公民網(wǎng)絡政治參與的能力基礎及其構(gòu)建路徑

金毅　許鴻艷

[摘 要]公民普遍而充分地享有網(wǎng)絡信息知情權(quán)、網(wǎng)絡政治參與權(quán)、網(wǎng)絡權(quán)益表達權(quán)和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督權(quán)等網(wǎng)絡基本權(quán)利，其構(gòu)成網(wǎng)絡政治參與的能力基礎?，F(xiàn)實“數(shù)字鴻溝”的存在和加劇造成公民網(wǎng)絡政治參與能力的差距，深刻地影響其網(wǎng)絡基本權(quán)利的實現(xiàn)。要加強網(wǎng)絡信息基礎設施建設，打造公民網(wǎng)絡權(quán)益保障基礎，擴大政府政務信息公開力度，保證公民網(wǎng)絡信息知情權(quán)，加強公民網(wǎng)絡技能教育培訓，擴大公民網(wǎng)絡政治參與權(quán)，完善網(wǎng)絡管理法律法規(guī)制度，保障公民網(wǎng)絡權(quán)益表達權(quán)，以權(quán)利保障為主，權(quán)利規(guī)制為輔，維護公民網(wǎng)絡輿論監(jiān)督權(quán)，保障和提高公民網(wǎng)絡政治參與的權(quán)益和能力。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡政治參與；參與能力；網(wǎng)絡權(quán)利；數(shù)字鴻溝

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2016）02-0056-06

黨的十八大報告提出，要從各層次、各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。近年來，隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等網(wǎng)絡新興信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及應用，公民所應享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利也日益從制度設計走向現(xiàn)實，并從現(xiàn)實世界延伸至網(wǎng)絡空間，使得“最大多數(shù)的民眾關(guān)心、參與政治成為可能，使信息公開可以落實到每個具體的公民，使政治權(quán)力主體及各級官員開始受到來自方方面面、全天候的監(jiān)督”[1]，從而為公民普遍而充分地實現(xiàn)基本政治權(quán)利，促進公民合法、理性、有序開展政治參與活動提供政治基礎和有效保障。

一、實現(xiàn)網(wǎng)絡權(quán)利構(gòu)成公民網(wǎng)絡政治參與的能力基礎

權(quán)利是能力的基礎，公民參與公共事務的能力水平，往往與其能夠獲得的基本權(quán)利的程度密切相關(guān)。網(wǎng)絡公民權(quán)是現(xiàn)實公民權(quán)利在網(wǎng)絡空間上的具體反映，主要表現(xiàn)為網(wǎng)民、網(wǎng)絡共同體等網(wǎng)絡活動主體在互聯(lián)網(wǎng)上應享有的網(wǎng)絡信息知情權(quán)、網(wǎng)絡政治參與權(quán)、網(wǎng)絡權(quán)益表達權(quán)、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督權(quán)等項權(quán)利，這些權(quán)利及時而充分的實現(xiàn)是公民能夠合法有效開展網(wǎng)絡政治參與活動的基本前提條件，其實現(xiàn)程度也往往能夠直接決定和體現(xiàn)公民政治參與能力的大小，深刻影響著公民網(wǎng)絡政治參與的質(zhì)量和實效。

（一）網(wǎng)絡信息知情權(quán)

網(wǎng)絡信息知情權(quán)是指社會公眾能夠依法利用網(wǎng)絡媒介收集和獲取信息資源的權(quán)利和自由，也是公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與協(xié)商討論和發(fā)表意愿訴求的信息前提，以及實現(xiàn)和維護公民合法權(quán)益、有效參與國家政治生活的重要條件。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、“微媒體”平臺、網(wǎng)絡社區(qū)論壇等的出現(xiàn)和廣泛利用，我國已快步邁入全方位的“人人都有麥克風”的自媒體時代。在這個時代，公民對網(wǎng)絡新技術(shù)的廣泛使用，不僅有利于降低意愿表達的門檻，使其能夠運用先進的網(wǎng)絡信息技術(shù)普遍而充分地享有網(wǎng)絡知情權(quán)，而且有利于其形成更為科學、準確的判斷，合法、理性地參與國家公共事務。

（二）網(wǎng)絡政治參與權(quán)

網(wǎng)絡政治參與權(quán)是指社會公眾依法利用網(wǎng)絡互動平臺，享有表達自身權(quán)益訴求，影響國家行政決策，參與國家公共事務管理的基本權(quán)利。當前，互聯(lián)網(wǎng)已成為推動數(shù)以億計網(wǎng)民卷入政治參與浪潮的催化劑，能夠為公民的多元權(quán)益表達提供更為便捷、開放、自由的平臺，有利于保障公民切實享有平等的權(quán)利和地位，進行廣泛而深入的溝通交流，從而更加便捷地參與國家政治生活。同時，公民網(wǎng)絡政治參與權(quán)的充分實現(xiàn)也有利于促進政府與社會公眾進行及時有效的信息溝通和良性的互動協(xié)商，以提升公共事務決策與執(zhí)行的公信力和透明度。

（三）網(wǎng)絡權(quán)益表達權(quán)

“表達自由是民主社會的重要基礎，是每個人發(fā)展與進步的基本條件?！盵2]（P3）從傳播學的視角看，民主政治實則是話語政治，民眾的政治權(quán)益表達可以說是一種“無形的”政治參與行為?；ヂ?lián)網(wǎng)以自由為基礎，網(wǎng)絡表達權(quán)的本質(zhì)就是公民追求自由表達意見訴求的基本權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷、開放、匿名等特征，能夠打破政府話語權(quán)的集中和壟斷，為普通民眾開拓一個信息和觀點能夠多元傳遞、平等交流的權(quán)益表達空間，在更大程度上為公民網(wǎng)絡表達權(quán)的實現(xiàn)提供契機。網(wǎng)絡權(quán)益表達權(quán)通常包括接近和使用媒介權(quán)、表達網(wǎng)絡言論和權(quán)益訴求權(quán)、信息溝通交流和信息傳播權(quán)、網(wǎng)絡監(jiān)督批評權(quán)等。這些權(quán)利普遍而充分的享有和行使，能夠激發(fā)和強化公民網(wǎng)絡權(quán)益表達的興趣和愿望，提升政治參與效能感，從而推動其理性釋放不滿情緒，更為自由、全面地表達權(quán)益訴求，提升網(wǎng)絡政治參與的實效。

（四）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督權(quán)

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督權(quán)具體包括網(wǎng)絡批評權(quán)、網(wǎng)絡建議權(quán)、網(wǎng)絡申訴權(quán)、網(wǎng)絡控告檢舉權(quán)等項權(quán)利。在網(wǎng)絡信息時代，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督直接來源于網(wǎng)絡主體的意愿表達，而基于互聯(lián)網(wǎng)的隱匿性和意見建議表達的便捷性，有利于避免“被代表”和中介對監(jiān)督性質(zhì)及力度的削弱，使得網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的普遍性、合法性更加凸顯[3]（P47），從而有利于公民撕開現(xiàn)實社會中因恐懼權(quán)勢而可能不得不為的偽裝，使其能夠更為放心大膽地進行監(jiān)督舉報，也能使相關(guān)舉報信息更容易被監(jiān)督機構(gòu)獲知，從而保障公眾充分發(fā)揮強大的民主監(jiān)督的主體作用，增強民主監(jiān)督的實效。

二、現(xiàn)實數(shù)字鴻溝導致公民網(wǎng)絡政治參與的能力差距

所謂“數(shù)字鴻溝”，通常是指“信息富有者”與“信息貧困者”之間因掌握和運用信息技術(shù)方面的客觀差異而形成的能力差距，它主要表現(xiàn)為三個層面。

（一）國與國之間的全球鴻溝

就國家之間所形成的全球鴻溝而言，1999年聯(lián)合國《人類發(fā)展報告》指出：“網(wǎng)絡社會正在開創(chuàng)兩個平行的交往體系：一個屬于那些收入高、教育好、文化接觸多的國家，它們享有低成本、高速度的豐富信息；另一個屬于那些缺乏接觸的國家，它們被時間、成本和不確定性等壁壘所阻礙，只能分享過時的信息?！盵4]（P20）從而形成和拉大國與國之間的信息鴻溝。全球數(shù)字鴻溝的大小通常用數(shù)字鴻溝指數(shù)（DDI）予以衡量，它主要是以最低水平國家與全球平均水平間的相對差距來反映，考察對象主要有電腦普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、手機普及率等。從全球信息社會發(fā)展看，各國之間數(shù)字鴻溝巨大，信息產(chǎn)品普及存在巨大差距。發(fā)達國家主要信息技術(shù)產(chǎn)品與服務的擴散已經(jīng)進入成熟期，大多數(shù)發(fā)展中國家仍然處于成長期，還有少數(shù)國家信息技術(shù)產(chǎn)品與服務的應用尚處于市場培育階段。測算表明，全球數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.92，即全球最低水平國家主要信息技術(shù)產(chǎn)品的普及應用水平比全球平均水平落后92%（見表1）?！氨热?，荷蘭已有96.7%的家庭擁有電腦，而最低水平國家僅為2.1%；冰島平均每百人中約有97人上網(wǎng)，而最低水平國家只有1.9%?！盵5]

（二）一國內(nèi)部的社會鴻溝

就國家內(nèi)部各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間所形成的社會鴻溝而言，一國內(nèi)部各地區(qū)信息化的發(fā)展程度往往與其社會經(jīng)濟發(fā)展水平正向相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，網(wǎng)絡基礎設施投入越充足，其網(wǎng)絡信息技術(shù)水平就越發(fā)達，網(wǎng)絡普及率相應也就越高。并且隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的升級和應用，二者的差距還會進一步拉大，使得在某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)已成為民眾生活須臾不離的日常用品，而在某些經(jīng)濟落后的地區(qū)網(wǎng)絡甚至還只是一種奢侈的夢想。以我國為例，2015年全國信息社會指數(shù)達到0.4351，其中，“東、中、西部地區(qū)信息社會指數(shù)分別為0.5489、0.3880、0.3729。不同區(qū)域之間信息社會發(fā)展水平差距明顯：東部地區(qū)信息社會指數(shù)比全國平均水平高26.15%，比中、西部地區(qū)分別高41.5%和47.20%。中、西部地區(qū)信息社會指數(shù)比全國平均水平分別低10.83%和14.30%”[6]。特別是北京、上海、天津3個省份信息社會指數(shù)已分別達到0.7578、0.7198、0.6153，超過0.6，進入信息社會初級階段。而排名后三位的貴州、甘肅、西藏3個省份信息社會指數(shù)分別僅為0.3325、0.3309、0.3092。這些地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設往往相對較為薄弱，網(wǎng)絡普及率和網(wǎng)絡使用水平相對較低，盡管會隨著社會發(fā)展有所改善，但其與發(fā)達地區(qū)的絕對差距仍有擴大的趨勢。

（三）社會成員之間的個體能力鴻溝

就公民個體之間的數(shù)字鴻溝而言，主要體現(xiàn)為公民是否以及在多大程度上具備條件和能力，以掌握和運用網(wǎng)絡信息技術(shù)參與國家公共生活方面的差距，它往往受到公民自身經(jīng)濟地位、收入水平、城鄉(xiāng)戶籍差別、教育背景，甚至年齡、民族、職業(yè)等因素的影響和制約，從而使其在掌握和利用信息資源的數(shù)量、質(zhì)量和能力方面出現(xiàn)不同程度的分化和差距，直接而深刻地影響其網(wǎng)絡基本權(quán)利的掌握和實現(xiàn)，以及參與國家政治生活的能力水平。有學者就此提出，“一旦參與的機會，至少在小范圍內(nèi)，能夠反映財產(chǎn)和教育的社會不平等時，社會經(jīng)濟地位和公民參與政治的關(guān)聯(lián)性就會體現(xiàn)出來。處于較高社會經(jīng)濟地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會經(jīng)濟地位的人們高些”[7]（P290）。例如，2014年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28844元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為10489元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差2.75倍。公民收入差距必然會深刻影響其網(wǎng)絡權(quán)利的實現(xiàn)和政治參與能力。據(jù)《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況報告》統(tǒng)計分析，截至 2015 年 12月，在我國6.88億網(wǎng)民中，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比71.6%，而農(nóng)村網(wǎng)民占比僅為28.4%，二者相差43.2個百分點；全國網(wǎng)絡普及率為50.3%，而各地區(qū)的差異較大，北京、上海、廣州等地的網(wǎng)絡普及率已超過70%，云南、貴州等地的網(wǎng)絡普及率則還不到40%。在網(wǎng)民中，每月收入2000元以上者占到58.3%，而月收入在500元以下者占14.2%，無收入者僅占6.4%。另就學歷、年齡和職業(yè)而言，我國網(wǎng)民中高中以上學歷者占48.8%，而小學及以下學歷者僅占13.7%；網(wǎng)民以10歲～39歲群體為主，占整體的75.1%；網(wǎng)民中學生群體的占比最高，達到25.2%，而農(nóng)村外出務工人員僅占2.9%。

如上所述的現(xiàn)實社會“數(shù)字鴻溝”的存在和加劇，無疑會將社會分化為兩部分群體。一部分主要是那些經(jīng)濟條件較好、掌握著優(yōu)勢資源的信息精英，他們往往有能力購買較為先進的網(wǎng)絡設備，并且能夠接受相對較好的網(wǎng)絡信息教育培訓，擁有良好的網(wǎng)絡知識與操作技能，可以低廉而快捷地獲取較為豐富而充足的信息資源，進而更好地享受網(wǎng)絡權(quán)利，充分表達和爭取自己的權(quán)益。他們甚至能夠充分利用網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，獲得信息霸權(quán)，從而有效控制網(wǎng)絡輿論導向，成為信息社會的駕馭者和“統(tǒng)治者”。另一部分則是那些社會地位不高、難以受到良好教育的群體，他們往往缺乏上網(wǎng)條件和能力，很難借助網(wǎng)絡媒介及時了解最新的信息資源，有效表達權(quán)益訴求，難免會逐漸淪為“信息貧困者”。

在民主社會中，能夠合法有效地使用互聯(lián)網(wǎng)及其與之相關(guān)的服務，往往是全體公民能否進行有效政治參與的先決條件之一。因而，因獲取和支配信息方面的能力數(shù)字鴻溝的存在，不僅使社會分化為“信息富有者”和“信息貧困者”，而且獲取信息能力的兩極分化會造成政治參與的不平等?！啊畔⒏蝗恕莆蘸涂刂浦罅康男畔ⅲ梢杂行У貐⑴c和影響政治，而‘信息窮人’則會被排斥在主流社會之外，處于政治的邊緣”[8]（P205），“實際上便被剝奪了參與并以自己的言行影響國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟及其他方面決策的機會”[9]（P368），從而嚴重影響公民網(wǎng)絡權(quán)利的行使和政治參與能力的提升。同時，由于當代網(wǎng)絡信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技信息更新的生命周期相應越來越短，那些掌握著優(yōu)勢社會資源的群體可以不斷及時更新網(wǎng)絡設備、提升信息技術(shù)，能夠始終有效掌握前沿信息技術(shù)水平。這無疑會加深和擴大“信息富有者”和“信息貧困者”之間業(yè)已存在的數(shù)字鴻溝，在很大程度上影響網(wǎng)絡民主政治的發(fā)展，甚至使互聯(lián)網(wǎng)有可能淪為某些形態(tài)各異的政客和利益集團影響政府決策、控制政治社會生活、達到自己政治目的的便利工具[10]（P94）。

三、進一步夯實公民網(wǎng)絡政治參與能力基礎的發(fā)展路徑

（一）加強網(wǎng)絡信息基礎設施建設，打造公民網(wǎng)絡權(quán)益保障基礎

網(wǎng)絡信息基礎設施建設是國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步的前提，也是減少和消弭國家之間、一國社會內(nèi)部以及公民個體能力“數(shù)字鴻溝”，夯實公民網(wǎng)絡權(quán)益保障的基礎。這就要求國家大力推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，鋪就信息暢通之路，促進互聯(lián)互通、開放共享，打通網(wǎng)絡信息基礎設施“最后一公里”。特別是要加大對農(nóng)村地區(qū)和信息赤貧地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設的資金支持和保護力度，擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡接入水平，增強網(wǎng)絡帶寬服務能力，促進這些地區(qū)信息化發(fā)展，幫助他們緊抓數(shù)字機遇，縮小數(shù)字鴻溝。同時，還要密切跟蹤世界先進信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，積極推動網(wǎng)絡先進技術(shù)的研究開發(fā)和普及利用工作，大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進“數(shù)字中國”建設。要“完善無線傳感網(wǎng)、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺等新型應用基礎設施。實施云計算工程，大力提升公共云服務能力，引導行業(yè)信息化應用向云計算平臺遷移，加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡建設，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局。”[11]（P30） 特別是要加強大數(shù)據(jù)基礎設施建設，實施政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程，形成政府跨部門、政府與社會數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一共享、交換、開放平臺，從而為公民及時、充分、有效實現(xiàn)網(wǎng)絡權(quán)益，開展網(wǎng)絡政治參與活動提供堅實的基礎保障。

（二）擴大政府政務信息公開力度，保證公民網(wǎng)絡信息知情權(quán)

政府及時有效地進行政務信息公開，保障公民普遍而充分地享有網(wǎng)絡信息知情權(quán)，是各級政府的基本義務，也是其樹立公信力和權(quán)威性的必要條件。這就要求各級政府推動信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享，形成立體化政務信息公開體系，推進信息公開的制度化、常態(tài)化。同時，要不斷提升政務信息公開和服務意識，充分利用網(wǎng)絡政務信息數(shù)據(jù)服務平臺，及時捕捉公民信息需求，依法依規(guī)主動及時地發(fā)布相關(guān)政務信息，“要破除‘有沒有必要公開’、‘選擇性的公開’等陳舊觀念，不僅要應公民要求公開，而且力爭主動公開；不僅要通過政府公報、新聞傳媒等一般的方式公開，而且要運用新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡、在線訪談等多種渠道公開，實現(xiàn)公眾對相關(guān)信息的全面知曉、全方位知曉和全覆蓋知曉”[12]（P237）。這有利于樹立政府信息傳播的權(quán)威性，充分保障公民應有的網(wǎng)絡信息知情權(quán)。

（三）加強公民網(wǎng)絡技能教育培訓，擴大公民網(wǎng)絡政治參與權(quán)

公民的網(wǎng)絡政治參與積極性及其參與能力水平，與其接受的參與知識和能力的教育培訓程度密切相關(guān)，那些能夠熟練掌握并運用網(wǎng)絡新興技術(shù)進行政治參與者，往往接受過相對良好的信息技能教育培訓。當前要積極開展“全民網(wǎng)絡教育工程”，推進產(chǎn)學研合作，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)技術(shù)人才教育培訓，不斷提高社會公眾，特別是“信息貧困者”的網(wǎng)絡知識水平和信息運用技能。還要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系”，鼓勵高校“重點培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才”，通過采取“跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展跨學科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)”，“高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強職業(yè)技能人才實踐培養(yǎng)，積極培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應用創(chuàng)新型人才。依托社會化教育資源，開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓，提高社會整體認知和應用水平”[13]（P35-36），從而保障公民網(wǎng)絡政治參與權(quán)益的充分實現(xiàn)。當然，公民網(wǎng)絡政治參與過程本身也是其進行自我教育的過程，他們在運用互聯(lián)網(wǎng)來表達自己的權(quán)益訴求時，往往能夠促使其進一步樹立強烈的參與感和責任意識。

（四）完善網(wǎng)絡管理法律法規(guī)制度，保障公民網(wǎng)絡權(quán)益表達權(quán)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，同樣需要依法嚴格治理。要有效保障公民的網(wǎng)絡表達權(quán)，首要任務就是健全網(wǎng)絡表達權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)權(quán)利保障法治化。這就要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展的新特點，加快完善個人網(wǎng)絡信息保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理、網(wǎng)絡內(nèi)容和運行安全保障、網(wǎng)絡犯罪懲治等公民網(wǎng)絡權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)，樹立以法治網(wǎng)的法理權(quán)威。特別是要在法律法規(guī)中闡明公民網(wǎng)絡權(quán)利的行使規(guī)則和界限、濫用網(wǎng)絡表達權(quán)的懲處辦法以及在網(wǎng)絡參與過程中遭受權(quán)益侵害的救濟規(guī)則等，充分保障“信息貧困者”平等的網(wǎng)絡權(quán)益表達權(quán)。同時要進一步完善與實體法相配套的程序法，以保持網(wǎng)絡立法的協(xié)調(diào)性和動態(tài)化。特別值得注意的是，由于規(guī)制網(wǎng)絡表達權(quán)的法律法規(guī)具有高度的專業(yè)化和綜合性的特點，這就需要積極吸收法律專家和網(wǎng)絡信息技術(shù)專家共同參與制定，使網(wǎng)絡法規(guī)更具可操作性和實效性，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息立法的民主化，從而有效保護網(wǎng)絡主體合法的表達權(quán)益。

要建立健全網(wǎng)絡表達相關(guān)制度，實現(xiàn)權(quán)益表達制度化。一是要進行必要的網(wǎng)絡身份認證制度。從事網(wǎng)絡表達相關(guān)活動的單位和營業(yè)場所要嚴格履行審批和備案手續(xù)，公民也應通過網(wǎng)絡前臺匿名與后臺實名相結(jié)合的方法進行網(wǎng)絡身份注冊，以保證網(wǎng)絡運營單位和公民個體能夠負責任地、合法理性地行使網(wǎng)絡表達權(quán)。二是要實行合法必要的內(nèi)容審查和許可備案制度。由于網(wǎng)絡表達的內(nèi)容既能夠弘揚主旋律、傳播社會正能量，也可能會產(chǎn)生消極不良影響，因而有必要結(jié)合網(wǎng)絡媒體的發(fā)展特點，對網(wǎng)絡傳播內(nèi)容、傳播方式、傳播途徑等實行合法、必要的媒介審查和控制，嚴格禁止暴力色情、網(wǎng)絡謠言甚至非法內(nèi)容的表達和傳播，引導公民合法、理性、有序開展網(wǎng)絡活動，以凈化、清朗網(wǎng)絡空間。三是健全網(wǎng)絡政治溝通制度。要注重和促進以網(wǎng)絡對話、商談和討論為主要參與形式的網(wǎng)絡協(xié)商機制建設，加強政治溝通，促進公民合法、理性、有序地利用網(wǎng)絡平臺表達權(quán)益訴求，力求通過網(wǎng)絡協(xié)商化解矛盾。四是健全網(wǎng)絡輿情引導機制。要充分利用大數(shù)據(jù)信息共享平臺，實時掌握輿情動態(tài)，加強官民互動溝通，有效發(fā)布政務信息，懇切回應民意訴求，及時疏導社會情緒。要加強網(wǎng)上正能量建設，著力培養(yǎng)具有主流社會認同感的網(wǎng)絡輿論領(lǐng)袖，使其能夠通過實名發(fā)表有說服力的帖子和新聞評論，形成網(wǎng)上權(quán)威話語和主流聲音，把握好網(wǎng)絡輿論引導的時、度、效，增強主流話語的吸引力和感染力，引領(lǐng)網(wǎng)絡輿論良性健康發(fā)展。

（五）以權(quán)利保障為主，權(quán)利規(guī)制為輔，維護公民網(wǎng)絡輿論監(jiān)督權(quán)

網(wǎng)絡監(jiān)督權(quán)是在信息網(wǎng)絡環(huán)境下公民行使言論自由和民主監(jiān)督權(quán)的新渠道、新方式，它監(jiān)督成本相對較低，也有利于直接傳遞公眾監(jiān)督意愿，提高監(jiān)督力度和實效，促進公共權(quán)力透明運作。而對公民網(wǎng)絡監(jiān)督權(quán)的有效保障，不僅有利于維護和保障公民的基本政治權(quán)利，也有利于保護國家與社會的公共利益和公共秩序，成為“民權(quán)”限制“公權(quán)”的有效便捷手段。這就要求在網(wǎng)絡法規(guī)制度建設上以保障公民的基本網(wǎng)絡權(quán)利為主，而以權(quán)利規(guī)制為輔，也就是國家在限制公民的網(wǎng)絡言論自由或監(jiān)督權(quán)利時，應該選擇為保障國家信息安全、社會公共利益、他人基本權(quán)益而做出最小的合理限制，以此鼓勵公民積極有效開展網(wǎng)絡監(jiān)督，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法制化、制度化。另外，公民行使網(wǎng)絡言論自由權(quán)和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督權(quán)應把握好平衡，遵守適度的原則。監(jiān)督行為必須符合法律規(guī)定和社會基本規(guī)范，不能采用人肉搜索、網(wǎng)絡惡搞、傳播謠言、組建“網(wǎng)絡黑社會”、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡犯罪等方式，侵犯國家或他人的合法權(quán)益，也不能以行使網(wǎng)絡監(jiān)督權(quán)為名，干涉審判過程，造成司法不公。

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