美國(guó)制裁中興，一本塵封的舊賬

李瑤

一樁4年未果的舊案，短短數(shù)日就上升到大國(guó)間經(jīng)貿(mào)摩擦的層面。

北京時(shí)間3月8日凌晨，美國(guó)商務(wù)部在其官方網(wǎng)站上公示，以違反美國(guó)出口管制法規(guī)為由，將中興通訊等中國(guó)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，對(duì)中興等采取限制出口措施。

按照限制措施，在規(guī)定的限制時(shí)期內(nèi)，美國(guó)供應(yīng)商在向中興出口任何商品之前，都必須向美國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)S可。按往例，這些申請(qǐng)都會(huì)被拒絕。

對(duì)于美國(guó)的限令，中興已發(fā)表聲明：1、作為深港兩地上市的全球化公司，中興通訊致力于遵循國(guó)際行業(yè)慣例及所在國(guó)法律法規(guī)。2、中興通訊一直以來(lái)積極配合美國(guó)所有相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，并將繼續(xù)保持合作態(tài)度，同時(shí)與有關(guān)各方保持溝通，致力尋求盡快解決事件的方案。

中國(guó)外交部也表達(dá)了鮮明的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)中方一貫堅(jiān)決反對(duì)美方利用其國(guó)內(nèi)法制裁中國(guó)企業(yè)。

中國(guó)商務(wù)部也表態(tài)：中興公司一直在積極從事國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，與數(shù)百家美國(guó)企業(yè)開(kāi)展了廣泛的貿(mào)易投資合作，為美國(guó)貢獻(xiàn)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。美方此舉將嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，中方將繼續(xù)與美方就此問(wèn)題進(jìn)行交涉。

3月16日，據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部證實(shí)正在與中興就制裁一事進(jìn)行磋商。不過(guò)截至發(fā)稿，尚沒(méi)有明確的磋商時(shí)間表和結(jié)果。

一本塵封4年的舊賬

讓人哭笑不得的是，美國(guó)翻出的，是一本4年前的舊賬。

2012年路透社曾報(bào)道，中興與伊朗一家電信運(yùn)營(yíng)商“伊朗電信”簽下價(jià)值百萬(wàn)美元的電信設(shè)備合同。隨后，美國(guó)商務(wù)部稱(chēng)中興涉嫌購(gòu)買(mǎi)美國(guó)高科技產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣(mài)給伊朗，違反了美國(guó)對(duì)伊朗的高科技產(chǎn)品出口禁令，開(kāi)始對(duì)其展開(kāi)調(diào)查。

更早的背景是，從2003年起，美國(guó)就因?yàn)闈饪s鈾問(wèn)題推動(dòng)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗發(fā)起軍事制裁，并逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域。到2012年，美伊關(guān)系持續(xù)緊張，美對(duì)伊的制裁范圍又從金融擴(kuò)大到貿(mào)易、能源、人員等領(lǐng)域。所以，中興與伊朗電信的合同，自然也被美國(guó)政府視為“非法”。

之后，雖然中興積極配合調(diào)查，但美國(guó)商務(wù)部一直沒(méi)有公布結(jié)果，外界的關(guān)注也逐漸消匿。

然而時(shí)隔4年，美國(guó)商務(wù)部突然又把這個(gè)案子翻了出來(lái)，并且痛下限令，讓涉事企業(yè)和外界有些莫名其妙。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)的公示，美國(guó)商務(wù)部手握的“證據(jù)”，是一份所謂“中興計(jì)劃向伊朗出口禁運(yùn)產(chǎn)品的內(nèi)部文件”。請(qǐng)注意，是“計(jì)劃”，至于中興是否真的實(shí)施了這一計(jì)劃，并沒(méi)有說(shuō)明。

而美國(guó)商務(wù)部所宣稱(chēng)的“中興對(duì)伊朗出售的電信設(shè)備來(lái)自一些美國(guó)知名科技公司”，包括微軟、IBM、惠普、甲骨文、戴爾以及其他一些美國(guó)廠商則紛紛表示，對(duì)此合同并不知情。

突然玩這一出，葫蘆里到底賣(mài)的什么藥？

一場(chǎng)展示強(qiáng)硬的政治秀

有分析人士認(rèn)為，這項(xiàng)限令看似“姍姍來(lái)遲”，實(shí)則用意頗深。

本次事件的時(shí)間點(diǎn)，是美國(guó)2016年總統(tǒng)大選的預(yù)選階段。以往每逢大選，中國(guó)相關(guān)問(wèn)題就成了美國(guó)各路政客信手拈來(lái)的議題，期間頻繁提及中美問(wèn)題，能引起媒體和選民的關(guān)注。

翻看美國(guó)當(dāng)前的執(zhí)政黨——民主黨的資料就能發(fā)現(xiàn)，2008年，無(wú)論是希拉里、愛(ài)德華茲還是奧巴馬，熱門(mén)候選人當(dāng)時(shí)都對(duì)中國(guó)展示了強(qiáng)硬態(tài)度，主張“對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”、“對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施懲罰性關(guān)稅”、“向中國(guó)政府施壓迫使人民幣升值”，等等。

2012年美國(guó)商務(wù)部稱(chēng)中興違反了美國(guó)對(duì)伊朗的高科技產(chǎn)品出口禁令開(kāi)始對(duì)其展開(kāi)調(diào)查。

2016年美國(guó)總統(tǒng)大選情況有些不同。今年共和黨參選人數(shù)超過(guò)16，而民主黨在2015年末只剩下3位參選者。在一眾候選人中，民眾呼聲較高、媒體關(guān)注較多的要數(shù)以下四位（排名不分先后）：

1、唐納德·特朗普：張口閉口都是“中國(guó)”的共和黨競(jìng)選人。指責(zé)中國(guó)操縱匯率促出口、搶走美國(guó)制造業(yè)工人工作等。

2、馬爾科·盧比奧：對(duì)中國(guó)內(nèi)政意見(jiàn)最大的競(jìng)選人。將中國(guó)看作是“美國(guó)國(guó)家安全的威脅”，號(hào)召美國(guó)人“要確保21世紀(jì)是美國(guó)的世紀(jì)而不是中國(guó)的世紀(jì)”。

3、希拉里·克林頓：擁有最多中美關(guān)系經(jīng)驗(yàn)的民主黨競(jìng)選人。

4、伯尼·桑德斯：美國(guó)國(guó)會(huì)反華最積極的民主黨競(jìng)選人。他早些年曾投票反對(duì)給中國(guó)永久正常貿(mào)易國(guó)待遇，還批評(píng)基辛格同中國(guó)建交和打開(kāi)中美貿(mào)易大門(mén)的政策。

不難看出，這些熱門(mén)競(jìng)選人的“最大公約數(shù)”，是對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度。

另外，民主黨強(qiáng)調(diào)貿(mào)易和就業(yè)保護(hù)，2008年國(guó)際金融危機(jī)觸動(dòng)美國(guó)社會(huì)危機(jī)感，執(zhí)政的民主黨一直存在“外國(guó)產(chǎn)品占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)”等思想。

如今大選強(qiáng)勢(shì)的共和黨對(duì)中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬，這輪執(zhí)政快要結(jié)束的民主黨自然也要把臉板得更厲害，為自己扳回一分。于是乎，中興舊案被翻出，就不足為奇。

一輪技術(shù)實(shí)力的博弈

除了這次制裁，美國(guó)以類(lèi)似的理由打壓中國(guó)企業(yè)并不少見(jiàn)。最著名的，是2011年的“337調(diào)查”。

當(dāng)年，中興、華為與美國(guó)第三大電信設(shè)備商Sprint簽下大單，被美國(guó)以“國(guó)家安全”為由斬?cái)嗪献?。之后，中興、華為公司連續(xù)遭遇5起美國(guó)“337調(diào)查”（美國(guó)依據(jù)其《1930年關(guān)稅法》第337條款，針對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為實(shí)施的調(diào)查）。

接二連三的案例，幾乎讓美國(guó)政府出手打壓中國(guó)企業(yè)成了美國(guó)對(duì)華外交的一項(xiàng)“傳統(tǒng)”。而“傳統(tǒng)”的背后，則是中美兩國(guó)新一輪技術(shù)實(shí)力的較量。

眾所周知，美國(guó)憑借其先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)實(shí)力和制造工藝，在高科技和制造領(lǐng)域長(zhǎng)期處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)逐漸成為“世界制造工廠”，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)日漸增強(qiáng)。

2013年“棱鏡門(mén)”事件后，出于國(guó)家安全的考慮，中國(guó)IT業(yè)某種程度上“去IOE化”，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、芯片等核心技術(shù)領(lǐng)域不斷降低對(duì)進(jìn)口高科技產(chǎn)品的依賴(lài)，自身的技術(shù)水平也穩(wěn)步提高，甚至在某些領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)跑水平。

以中興所處的通信業(yè)為例，雖然美國(guó)目前在3G/4G領(lǐng)域具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但在未來(lái)5G的發(fā)展道路上卻很可能被逆襲。比如在不久前的2016MWC大會(huì)上，中興提出的Pre5G獲得了全球移動(dòng)大獎(jiǎng)“最佳移動(dòng)技術(shù)突破獎(jiǎng)”以及CTO選擇獎(jiǎng)。其中的CTO選擇獎(jiǎng)是從6個(gè)移動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)獲獎(jiǎng)中再次選出的“獎(jiǎng)中獎(jiǎng)”，中興作為唯一的中國(guó)企業(yè)獲此殊榮。

中國(guó)科技實(shí)力的提升讓一貫敏感的美國(guó)開(kāi)始緊張，畢竟技術(shù)實(shí)力強(qiáng)可能意味著制定并引領(lǐng)一個(gè)行業(yè)的游戲規(guī)則。

在此背景下，祭出“高科技管制”大旗，既是政治秀，又有助于守衛(wèi)自己的高科技主導(dǎo)地位，一石二鳥(niǎo)，何樂(lè)而不為。

一步損人不利己的棋

對(duì)于美國(guó)商務(wù)部制裁中興的行為，3月8日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅做出回應(yīng)，“美國(guó)對(duì)中國(guó)的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易限制，這不是一個(gè)處理經(jīng)貿(mào)矛盾的正確做法，損人而且不利己?！?/p>

如何損人不利已？

從中興的角度看，限制出口不僅會(huì)直接影響到中興產(chǎn)品在美國(guó)的銷(xiāo)售，還會(huì)限制中興從美國(guó)供應(yīng)商獲得芯片和傳感器等關(guān)鍵零部件，進(jìn)而影響中興全球的制造和銷(xiāo)售鏈條。

那么，限制中興，美國(guó)企業(yè)就能受益嗎？

表面上看似乎能，比如思科，思科是受“去IOE化”影響最大的美國(guó)科技企業(yè)。所以事發(fā)后思科股票應(yīng)聲上漲，也成了順理成章的事情。

但實(shí)際上，在當(dāng)前全球化協(xié)作日益緊密的時(shí)代，唇齒相依，中興被制裁，諸多美國(guó)供應(yīng)商也跟著吃了不小的虧。

有多家美國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，近幾天，美國(guó)芯片市場(chǎng)股價(jià)整體跌幅較大，與中興相關(guān)的美國(guó)供應(yīng)商均遭受到了不同程度的財(cái)務(wù)打擊，其中影響最大的要數(shù)高通和英特爾。

如果說(shuō)高通和英特爾即使丟掉中興的訂單，也能從其他終端廠商補(bǔ)上，那么一些更依賴(lài)中興的元器件供應(yīng)商可就沒(méi)這么幸運(yùn)了。

事件發(fā)生后，中興的美國(guó)光器件供應(yīng)商O(píng)claro股價(jià)遭遇兩年最大下滑;另一家高速光模塊公司Acacia由于持有的中興訂單占到自身銷(xiāo)售的一半左右，未來(lái)IPO很可能受到影響……

一些代表美國(guó)科技公司的貿(mào)易團(tuán)體已經(jīng)指出，美國(guó)商務(wù)部的舉措很可能損害其經(jīng)濟(jì)利益。

上升到國(guó)家層面，即便美國(guó)制裁中興“自有邏輯”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這也是一步“傷敵一千，自損八百”的臭棋。

資訊技術(shù)及創(chuàng)新基金會(huì)總裁阿特金森在接受外媒采訪時(shí)表示，限制武器和武器相關(guān)技術(shù)出口是一回事，但通訊設(shè)備是一項(xiàng)通用技術(shù)，并非軍事技術(shù)，即便不從美國(guó)進(jìn)口，也會(huì)從其他地方進(jìn)口，這會(huì)導(dǎo)致美國(guó)科技行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。

對(duì)于美國(guó)而言，要想真正壓制中國(guó)科技企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，最應(yīng)該寄希望的是美國(guó)本土企業(yè)，通過(guò)符合自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的手段，來(lái)獲得領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是走這一步注定“雙輸”的棋。

一個(gè)可能似曾相識(shí)的結(jié)果

事情最后如何收?qǐng)?？或許從美國(guó)對(duì)其他國(guó)家科技企業(yè)的類(lèi)似舉動(dòng)，能管窺一二。

2012年5月25日，路透社報(bào)道稱(chēng)，瑞典網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商愛(ài)立信由于違反美國(guó)對(duì)古巴的出口禁令，子公司將遭到175萬(wàn)美元罰款。

路透社根據(jù)其獲得的一份和解協(xié)議透露，愛(ài)立信巴拿馬子公司私自將古巴的破損設(shè)備去除可識(shí)別標(biāo)志并偽造文件后運(yùn)到美國(guó)整修，修好后再經(jīng)巴拿馬運(yùn)往了古巴。

對(duì)于中興而言，制裁的確過(guò)于苛刻，當(dāng)然也不一定就沒(méi)有轉(zhuǎn)機(jī)，中興仍保有上訴的機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以請(qǐng)美國(guó)供應(yīng)商申請(qǐng)出口許可，并在磋商中與美國(guó)政府積極溝通，表現(xiàn)出“悔悟”之意。

而考慮美國(guó)供應(yīng)商受到的傷害，本次事件更有可能的結(jié)果是，通過(guò)中美雙方的談判，促使美國(guó)減輕制裁力度，只禁止部分而不是全部美國(guó)產(chǎn)品的出口;再或者，采用對(duì)愛(ài)立信相同的手段，開(kāi)出一定金額的罰單，了事。

不過(guò)，無(wú)論本次事件以何種結(jié)果收?qǐng)?，都必須看到，雖然中國(guó)整體技術(shù)實(shí)力有了很大提高，但在許多關(guān)鍵領(lǐng)域仍缺乏自主能力，這種對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的依賴(lài)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

比如，雖然中國(guó)擁有運(yùn)算速度世界第一的超級(jí)計(jì)算機(jī)“天河2號(hào)”，但其使用的卻是英特爾芯片。而在去年，美國(guó)政府還來(lái)了一招“釜底抽薪”，英特爾芯片被禁售給中國(guó)的超級(jí)計(jì)算機(jī)項(xiàng)目。

中興、華為等企業(yè)也面臨著這樣的威脅，雖然在通信設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)部分領(lǐng)先，但某些底層元器件和芯片，仍舊依賴(lài)美國(guó)、日本等供應(yīng)商。

因此，除了依靠國(guó)家經(jīng)貿(mào)外交層面的支持和保護(hù)，加快發(fā)展自主核心技術(shù)，增加自身在對(duì)外貿(mào)易中的游戲籌碼，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)高技術(shù)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。