云南小中甸鎮(zhèn)農(nóng)牧民發(fā)展思考

陳廣法　宋麗華　普雁翔　藍(lán)管秀鋒

摘 要：在針對(duì)小中甸鎮(zhèn)的問卷調(diào)查中，對(duì)該鎮(zhèn)各個(gè)團(tuán)體進(jìn)行深入的訪談，了解到農(nóng)民對(duì)自己各方面發(fā)展的迫切需求、對(duì)政府產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的看法和對(duì)自己家庭的發(fā)展計(jì)劃。在與當(dāng)?shù)卮濉㈡?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的訪談中，也深入地了解到小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展的過去和現(xiàn)狀。在肯定當(dāng)?shù)匕l(fā)展巨大成就的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展存在的一些問題。從這些方面對(duì)小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展進(jìn)行思考，并尋找應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：小中甸鎮(zhèn)；農(nóng)民發(fā)展；思考

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）25-0034-03

一、小中甸鎮(zhèn)的農(nóng)牧民發(fā)展資源概述

小中甸鎮(zhèn)下轄三個(gè)村民委員會(huì)，即：聯(lián)合村、和平村和團(tuán)結(jié)村，共50個(gè)村民小組，1 754戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)口9 186人，勞動(dòng)力4 963人，全鎮(zhèn)耕地面積25 850.5畝，人均耕地2.81畝。

小中甸鎮(zhèn)位于云南省迪慶香格里拉縣城南部，小中甸鎮(zhèn)交通十分方便，滇藏公路貫穿全境，還有林區(qū)公路，遍布于3個(gè)行政村的78個(gè)自然村。小中甸鎮(zhèn)和國際著名的旅游圣地香格里拉同在青藏公路上，外部交通便利。牧區(qū)公路四通八達(dá)，與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)景點(diǎn)（如白水臺(tái)、虎跳峽、五鏡大溶洞等）聯(lián)系緊密。小中甸鎮(zhèn)本身也有洋塘曲花海已開發(fā)較為成熟的景點(diǎn)、諸多尚未開發(fā)的自然風(fēng)光景點(diǎn)及潛力巨大的當(dāng)?shù)厣铒L(fēng)俗體驗(yàn)旅游。小中甸鎮(zhèn)自身具備豐富的生態(tài)旅游資源和民族風(fēng)俗旅游資源。

小中甸鎮(zhèn)自身擁有開發(fā)較成熟的洋塘曲（即和平村地帶的花海景點(diǎn)），沒開發(fā)的有團(tuán)結(jié)村月亮湖草原等景點(diǎn)。小中甸這塊秀麗神奇的高原孕育了各民族善良、曠達(dá)的性格，使得這一區(qū)域的民族文化節(jié)日獨(dú)具魅力。五月端午賽馬會(huì)是全縣最隆重的節(jié)日，還有藏族的“格冬節(jié)”“丹巴節(jié)”“達(dá)拉節(jié)”“俄妝花節(jié)”、納西族的“二月八”和彝族的“火把節(jié)”。各民族都用不同的方式抒發(fā)自己的情感，境內(nèi)民族歌舞千姿百態(tài)。相較于香格里拉縣城藏民家訪的高度商業(yè)化操作模式，小中甸鎮(zhèn)尚未開發(fā)的藏民家訪可以有更好的選擇：發(fā)展鄉(xiāng)土氣息濃厚、原滋原味的藏民生活風(fēng)俗的家訪旅游。林地770 178畝，牧草地416 701畝，水域面積9 084畝，未利用荒山67 656畝。千年古樹隨處可見，原生態(tài)中草藥、松茸菌類等林下資源豐富。可以借此發(fā)展林下旅游業(yè)，如古樹游覽、松茸菌類撿拾觀光旅游等。與之相連可以帶動(dòng)藏族農(nóng)家樂飲食業(yè)、住宿、放牧觀光旅游、交通、騎馬等旅游項(xiàng)目。小中甸鎮(zhèn)完全可以發(fā)展為一個(gè)多種旅游方式并存的旅游勝地。將諸多旅游方式和旅游景點(diǎn)結(jié)合起來形成規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。

由于本地采取的是半農(nóng)半牧的生產(chǎn)方式，放牧業(yè)又為種植業(yè)提供了充足的糞肥。小中甸人民崇尚自然，極少使用化肥和農(nóng)藥進(jìn)行種植和牧業(yè)。因此，發(fā)展生態(tài)種植業(yè)和牧業(yè)，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化的保障。

二、小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展存在的問題

（一）“新文盲”率高是阻礙小中甸鎮(zhèn)農(nóng)牧民發(fā)展的重要因素

在訪問的98戶問卷中，農(nóng)戶戶主的最高學(xué)歷是初中，70%以上的是小學(xué)。100%的受訪者認(rèn)為文化水平不高是導(dǎo)致家庭收入增長緩慢的主要原因。如果按“新文盲”（又稱功能型文盲）概念來界定，受訪者當(dāng)中有95%以上的農(nóng)戶戶主是文盲（“新文盲”是指聯(lián)合國重新定義的兩種情況：不會(huì)使用計(jì)算機(jī)交流溝通，不能識(shí)別現(xiàn)代社會(huì)符號(hào)——地圖、曲線圖等）。同時(shí)，受訪者當(dāng)中有技術(shù)的農(nóng)民占總數(shù)的5%。

農(nóng)民新型化（農(nóng)民職業(yè)化）是中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展必要的途徑已成為社會(huì)共識(shí)。而新型農(nóng)民（職業(yè)農(nóng)民）必須具備三個(gè)要素：高文化水平、有技術(shù)、懂經(jīng)營。因此，如何快速地在小中甸鎮(zhèn)培育更多的新型農(nóng)牧民（職業(yè)農(nóng)牧民），提高廣大農(nóng)牧民的文化水平和經(jīng)營水平，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和政府將是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。很多對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)更多的是注重對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而較少對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民進(jìn)行文化教育和學(xué)習(xí)能力的培育，以及指導(dǎo)農(nóng)牧民運(yùn)用現(xiàn)代化學(xué)習(xí)工具。因此，農(nóng)牧民在進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和對(duì)社會(huì)及市場(chǎng)信息獲取能力發(fā)展較為緩慢，從而使當(dāng)?shù)卮蟛糠值霓r(nóng)牧民處于較為封閉的狀態(tài)。

（二）剩余勞動(dòng)力多且轉(zhuǎn)移困難

小中甸鎮(zhèn)轄三個(gè)村民委員會(huì)，共50個(gè)村民小組，1 754戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口9 186人，勞動(dòng)力4 963人，人均耕地2.81畝。雖然小中甸鎮(zhèn)是云南人口密度最小的地方，但人均只有2.8畝的耕地。造成小中甸鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力的其他原因主要有：

1.耕地面積少，全鎮(zhèn)總面積879平方公里（1 318 405畝），其中耕地面積41 433畝（1990年統(tǒng)計(jì)數(shù)為27 054畝），林地770 178畝，牧草地416 701畝，水域面積9 084畝，居民點(diǎn)占地6 488畝，交通占地6 865畝，未利用荒山67 656畝。但是為了保護(hù)三江源的生態(tài)環(huán)境，小中甸鎮(zhèn)不能隨意開墾荒地充作耕地。因此，小中甸鎮(zhèn)隨著人口的增長，人均耕地面積必將會(huì)越來越少。

2.農(nóng)作物一年一熟，吸收勞動(dòng)力能力差。小中甸地處高寒壩區(qū)，年平均氣溫5.8°C，極端最高氣溫26.5°C，極端最低氣溫-19.4°C，無霜期10天，年均降水量849.8毫米，農(nóng)作物一年一熟，并且耕種方式粗放，農(nóng)閑時(shí)間多。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植吸收的勞動(dòng)力數(shù)量很少。

3.地處邊疆，周圍缺少發(fā)達(dá)的城市吸收勞動(dòng)力小中甸鎮(zhèn)地處迪慶州下轄的香格里拉縣、德欽縣兩個(gè)縣和維西傈僳族自治縣1個(gè)自治縣。周圍沒有一二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的大中城市。同時(shí)，小中甸鎮(zhèn)距大中城市較遠(yuǎn)，這對(duì)小中甸鎮(zhèn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來了不便。

（三）農(nóng)牧民家庭現(xiàn)代化金融理財(cái)意識(shí)較差

小中甸鎮(zhèn)農(nóng)牧民現(xiàn)代化金融理財(cái)意識(shí)及理財(cái)能力較弱，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民家庭的收入及資金積累產(chǎn)生了阻礙。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民缺少市場(chǎng)信息接收匯道難以融入中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來。

調(diào)研中估計(jì)，當(dāng)?shù)丶s有90%的農(nóng)牧民沒有購買任何現(xiàn)代化金融理財(cái)產(chǎn)品。約有50%的農(nóng)牧民對(duì)現(xiàn)代化金融理財(cái)產(chǎn)品缺乏了解，對(duì)金融理財(cái)這個(gè)詞都很少談及，僅是知道有股票和國債存在。約有20%的農(nóng)牧民認(rèn)為沒有能力或時(shí)間進(jìn)行理財(cái)操作，且認(rèn)為理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)很大，不如存銀行獲取利息。10%的農(nóng)牧民則表示愿意購買一定的國債，但是卻不知道在哪里和什么時(shí)間買。由此可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民家庭戶主現(xiàn)代化金融理財(cái)意識(shí)較為薄弱，缺少金融理財(cái)?shù)幕A(chǔ)知識(shí)。

導(dǎo)致這一結(jié)果主要有兩方面的原因：一是大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)，偏愛在城市居民中開展家庭金融理財(cái)產(chǎn)品宣傳和理財(cái)業(yè)務(wù)拓展，而忽視對(duì)農(nóng)村農(nóng)牧民的理財(cái)服務(wù)。尤其在經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)只設(shè)有很少的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)服務(wù)對(duì)象也多是農(nóng)村中小企業(yè)的貸款和農(nóng)牧民的存款業(yè)務(wù)，農(nóng)牧民家庭理財(cái)服務(wù)幾近于零。二是農(nóng)牧民家庭的戶主受教育水平較低，調(diào)研中高中文化水平以上的戶主所占比例低于10%。同時(shí)，獲取市場(chǎng)和社會(huì)信息方式落后，知識(shí)更新速度慢。這就對(duì)農(nóng)牧民的金融理財(cái)知識(shí)學(xué)習(xí)和理財(cái)意識(shí)的培養(yǎng)造成了阻礙，使農(nóng)牧民難以通過這些活動(dòng)真正地融入中國這個(gè)大市場(chǎng)和社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中去。

（四）大部分農(nóng)戶家庭的經(jīng)營意識(shí)依然較薄弱

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的家庭經(jīng)營意識(shí)兩極分化，一小部分農(nóng)牧民戶主家庭經(jīng)營意識(shí)較為現(xiàn)代化，但是大部分的農(nóng)牧民家庭經(jīng)營意識(shí)較為落后。

造成經(jīng)營意識(shí)較為落后的原因主要有：一是少數(shù)民族與漢族在語言風(fēng)俗習(xí)慣和心理上存在很大差別，不容易參與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，難以享受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，農(nóng)牧民的經(jīng)營意識(shí)也就顯得薄弱和思想保守。二是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、信息閉塞，地理位置偏遠(yuǎn)，缺乏與外界的交流和經(jīng)營思想的碰撞。

但是，一小部分家庭經(jīng)營意識(shí)較為現(xiàn)代化的農(nóng)牧民戶主已經(jīng)意識(shí)到向城市家庭經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行學(xué)習(xí)，并對(duì)此進(jìn)行資金投入，參觀很多企業(yè)和家庭發(fā)展模式，并與企業(yè)管理者進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。而多數(shù)村民一年就只進(jìn)一兩次城，支出事項(xiàng)也僅限于一些生活用品。這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍〔糠洲r(nóng)牧民與整個(gè)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系越來越緊密，而大部分農(nóng)牧民則依然落后于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的速度。同時(shí)，由于中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村的教育落后，農(nóng)民的教育水平普遍不高，知識(shí)匱乏，按照知識(shí)的溢出效應(yīng)來講，農(nóng)民之間交流新思想和新知識(shí)就非常慢。

（五）整體上先富農(nóng)牧民帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展的力量不足

這一問題是由諸多原因造成的，一是當(dāng)?shù)叵雀黄饋淼霓r(nóng)牧民人數(shù)較少，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)展的帶動(dòng)難以起到規(guī)模上的作用。二是小中甸鎮(zhèn)當(dāng)?shù)叵雀坏霓r(nóng)牧民從事的行業(yè)，很多情況下不能做到帶動(dòng)整村農(nóng)牧民的發(fā)展（如從事裝載機(jī)出租生意的和挖掘機(jī)服務(wù)生意。這樣先富的農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)卣驾^大一部分比例）。而從事養(yǎng)殖業(yè)和中藥草種植業(yè)能夠帶動(dòng)大量農(nóng)牧民發(fā)展的先富農(nóng)牧民數(shù)量較少，這就導(dǎo)致先富農(nóng)牧民帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展存在規(guī)模上的欠缺。

同時(shí)，當(dāng)?shù)厝狈Ω呓逃降娜瞬?，尤其是先富農(nóng)牧民在帶動(dòng)發(fā)展時(shí)，缺少高素質(zhì)的人才輔佐，經(jīng)常處于單獨(dú)作戰(zhàn)的狀態(tài)。使得先富農(nóng)牧民，沒有足夠的精力去想辦法和沒有更多的時(shí)間去帶動(dòng)大家共同致富。

三、農(nóng)民發(fā)展建議

通過對(duì)上述小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展問題分析，筆者認(rèn)為，促進(jìn)小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民快速發(fā)展可以從這些方面著手。

第一，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，最好由村民自己組建公司，盡可能地將利益分配向農(nóng)民傾斜。盡可能開發(fā)多種旅游方式，形成綜合性規(guī)模性旅游區(qū)。最好村委能組成旅游合作聯(lián)社，將旅游開發(fā)的利益分配權(quán)從公司爭(zhēng)取到合作社的手中。這樣，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也培育了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營能力、意識(shí)，以及提高農(nóng)民自我學(xué)習(xí)能力，催生農(nóng)民發(fā)展團(tuán)隊(duì)。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，包括文化知識(shí)，技能培訓(xùn)，尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的管理和治理理論的培訓(xùn)和意識(shí)培養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村先富人口進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和總結(jié)、宣傳農(nóng)村優(yōu)秀致富帶頭人的先進(jìn)典型事跡，使廣大黨員干部和群眾形成“致富光榮、發(fā)展為大”的共識(shí)。另外，引導(dǎo)和鼓勵(lì)致富帶頭人熱心公益事業(yè)，為群眾辦實(shí)事，幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

第三，完善農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行計(jì)算機(jī)通信技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮在農(nóng)村社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的推動(dòng)性作用，在政府的牽頭組織下，以綜合信息網(wǎng)為窗口，全方位地整合各項(xiàng)涉農(nóng)公共資源，綜合開發(fā)涉農(nóng)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容資源的整合服務(wù)和應(yīng)用的整合創(chuàng)新。 政府應(yīng)著力組織進(jìn)行信息資源數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)籌開發(fā)和建設(shè)，為信息服務(wù)站點(diǎn)提供優(yōu)惠政策如稅費(fèi)減免等；統(tǒng)一鄉(xiāng)村信息服務(wù)中心站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村信息服務(wù)行為；政策上給予一定的優(yōu)惠，定向培育一些服務(wù)商，推動(dòng)研發(fā)適合農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)知識(shí)軟件，構(gòu)建立體的產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)；指導(dǎo)發(fā)展特色信息服務(wù)站點(diǎn)，做好信息服務(wù)站點(diǎn)的綜合利用。

第四，加快農(nóng)村金融體制改革步伐。擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，建立農(nóng)民投資專業(yè)合作社。解決農(nóng)民緊急用錢時(shí)的借貸問題和閑錢的增值問題

（1）根據(jù)調(diào)查，村民的貧困80%以上是因?yàn)橥话l(fā)事件需緊急用錢造成的。因此，建立村民金融互助資金將是解決小中甸人民貧困的有效措施。（2）由于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資能力和投資信息，造成的農(nóng)民閑錢放在家中貶值或者在銀行獲取少量的利息，所以農(nóng)民的閑錢幾乎不存在增值，農(nóng)民相較于城鎮(zhèn)居民缺少相當(dāng)一部分收入（如買國債等獲得的收入）。因此，應(yīng)建立村民金融互助組織，幫助農(nóng)民改善閑錢的增值現(xiàn)狀（如幫助農(nóng)民買一些國債、基金等），同時(shí)向農(nóng)民傳播投資的知識(shí)（債券、基金、股票等基礎(chǔ)知識(shí)），增加農(nóng)民對(duì)投資的理性認(rèn)知。

第五，注重對(duì)農(nóng)民自身綜合素質(zhì)的提高。近年來，香格里拉縣小中甸鎮(zhèn)黨委、政府因地制宜，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣種植瑪咖、重樓、秦艽等中藥材，吸引了大批中小企業(yè)到小中甸投資種植中藥材，同時(shí)也帶動(dòng)了一批當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)種植戶，小中甸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民收入也穩(wěn)步上升。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展最終的目的是人的發(fā)展，在招商引資的同時(shí)，更要注重轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和農(nóng)民經(jīng)營意識(shí)的培養(yǎng)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]