發(fā)展至關重要，因此精準扶貧要精準到產(chǎn)業(yè)上。目前，皖北地區(qū)的大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。第一是產(chǎn)業(yè)不強，第二是產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，這些問題是大多數(shù)企業(yè)的通病，甚至于出現(xiàn)村鎮(zhèn)一級“產(chǎn)業(yè)空洞”。為改變現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)扶貧勢在必行。但產(chǎn)業(yè)扶貧不絕對等于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其核心目的是扶貧，因此要明確扶貧的基調(diào)，對扶貧對象進行定位，建立牽引各個地域經(jīng)濟脫貧致富的產(chǎn)業(yè)鏈接機制，先富帶領后富，政府、企業(yè)和相關經(jīng)營機構努力解決好資金、市場、技術三大難點，為貧困農(nóng)戶脫貧奠定基礎。

（三）金融扶貧

金融扶貧以金融系統(tǒng)為主要依托，建立遍布于各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)的眾多金融服務機構網(wǎng)點。通過開展小額信貸以及項目貸款等金融服務業(yè)務，將多種來源渠道的資金注入皖北貧困地區(qū)，幫助貧困人群獲得更多的額脫貧自救機會。金融扶貧改變以往政府采用較多的財政扶貧模式——采用“輸血式”的財政補貼方式實施扶貧工作，而采用金融扶貧的“造血式”資金循環(huán)模式。在整個扶貧金融服務體系下，各金融服務機構通過信貸業(yè)務向皖北貧困地區(qū)發(fā)放扶貧資金，并在資金的盈利性、可收回性及風險控制方面，實現(xiàn)整個金融扶貧體系的良性發(fā)展。并堅持市場機制原則，保證利率標準按市場化原則制定，打破傳統(tǒng)金融機構的壟斷格局，吸引更多的社會力量加入當?shù)亟鹑诜阵w系當中。

（四）科技扶貧

科學技術是第一生產(chǎn)力，實現(xiàn)科技的普及，有利于提高人們的脫貧能力，加快人們脫貧致富的步伐。皖北地區(qū)要實現(xiàn)科技扶貧，首先要普及科學技術等相關知識，特別是對當?shù)剞r(nóng)戶的培訓，并結合市場和地區(qū)優(yōu)勢，提高本地區(qū)人們參與市場競爭的能力，實現(xiàn)自我發(fā)展。其次要引進先進技術，最大程度地利用“科技黑箱”，學習其他地區(qū)尤其是國外的先進技術，結合本地區(qū)的實際情況，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務業(yè)等方面研發(fā)出具有本地特色的技術及實施方案，更好實現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展。最后也是最為重要的，要從根本上提高的人們的科技意識和科技水平，大量引進高新科技人才，組織發(fā)展科技培訓，建設經(jīng)濟發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（五）教育扶貧

教育乃國之根本，把扶貧和教育投資聯(lián)系起來，要著眼于扶貧客體的真正需求，進而合理配置資源。當?shù)卣梢栽O立教育扶貧合作的跨省跨部門協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌社會各方面資源，構建不同層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制。無論是公立還是私立學校都應在系統(tǒng)合理的規(guī)劃下，針對教育扶貧進行創(chuàng)新改革——促進學前教育普及化發(fā)展、義務教育全面化發(fā)展、高中教育多元化發(fā)展、高等教育深度化發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)質化發(fā)展、繼續(xù)教育終身化發(fā)展，以及特殊教育標準化發(fā)展[7]。推進教育投入、教育資源的均衡。學習國內(nèi)一流高校對貧困學生的扶助模式。

（六）特色旅游扶貧

皖北地區(qū)歷史悠久、文化底蘊豐厚，旅游資源十分豐富，擁有蚌埠市的淮河文化、大禹文化，壽縣的楚文化，鳳陽的“帝王之鄉(xiāng)”和小崗村等，部分景區(qū)在安徽省乃至全國都有一定的知名度和美譽度，有發(fā)展特色旅游扶貧的基礎。在此優(yōu)勢前提下，發(fā)展旅游業(yè)要加大旅游景區(qū)設施建設，合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造旅游品牌優(yōu)勢，加大宣傳力度，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并制定相應的措施，進一步帶動周圍其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。營造一個和諧有序的旅游經(jīng)濟環(huán)境，拉動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧，提高當?shù)厝藗兊纳钏健?/p>

三、小結

本文針對皖北地區(qū)的實際情況，簡要分析了皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后的原因和現(xiàn)狀，總結了皖北地區(qū)目前的自身優(yōu)勢和面臨的政策上的機遇，綜合考慮皖北各地區(qū)的實際情況，進而提出一些具有創(chuàng)新性的精準扶貧路徑。相信在貫徹落實精準扶貧的前提下，并堅持正確的領導和科學適用的政策路線，未來皖北貧困地區(qū)在經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展會越來越好。