推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的改革方式研究

武秋北，張曹力（.西南交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；.西南交通大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 6003）

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推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的改革方式研究

武秋北1，張曹力2
（1.西南交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.西南交通大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610031）

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的權(quán)衡，使得兩只手能夠形成合力，以推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.本文從這個(gè)角度出發(fā)，分析了當(dāng)前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位，總結(jié)和歸納了當(dāng)前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的缺陷和不足，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)應(yīng)的推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變改革的策略.

關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟(jì)管理職能；職能轉(zhuǎn)變；職能改革方式

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能體制在運(yùn)行過(guò)程中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管理職能范圍過(guò)于寬泛，還是政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能動(dòng)機(jī)不純，都可能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)出現(xiàn)相互悖逆的情況.因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)刻，也正是政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的最佳時(shí)期.此時(shí)，積極探究推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的改革策略問(wèn)題，顯得尤為必要.

1 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位分析

1.1 我國(guó)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

在分析我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能之前，需要明確我國(guó)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系.在明確政府制度安排效能的基礎(chǔ)上，應(yīng)否認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制朝著社會(huì)主義的方向發(fā)展和進(jìn)步.我國(guó)政府在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，關(guān)注的是如何去實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，如何去推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展.從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間是一種特殊的合作關(guān)系，政府參與到資源配置的過(guò)程中去，規(guī)避市場(chǎng)主體配置的缺陷和不足，兩只手齊用力共同發(fā)揮作用，并且在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的時(shí)候，政府以少干預(yù)或者不干預(yù)的方式來(lái)面對(duì)，由此實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的正確處理.

1.2 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能主要涉及到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的盲目性和自發(fā)性缺陷，使市場(chǎng)秩序得以維護(hù).其二，實(shí)現(xiàn)公共物品的提供，以財(cái)政資源的途徑滿足社會(huì)公眾對(duì)于公共物品的需求.其三，以壟斷法律體系網(wǎng)站的方式，規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源被壟斷的傾向，以對(duì)應(yīng)財(cái)政政策和貨幣政策，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行.其四，以健全的擅長(zhǎng)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，秉持效率和公平的基本原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的公平分配.其五，建立健全社會(huì)保障體系，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，使社會(huì)成員都能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果.

2 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的缺陷和不足

實(shí)際上在政府參與經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，越來(lái)越多的政府經(jīng)濟(jì)管理職能并沒(méi)有發(fā)揮出其積極效能，甚至存在與當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相互悖逆的情況，不利于我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能效益發(fā)揮.具體歸納總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

2.1 政府經(jīng)濟(jì)管理職能范圍合規(guī)意識(shí)淡薄

政府經(jīng)濟(jì)管理職能范圍的限定，是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮的主要依據(jù)，是引導(dǎo)政府經(jīng)濟(jì)管理行為朝著規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性方向發(fā)展的關(guān)鍵所在.但是當(dāng)前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能雖然也在開(kāi)始朝著法制化的方向發(fā)展，但是依然難以抵擋政府部門經(jīng)濟(jì)管理職能范圍的蔓延，甚至出現(xiàn)部分政府以自發(fā)文件的方式，實(shí)現(xiàn)自身職權(quán)的擴(kuò)大化，使得政府經(jīng)濟(jì)管理行為滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，此時(shí)政府對(duì)于各種市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)就變得更加隨意，自然難以保證政府經(jīng)濟(jì)管理行為的合規(guī)性發(fā)展.

2.2 政府經(jīng)濟(jì)管理職能職權(quán)環(huán)境不理想

政府經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮，需要在健康的職權(quán)環(huán)境中呈現(xiàn)出來(lái).但是當(dāng)前各級(jí)政府內(nèi)部形成的職權(quán)環(huán)境并不理想，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，官本位等腐朽思想依然影響著部分政府官員，即使在法律法規(guī)體系不斷完善，行政法制化改革不斷開(kāi)展的背景下，依然存在公權(quán)私用的情況；其二，政府在經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮過(guò)程中，忽視了政府職權(quán)來(lái)源于人民的根本宗旨，并沒(méi)有將人民群眾的切身利益考量進(jìn)去，造成經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)執(zhí)行的隨意性.

2.3 政府經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中存在趨利性問(wèn)題

在人民群眾眼中，政府部門是沒(méi)有任何私利追求的道德主體，他們?cè)谛惺菇?jīng)濟(jì)管理職權(quán)的時(shí)候，是不會(huì)考量到自身的利益的，因此可以絕對(duì)的信任.但是實(shí)際上各級(jí)政府在踐行政府經(jīng)濟(jì)管理職能的時(shí)候，考慮到自身部門的利益，也考慮到自己的利益，由此使得政府部門經(jīng)濟(jì)管理的行為存在趨利性的特點(diǎn)，也就慢慢偏離了公共利益的方向.而在這樣的情況下，我國(guó)并沒(méi)有形成對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)管理趨利性行為的約束機(jī)制，也就難以保證政府經(jīng)濟(jì)管理職能效益的發(fā)揮.

綜上所述，如果政府經(jīng)濟(jì)管理工作存在的缺陷長(zhǎng)期得不到改善的話，政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變也就成為一句空話，是難以引導(dǎo)政府經(jīng)濟(jì)管理工作朝著合法化，規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展的.

3 實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的改革策略

自從我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾展現(xiàn)出來(lái)之后，我國(guó)政府也意識(shí)到這種弊端，并且將實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，作為政府服務(wù)模式創(chuàng)新的重要契機(jī)，在此方面進(jìn)行了嘗試，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理工作新格局的創(chuàng)造.不可否認(rèn)，這一系列的工作的確取得了可喜的成績(jī)，但是從整體來(lái)看我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變狀態(tài)不佳，不僅與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求難以同步，還對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大危害.對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該選擇正確的政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變改革方式，以打開(kāi)政府經(jīng)濟(jì)管理工作的新局面，具體需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

3.1 建立健全政府經(jīng)濟(jì)管理工作的制度體系

政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，需要具備健全的政府經(jīng)濟(jì)管理工作制度體系，這是引導(dǎo)政府經(jīng)濟(jì)管理工作順利開(kāi)展的依據(jù).需要將重點(diǎn)放在：其一，堅(jiān)持市場(chǎng)化和分權(quán)化的基本原則，對(duì)于各級(jí)政府部門的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行精細(xì)化安排，形成高效的政府管理組織體系，使得各級(jí)政府都能夠在對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮作用；其二，依照公共權(quán)利運(yùn)作制度化和法制化的要求，明確各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的責(zé)任，以崗位責(zé)任制度的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)于各種政府經(jīng)濟(jì)管理行為的監(jiān)督和約束；其三，實(shí)現(xiàn)對(duì)于當(dāng)前政府支出，稅收等公共財(cái)政制度的改革，促進(jìn)貼現(xiàn)，準(zhǔn)備金率等貨幣制度的完善，處理好消費(fèi)、出口、投資和政府支出四者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；其四，建立健全完善的政府經(jīng)濟(jì)管理職能考核和監(jiān)督機(jī)制，要求各級(jí)政府在每年工作報(bào)告中闡述經(jīng)濟(jì)管理工作的過(guò)程，依照對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理行為進(jìn)行考量，看其是否存在公權(quán)私用，濫用權(quán)力的情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在這種行徑，應(yīng)該嚴(yán)懲，以營(yíng)造良好的政府經(jīng)濟(jì)管理合規(guī)環(huán)境和氛圍.

3.2 發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督要做到防微杜漸，經(jīng)濟(jì)服務(wù)要做到腳踏實(shí)地，這也是當(dāng)前政府在經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)該積極思考的問(wèn)題.對(duì)此，筆者認(rèn)為需要關(guān)注以下幾方面：其一，樹(shù)立政府微觀經(jīng)濟(jì)管理職能的監(jiān)管和服務(wù)的意識(shí)，將其作為政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)，為后續(xù)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)；其二，注重各級(jí)政府微觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督能力的提升，關(guān)注各類企業(yè)的違規(guī)違法事件，實(shí)現(xiàn)對(duì)于此類型事件的有效干預(yù)，并且依照對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其嚴(yán)懲；其三，注重經(jīng)濟(jì)服務(wù)型政府的構(gòu)建，以宣傳教育的方式使各級(jí)政府部門的服務(wù)意識(shí)得以提升，以最大化的調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，發(fā)揮政府在營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的作用，真正體現(xiàn)出政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)政理念；其四，注重政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)的提升，使各級(jí)政府部門的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)管理職能能夠得以發(fā)揮，不僅能夠處理各種國(guó)際貿(mào)易摩擦事件，還能夠做好國(guó)際金融安全管理工作，以避免國(guó)外經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成不良的影響.

3.3 打造專業(yè)化的政府經(jīng)濟(jì)管理工作團(tuán)隊(duì)

從本質(zhì)來(lái)講，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，是要求政府能夠與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理工作模式的調(diào)整，以打開(kāi)全新的經(jīng)濟(jì)管理工作格局.而上述這些工作都是由每一位政府經(jīng)濟(jì)管理人員來(lái)執(zhí)行的，如果他們的素質(zhì)和能力跟不上經(jīng)濟(jì)管理工作的需求，經(jīng)濟(jì)管理職能無(wú)論多科學(xué)和合理，也難以切實(shí)的發(fā)揮其在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用.也就是說(shuō)，在推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，還需要實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)的改革.具體可以嘗試以下方式：其一，注重政府經(jīng)濟(jì)管理職能部門成員的思想政治教育工作，使其明白經(jīng)濟(jì)管理工作關(guān)系到人民的切身利益，關(guān)系到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以高度的責(zé)任感，以公仆的心態(tài)參與到實(shí)際工作中去，避免出現(xiàn)任何紕漏，以形成政府經(jīng)濟(jì)管理工作人員的職業(yè)操守；其二，注重政府經(jīng)濟(jì)管理職能部門成員的教育和培訓(xùn)，將現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)理論，當(dāng)前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)，政府經(jīng)濟(jì)管理行為指南等納入到教育培訓(xùn)工作中去，實(shí)現(xiàn)在職公務(wù)人員綜合素質(zhì)的提升，以保證其能夠應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)管理工作；其三，給政府經(jīng)濟(jì)管理職能部門創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，使其有機(jī)會(huì)接觸到經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我學(xué)習(xí)和自我提升，以保證依照各項(xiàng)工作的要求，將工作落實(shí)下去.這樣，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能部門成員的綜合素質(zhì)將得到不斷提升.

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕能夠完成的，我們應(yīng)該正視當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理職能效益不高的問(wèn)題，明白其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以改革的視角去審視當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理工作的缺陷和不足，由此選擇最佳的改革方案，以推動(dòng)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)朝著中國(guó)特色的方向發(fā)展和進(jìn)步.

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中圖分類號(hào)：F123；D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）06-0151-02

收稿日期：2016-03-08