基層黨風(fēng)建設(shè)的態(tài)勢(shì)及啟示

甄小英

[摘 要]黨的十八大以來(lái)，基層黨的作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)一些新態(tài)勢(shì)。這種新態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在：黨員干部直接聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化，“為民服務(wù)”實(shí)效化、實(shí)績(jī)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)趨向源頭治理、綜合治理、標(biāo)本兼治。黨風(fēng)是黨的宗旨和性質(zhì)的外在表現(xiàn)，基層黨風(fēng)建設(shè)應(yīng)與提升黨員干部為民服務(wù)水平、推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，應(yīng)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、綜合推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]基層；黨風(fēng)建設(shè)；為民服務(wù)；廉政建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2016）02-0003-05

基層黨員、干部直接與群眾打交道，其作風(fēng)直接影響群眾對(duì)黨風(fēng)和黨的形象的評(píng)價(jià)；他們身處貫徹黨的路線方針政策“鏈條”的最“終端”，其作風(fēng)直接影響黨的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)；他們離群眾最近，直接處理基層社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題，其作風(fēng)直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定?；鶎狱h風(fēng)建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，而且是基礎(chǔ)性部分，分析和把握基層黨風(fēng)建設(shè)的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，總結(jié)其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并加以完善、提升和推廣，對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要意義。

一、基層黨風(fēng)建設(shè)的新態(tài)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)和貫徹全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局過(guò)程中，各地對(duì)基層黨風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了很多探索和創(chuàng)新，呈現(xiàn)一些新態(tài)勢(shì)。

（一）黨員干部直接聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化

各地把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造的干部深入實(shí)際、直接聯(lián)系群眾的好做法不斷總結(jié)完善，逐步形成制度，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。比如，各地普遍推行從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任薄弱村第一書(shū)記的幫扶制度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書(shū)記導(dǎo)師”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)家組成農(nóng)村“專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”，篩選一批資深律師擔(dān)任村法律顧問(wèn)，實(shí)行人員、資金、政策下沉，隨時(shí)為鄉(xiāng)村建設(shè)和治理提供政策、法律、技術(shù)等支持。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行駐村干部制度，每村選派一名年富力強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部擔(dān)任駐村干部，駐村干部每周至少有一天在村里辦公，履行村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、群眾事務(wù)代辦、富民強(qiáng)村服務(wù)等職責(zé)。

直接聯(lián)系群眾逐步走向全覆蓋、常態(tài)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)，相當(dāng)多的地方推行了網(wǎng)格化管理和服務(wù)制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民實(shí)行全覆蓋。有的地方，每個(gè)網(wǎng)格大體200戶左右，各網(wǎng)格選一名黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)或網(wǎng)格員。網(wǎng)格員每季度至少對(duì)本網(wǎng)格住戶走訪一次，每月對(duì)困難群體、需要幫助的群體至少走訪一次，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象每周至少走訪一次。隨時(shí)聽(tīng)取居民意見(jiàn)，了解居民訴求，及時(shí)反映民聲，幫助居民解決困難、化解矛盾。同時(shí)，實(shí)行網(wǎng)格員代辦服務(wù)制度，群眾需要到村、鎮(zhèn)辦理手續(xù)的事項(xiàng)，可由網(wǎng)格員直接到村一站式便民服務(wù)廳代辦。為使網(wǎng)格化服務(wù)提高質(zhì)量、長(zhǎng)期堅(jiān)持，區(qū)里為網(wǎng)格員發(fā)放補(bǔ)貼，按管理一戶4元，每個(gè)網(wǎng)格員每月大體補(bǔ)助800元左右。鄉(xiāng)村村民組長(zhǎng)擔(dān)任代辦服務(wù)員，使鄉(xiāng)村“代辦服務(wù)”也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

各地普遍加強(qiáng)黨員教育和培訓(xùn)。提升黨員為民服務(wù)意識(shí)和能力，推行一月一次“黨員服務(wù)活動(dòng)日”，組織黨員為群眾辦實(shí)事、辦好事。組建以黨員為核心的公共衛(wèi)生保潔隊(duì)、看家護(hù)院巡邏隊(duì)等志愿者隊(duì)伍，大大密切了黨群關(guān)系。

（二）“為民服務(wù)”實(shí)效化、實(shí)績(jī)化

針對(duì)基層群眾對(duì)不辦實(shí)事的慵懶官員、勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x極為痛恨的現(xiàn)實(shí)，不少基層黨風(fēng)建設(shè)以建設(shè)服務(wù)型黨組織為核心，把樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”作風(fēng)作為重點(diǎn)，把解決群眾最迫切解決的問(wèn)題作為突破口。在服務(wù)群眾的實(shí)踐中樹(shù)新風(fēng)；以為民服務(wù)的實(shí)效、實(shí)績(jī)檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)的效果，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。作風(fēng)建設(shè)不再是“空對(duì)空的說(shuō)教”，不是“花拳繡腿”的“盆景”，也不是虎頭蛇尾的一陣風(fēng)，更不是貼在墻上、掛在嘴上的空談。

例如，在全面建成小康社會(huì)中，基層群眾特別是農(nóng)村居民，迫切希望改善住房條件和居住環(huán)境。云南省紅河州地處“老少邊窮地區(qū)”，很多群眾住在深山中，不少危房需重建，舊房需改造提升。紅河州把“美麗家園”建設(shè)作為黨員干部作風(fēng)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，大力提高各級(jí)黨員干部為民服務(wù)、建設(shè)“美麗家園”的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和落實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，州一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部著重提升深入群眾，調(diào)查研究，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃和整合力量、組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)力；縣市干部著力提高把科學(xué)規(guī)劃與本地實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)每個(gè)村的具體實(shí)際，制定出各村建設(shè)“美麗家園”的具體實(shí)施方案的執(zhí)行力；村級(jí)黨員干部著力提高帶領(lǐng)群眾把建設(shè)方案變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，解決實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“最后一公里”的落實(shí)力?；鶎狱h員干部把自家危房拆除后，建成樣板房，供群眾參觀，為群眾建房出主意，幫助群眾解決建房中的困難，成為群眾的貼心人。紅河州“美麗家園”建設(shè)計(jì)劃從2013年5月啟動(dòng)以來(lái)，僅兩年多時(shí)間，就已完成290多個(gè)“最美村莊建設(shè)”村鎮(zhèn)，全州已有43萬(wàn)農(nóng)村居民直接或間接受益。與此同時(shí)，紅河州還實(shí)施了“以房惠民”、“以房帶產(chǎn)”、“以房聚財(cái)”、“以房擴(kuò)需”、“以房促變”，帶動(dòng)全面建成小康社會(huì)發(fā)展。通過(guò)“美麗家園”建設(shè)，紅河州群眾住房、鄉(xiāng)村面貌、老百姓的生活方式發(fā)生了歷史性的變化，干部作風(fēng)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效化，密切了黨群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)，往往也是群眾需求的熱點(diǎn)。面對(duì)“難啃的硬骨頭”，是迎難而上還是畏縮不前，這是對(duì)黨員干部黨性黨風(fēng)的實(shí)際檢驗(yàn)。只有在“啃硬骨頭”的實(shí)踐中，才能培養(yǎng)出黨員干部全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)黨性和“三嚴(yán)三實(shí)”、“攻堅(jiān)克難”、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革等新時(shí)代的作風(fēng)。比如，山東省淄博市臨淄區(qū)，黨員干部帶領(lǐng)群眾大力推進(jìn)農(nóng)村“五化”建設(shè)，道路硬化、房屋美化、環(huán)境綠化、飲水凈化、路燈亮化都完成了，老百姓非常高興，但群眾仍有一個(gè)愿望，就是像城里人那樣用上沖水廁所還沒(méi)實(shí)現(xiàn)。這可是個(gè)難題，如果建沖水廁所，要統(tǒng)一修建下水管道，要在全村進(jìn)行大挖大拆，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且也拿不出這筆昂貴費(fèi)用。基層黨員干部們并沒(méi)有就此止步，他們網(wǎng)上搜、網(wǎng)下訪，終于找到了一種專(zhuān)供農(nóng)村使用的雙甕漏斗式?jīng)_水廁所設(shè)備，即不用挖統(tǒng)一下水管道的沖水馬桶，坐式、蹲式都可安裝，與城里的一樣。區(qū)政府補(bǔ)助一些，村民自己出一些錢(qián)，現(xiàn)在除了沒(méi)人住的房屋，村里各戶都用上了沖水廁所，干部群眾皆大歡喜。

再一塊更“難啃的硬骨頭”就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化問(wèn)題。

建設(shè)服務(wù)型黨組織，首先是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，讓農(nóng)民富起來(lái)，過(guò)上好日子。為使農(nóng)業(yè)增收，山東淄博市臨淄區(qū)黨員干部引導(dǎo)農(nóng)民種植大棚蔬菜，一個(gè)大棚一年能掙十多萬(wàn)；在群眾自愿的前提下，通過(guò)土地確權(quán)、入股，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模生產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，便于機(jī)械化操作和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。但是，有些農(nóng)民不愿意實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村基本上是青年人外出務(wù)工、老年人在家種地，一家一戶每人一兩畝地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化有一定困難，臨淄區(qū)黨員干部經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究，根據(jù)本地的實(shí)際大膽創(chuàng)新，采取了建立農(nóng)機(jī)合作社的辦法。合作社購(gòu)買(mǎi)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，區(qū)里補(bǔ)貼一半錢(qián)，合作社出一半錢(qián)。經(jīng)過(guò)政府組織培訓(xùn)，由各鄉(xiāng)、村的農(nóng)機(jī)合作社為各戶農(nóng)民代耕、代種、施肥、打藥、防治病蟲(chóng)害等，農(nóng)民繳一定的服務(wù)費(fèi)，除了澆地和曬糧外，糧食生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，機(jī)械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn)。比如，施肥由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)各家土地進(jìn)行測(cè)查，根據(jù)土地情況配置肥料。用小飛機(jī)施肥，既節(jié)省肥料，又省時(shí)省力，還減少污染，農(nóng)民省力還省錢(qián)。收了秸稈作物，農(nóng)機(jī)合作社隨即把秸稈粉碎，深埋入地，既防止了秸稈焚燒污染環(huán)境，也改良了土壤，增產(chǎn)又增收。澆水也是較累的活，在黨員干部帶領(lǐng)下，村里成立澆水小組，為各農(nóng)戶澆地，農(nóng)民出一定的澆水費(fèi)。黨員干部從農(nóng)民需求出發(fā)、不斷創(chuàng)新，現(xiàn)在開(kāi)始采取移動(dòng)式噴灌澆水法，可以把水渠平整為良田，僅這一項(xiàng)改革，每畝可增收400元。這樣，除了曬糧外，各環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。把農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)，騰出時(shí)間可以搞二三產(chǎn)業(yè)等，深受群眾歡迎，大大提升了群眾的幸福感，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切。

還有一個(gè)難點(diǎn)，就是解決所有貧困戶脫貧的問(wèn)題。臨淄區(qū)各級(jí)干部經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，摸清全區(qū)情況，集中民意民智，采取“合力救助幫扶，增進(jìn)民生福祉”的辦法。對(duì)國(guó)家規(guī)定的貧困戶和貧困邊緣戶（比國(guó)家規(guī)定的貧困戶多出1.5倍人數(shù)的收入比國(guó)家規(guī)定的貧困戶稍高一點(diǎn)的困難戶），動(dòng)員全區(qū)一百多個(gè)部門(mén)、三百多家企業(yè)，對(duì)四百多個(gè)村（居）的4591戶困難家庭進(jìn)行全覆蓋幫扶。他們采取“一個(gè)幫扶對(duì)象，一個(gè)幫扶小組，一套具體幫扶辦法和目標(biāo)”，募集資金三千多萬(wàn)元，該救助的進(jìn)行救助，有勞動(dòng)能力的幫助就業(yè)，勞動(dòng)技能差的進(jìn)行培訓(xùn)、提高勞動(dòng)技能，孤寡老人由專(zhuān)人負(fù)責(zé)照料，殘疾及喪失勞動(dòng)能力者實(shí)行社保政策兜底脫貧。目前，臨淄區(qū)已經(jīng)基本上沒(méi)有國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶了。

臨淄區(qū)之所以有上述種種攻難克難的改革創(chuàng)新，就是因?yàn)辄h員干部經(jīng)常保持著與村民的直接聯(lián)系，經(jīng)常聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求，真正把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為黨組織和黨員干部的奮斗目標(biāo)。黨員干部在為民服務(wù)的實(shí)踐中，培養(yǎng)了為民、務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新的好作風(fēng)，這些優(yōu)良作風(fēng)又推進(jìn)了全面建成小康社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！盵1]這也是檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。為保證作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性具有可持續(xù)性，各地制定了具體化、規(guī)范化，以為民服務(wù)實(shí)效、實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，把考核結(jié)果與干部使用掛鉤，對(duì)樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”作風(fēng)起到了導(dǎo)向和保障作用。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)趨向源頭治理、綜合治理、標(biāo)本兼治

以往，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主要靠教育和運(yùn)動(dòng)。教育很重要，是解決“不想腐”的重要措施。但教育不是萬(wàn)能的，實(shí)踐證明，基層作風(fēng)建設(shè)僅靠教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？窟\(yùn)動(dòng)解決黨風(fēng)問(wèn)題，只能威懾一時(shí)，運(yùn)動(dòng)過(guò)后，因產(chǎn)生貪腐之風(fēng)的土壤條件依然存在，很容易舊病重發(fā)，且愈演愈烈。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，各地總結(jié)以往基層黨風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下，要在基層干部中培育為民、務(wù)實(shí)、清廉之風(fēng)，必須把思想教育、制度法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政治體制改革及社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理才能取得成效。清廉之風(fēng)的建設(shè)最根本的是發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)公共事務(wù)管理及監(jiān)督的主體作用，通過(guò)民主、法制、改革及建立科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

1.以民主監(jiān)督為突破口，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，用制度管住“錢(qián)袋子”、“印把子”，為建設(shè)村級(jí)廉潔政治和清廉作風(fēng)創(chuàng)造條件。十多年前，浙江省金華市武義縣后陳村還是一個(gè)財(cái)務(wù)管理混亂、干群嚴(yán)重沖突、村民上訪告狀不斷的“混亂村”。村支部、村委會(huì)軟弱渙散，村干部違紀(jì)頻發(fā)，兩任支書(shū)都受到黨紀(jì)處分，“兩委”存在嚴(yán)重信任危機(jī)。為解決上述問(wèn)題，2004年6月18日，后陳村在全國(guó)建立了第一個(gè)與村委會(huì)平行的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，創(chuàng)建了鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的組織體系。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村里工作，支持保證村民委員會(huì)及其他群眾自治組織充分行使職權(quán)。村民自治組織由村務(wù)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體框架。村民代表會(huì)議及村民大會(huì)是村民自治組織的授權(quán)機(jī)構(gòu)和村務(wù)決策機(jī)構(gòu)；村委會(huì)是村務(wù)決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并對(duì)日常具體事務(wù)進(jìn)行決策和管理；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村務(wù)決策和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)均由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。村民代表由村民大會(huì)差額選舉產(chǎn)生。村民代表會(huì)議可依法對(duì)被選舉者，包括村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢及罷免。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不僅對(duì)村委會(huì)的決策和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，而且還搜集并向村委會(huì)反映民意。后陳村創(chuàng)建的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)合理配置、適當(dāng)分解，形成了相互制約又協(xié)調(diào)運(yùn)行的組織架構(gòu)，為鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化、建設(shè)村級(jí)廉潔政治和黨員干部的清廉作風(fēng)提供了組織保障。后陳村還建立一整套相對(duì)完備、管用的制度體系，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容、權(quán)力邊界、運(yùn)行程序等進(jìn)行規(guī)范，保障了決策民主、執(zhí)行有力、監(jiān)督有據(jù)可依。比如，他們制定了《村集體資產(chǎn)管理制度》、《村財(cái)務(wù)收支管理制度》；《六步工作法村務(wù)決策制度》、《村務(wù)公開(kāi)制度》；《村務(wù)監(jiān)督工作規(guī)程》、《村務(wù)監(jiān)督工作要求》、《村務(wù)監(jiān)督制度》等。監(jiān)督者也需要監(jiān)督，后陳村為此還制定了對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督制度和監(jiān)督救援制度等，為作風(fēng)建設(shè)提供了制度保障。十多年的實(shí)踐證明，這是一條從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，務(wù)實(shí)、管用、符合社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)的村級(jí)治理路子。后陳村實(shí)現(xiàn)了十多年間 “干部零違紀(jì)、村民零上訪、工程零投訴、不合規(guī)支出零入賬”的“四零”記錄，村集體收入十年增長(zhǎng)34倍，村民人均年收入翻了兩番，干部清白干事，獲得群眾的支持和擁護(hù)。

2.以“五代理”制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，為基層黨員干部樹(shù)立清廉作風(fēng)創(chuàng)造良好政治生態(tài)環(huán)境。在一些農(nóng)村，村干部亂蓋公章、用權(quán)不透明、隨意處置集體資產(chǎn)的事情時(shí)有發(fā)生，常常引發(fā)干部與群眾的矛盾。近年來(lái)，有的地方實(shí)行村級(jí)公章由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)決議、授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，有的實(shí)行村級(jí)資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。有的農(nóng)村上述做法已經(jīng)發(fā)展為建立資金、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、檔案、公章“五代理”制度，這個(gè)制度的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化管理、防范腐敗、鞏固農(nóng)村基層基礎(chǔ)、樹(shù)立基層干部的清廉之風(fēng)，起到了非常重要的作用。例如，建立資金代理制度，確保集體收支透明。村集體資金由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心統(tǒng)一管理，為各村設(shè)立銀行專(zhuān)戶，實(shí)行鎮(zhèn)村“雙印鑒”管理。村集體一切收入必須使用專(zhuān)用收據(jù)，存入專(zhuān)戶，所有開(kāi)支均實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人“聯(lián)審聯(lián)簽”制度。對(duì)一次性開(kāi)支較大的事項(xiàng)（具體數(shù)額視村情而定），必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，按規(guī)定程序報(bào)批。再例如，建立賬務(wù)代理機(jī)制，確保村級(jí)賬目明確。每月10日前，由鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一打印賬務(wù)明細(xì)，在各村村務(wù)公開(kāi)欄張貼公示，并錄入?yún)^(qū)“村務(wù)管理電子監(jiān)察服務(wù)系統(tǒng)”。建立公章代理機(jī)制，在不改變村級(jí)公章所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，確保公章使用合法。這一制度使村級(jí)嚴(yán)格按程序處理村務(wù)，各項(xiàng)工作更加公開(kāi)公正，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)范自治”，黨員干部用權(quán)規(guī)范，廉潔度大大提升?！拔宕碇贫取笔菑闹袊?guó)農(nóng)村地域廣闊、情況復(fù)雜，不同地區(qū)、不同村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民自治能力、村“兩委”班子強(qiáng)弱等方面存在很大差異的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)村民意愿，采取的一種社會(huì)治理方式。特別是在那些鄉(xiāng)村治理能力不強(qiáng)、“兩委”班子較弱、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督不力、村級(jí)權(quán)力運(yùn)行制度不健全、行為不規(guī)范的村莊，這種“委托代理”制度的實(shí)行，不僅有助于規(guī)范村級(jí)權(quán)力的運(yùn)行，而且有助于提高村民的民主意識(shí)、監(jiān)督能力及村“兩委”班子的治理水平，可能會(huì)成為由部分村級(jí)事務(wù)的“委托代理”走向更完善、更全面的村民自治的橋梁。從基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程看，這種“委托代理”或許是一種過(guò)渡性方式。

3.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，制定村級(jí)小微權(quán)力清單，推進(jìn)基層干部清廉作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村“情理法”多元規(guī)則并存、用權(quán)“私人定制”情況時(shí)有發(fā)生，寧波市委不斷規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。例如，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度，建立村級(jí)組織小微權(quán)力清單。他們制定“村級(jí)權(quán)力清單36條”，實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力具體化、程序化、透明化。完善村務(wù)村事決策程序，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，扎緊村干部權(quán)力的“籬笆”，讓干部“該辦的不辦不成，不該辦的想辦也辦不成”，有力促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

二、幾點(diǎn)啟示

黨風(fēng)是黨的宗旨、性質(zhì)的外在表現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨和根本特征。黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系，建立服務(wù)型黨組織是基層黨員干部服務(wù)群眾、密切聯(lián)系群眾的組織保證?！盀槊?、務(wù)實(shí)、清廉”作風(fēng)只有在為民服務(wù)的實(shí)踐中才能形成，離開(kāi)了為民服務(wù)的實(shí)踐，作風(fēng)建設(shè)就會(huì)流于空談。

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，人民群眾追求美好生活會(huì)有許多新要求，需求也會(huì)越來(lái)越多樣化。要保持與人民群眾的密切聯(lián)系，不僅要大力提升黨員干部為民服務(wù)的意識(shí)，而且要大力提升他們?yōu)槊穹?wù)的能力和本領(lǐng)。必須對(duì)基層黨員干部進(jìn)行廣泛培訓(xùn)，全面提升基層干部的素質(zhì)，使他們始終成為群眾追求美好生活的帶頭人，解決群眾迫切需要解決問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和突擊隊(duì)。不能就作風(fēng)抓作風(fēng)，要把作風(fēng)建設(shè)與提升黨員干部為民服務(wù)水平結(jié)合起來(lái)，這樣才會(huì)取得實(shí)效。

基層黨風(fēng)建設(shè)必須與推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化緊密結(jié)合。由統(tǒng)治走向治理是人類(lèi)發(fā)展的共同規(guī)律。推進(jìn)治理的現(xiàn)代化，就是要建設(shè)民主政治、法治國(guó)家，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義、和諧穩(wěn)定和社會(huì)管理的高效有序，目的就是實(shí)現(xiàn)善治善政。善治是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程?，F(xiàn)代治理體系包含著在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)人民群眾有序參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等國(guó)家事務(wù)管理的積極性，也包含著以完善的法律法規(guī)制度和科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制及多群體、多向度的對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗，建設(shè)廉潔政治。因此，深化改革，創(chuàng)新基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上防止腐敗，是基層作風(fēng)建設(shè)的治本之舉。

作風(fēng)建設(shè)是黨建狀況的綜合反映。要樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的作風(fēng)，就要建設(shè)好為民服務(wù)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平、完善服務(wù)制度，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。反對(duì)不正之風(fēng)要標(biāo)本兼治、綜合治理，樹(shù)立良好作風(fēng)也要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、綜合推進(jìn)。

十八大以來(lái)，基層作風(fēng)建設(shè)取得了喜人進(jìn)展，但也要清醒地看到，不少地方在基層作風(fēng)建設(shè)方面，仍存在一些諸如官僚主義、形式主義、吃拿卡要、公權(quán)謀私等亟待解決的問(wèn)題。學(xué)習(xí)研究各地在作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，會(huì)對(duì)解決上述問(wèn)題，改善基層作風(fēng)，提供有益借鑒和啟迪。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是，2013，（1）.

責(zé)任編輯：何敬文