芻議新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對

勾小星

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與科技的進步，我國提出了行政管理體制的改革目標。而作為我國政府職能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，則面臨著一些列改革問題，尤其是在問題較為突出的農(nóng)村地區(qū)，必須面臨著不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求。此次研究從形成體制的改革對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理要求為出發(fā)點，研究行政管理體系下的改革問題。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃；對策分析

實際上，我國針對行政管理體系問題已經(jīng)進行了多次改革?，F(xiàn)階段，為了能夠達到有效推動中國社會主義建設(shè)的要求，我國進行行政改革的力度也在逐漸增強，為了能夠順利的實現(xiàn)改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展是改革的關(guān)鍵問題，而在我國行政管理體制不斷改革的大背景下，盡可能的最好城市與鄉(xiāng)村的管理工作，是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。

一、行政體制改革對我國城市與農(nóng)村規(guī)劃管理要求

（一）土地改革

在目前我國實施的土地制度下，政府往往只能用較低的價格征收農(nóng)民的用地，很多農(nóng)民往往不能最大限度的享受土地帶來的增值收益，如此就直接導(dǎo)致農(nóng)民與政府存在一定矛盾[1]。而在我國城市與農(nóng)村規(guī)劃的管理過程中，使用相對較為完善的決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)為運行主要機制，相關(guān)環(huán)節(jié)也更加的公開透明，絕對不能以犧牲農(nóng)民以及農(nóng)村的利益為代價而發(fā)展城市，如果長期這樣會直接使得農(nóng)村與城市發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)，最終的結(jié)果就是阻礙城市的發(fā)展[2]。

（二）金融體制的改革

不管是在現(xiàn)代還在近代，金融對我國民國經(jīng)濟的運行都有著非常重要的作用，在某種程度上說金融改革具備一定理論基礎(chǔ)以及試點運行的實踐經(jīng)驗。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，尤其是城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展的大背景下，金融體制的改革方向一定要由政府主導(dǎo)向著市場主導(dǎo)不斷改變，最大限度的提升金融資源配置的效率，在這樣的大環(huán)境下金融才能夠支持實體經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

（三）戶籍制度的改革

進入二十一世紀之后，我國大量的農(nóng)村人口不斷向城市涌進，城鎮(zhèn)化的速度也在不斷的加快，很多農(nóng)民往往在城市打拼多年也無法獲取城市的戶籍，尤其是在購房、養(yǎng)老以及子女入學、醫(yī)療等問題上還有很多這樣或者那樣的現(xiàn)實問題急需解決。與此同時戶籍制度的不斷改革在于最大限度的消除城市與農(nóng)村之間的差距，如此才能達到解決城市與農(nóng)村居民享受完全相同待遇的問題，在城市以及農(nóng)村規(guī)劃管理的體制改革過程中，必須倡導(dǎo)中央的政府宏觀管理，在此基礎(chǔ)上降低對具體事情的管理，該思想和戶籍制度的改革必須保持一致，

二、我國行政管理體制改革與城市農(nóng)村規(guī)劃管理之間的關(guān)系分析

不可否認的是，我國很多地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作都有債權(quán)不清、落實不到位等問題，此類問題給具體工作的有效開展造成了很多困境，往往導(dǎo)致對規(guī)劃不夠重視，建設(shè)沒有秩序。我國相關(guān)的法律法規(guī)就明確的規(guī)定，行政權(quán)力與管理的方式，假若相關(guān)部門以及相關(guān)人員能夠真正落實諸如《行政管理法》等相關(guān)規(guī)章制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作才能真正意義上的落到實處。認真的貫徹與執(zhí)行《行政管理法》為抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的本質(zhì)?？茖W合理的做好相關(guān)行政管理工作，才能夠有效推動城市與農(nóng)村規(guī)劃管理，同時，城市與農(nóng)村規(guī)劃管理才能夠?qū)π姓芾眢w制的規(guī)劃起到反撲的作用。

三、形成管理體制不斷改革的大環(huán)境下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策分析

（一）簡政放權(quán)

現(xiàn)階段，我國的呈現(xiàn)規(guī)劃管理主要分為分權(quán)以及集權(quán)兩種類型，所謂集權(quán)實際上就是集中統(tǒng)一管理，該種管理模式下靈活性非常的差，會直接影響員工的主動性以及積極性，而分權(quán)則對發(fā)揮個體的工作熱情以及積極性非常有幫助，不過在統(tǒng)一管理方面存在一定的問題。作為規(guī)劃管理職能部門，其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職權(quán)的劃分必須向著管理分權(quán)的方向不斷改進，不過需要注意的是，權(quán)限不能過分的分散，同時也不能太過集中，這樣才能有效的開展工作[3]。

實際上，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批往往需要由政府以及規(guī)劃管理部門直接決定，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案往往需要自上而下的流動，同時在條件范圍內(nèi)必須一直在政府管理部門之間進行有效的流動，對于審批的體系而言需要達到封閉僵化的目的，而這種模式下的管理體制改革已經(jīng)不能很好的適應(yīng)社會發(fā)展的需要。隨著我國城市化進行的不斷推進，一定要不斷的改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)審批程序，在條件允許的情況下提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性。

（二）組織協(xié)調(diào)

在現(xiàn)階段實施的行政體制中，很多部門以及單位往往都有著屬于自己完全不相同的智能，各個部門之間必須有效協(xié)調(diào)工作，同時相互配合，才能夠完全保證相關(guān)工作順利開展，決策性的問題才能落到實處。有關(guān)城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、國土、發(fā)改、交通以及工信、環(huán)保等部門往往都會直接或者間接的涉及土地利用以及改革等問題中。目前我國部分地方出現(xiàn)的城市建設(shè)問題，往往就是因為各個部門工作各自為政，不能與其他部門有效的進行溝通與協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費的情況。

（三）管理監(jiān)督

現(xiàn)階段很多城市與農(nóng)村的規(guī)劃管理監(jiān)督工作還有很多的問題，比如規(guī)劃設(shè)計收地方政府意志的直接影響，設(shè)計的不合理等，另外城鄉(xiāng)擴張所利用的土地出現(xiàn)二元制以及部分人會直接阻礙城市開發(fā)等都是主要的問題。出現(xiàn)此類問題的因素，主要是監(jiān)督制約的機制還不是特別的完善，城市與農(nóng)村二元土地相關(guān)制度以及法治還沒有特別的完善，為了最大限度的保障城市與農(nóng)村規(guī)劃管理工作的科學有序的發(fā)展，首先一定要建立一個完整的監(jiān)督與管理機制。建立健全風險評估機制以及不斷規(guī)劃成果考核等機制，最大限度的減輕個別單位以及個別部門對規(guī)劃的整體影響；另外，應(yīng)該不斷的推動城市與鄉(xiāng)村二元土地相關(guān)制度的改革，傳統(tǒng)的二元土地制度不能適應(yīng)現(xiàn)階段土地改革與征收的需要。不斷改變現(xiàn)有土地的征收機制，充分保證失地農(nóng)民的權(quán)益，不斷提升補償?shù)臉酥?，是有效解決失地農(nóng)民生計以及保障的基本問題，要讓失去土地的農(nóng)民能夠最大限度的享受城市發(fā)展與建設(shè)的成果。要深刻反思現(xiàn)階段我國城市擴張的方式，以往的城市化發(fā)展速度相對較快，發(fā)展不可避免的需要建立在以犧牲農(nóng)村以及農(nóng)民為基礎(chǔ)上，所以在未來的土地改革中必須真正做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；最后，要降政務(wù)監(jiān)督以及公開工作做好，要做好公示工作，不斷公開行政審批流程以及審批規(guī)劃的相關(guān)項目，積極的引入監(jiān)督機制，要引入專業(yè)的機構(gòu)、媒體進行監(jiān)督，達到制約個別部門以及個別人員對城市的影響。

四、結(jié)語

我國改革開放幾十年之后，物質(zhì)以及精神成果均得到了最大的滿足，在市場經(jīng)濟的大背景下社會正在走向一個不斷發(fā)展的道路，不過仍然還有部分問題，需要不斷的改革與完善，我國的形狀管理體制也是如此。正視此類問題，同時找到對應(yīng)的解決方法才能滿足城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的需要，城市化才能健康有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1]石楠.論城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政權(quán)力的責任空間范疇——寫在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施之際[J].城市規(guī)劃，2008，（2）：9-15，26.

[2]周肅.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過程中的公眾參與研究——以呼和浩特市為例[D].內(nèi)蒙古大學，2014.

[3]胡海龍，王波.縣（市）級城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革創(chuàng)新與體系構(gòu)建——以浙江省富陽市規(guī)劃實踐為例[J].城市規(guī)劃，2011，（4）：21-25.