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    關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度改革的相關(guān)探析

    2016-06-17 15:09:33郭啟凱
    2016年15期
    關(guān)鍵詞:職能轉(zhuǎn)變監(jiān)督制約

    郭啟凱

    摘要:我國(guó)在管理社會(huì)各方各面的事務(wù)之前,都需要對(duì)事件的結(jié)果進(jìn)行預(yù)判和節(jié)制,而行政審批正是充當(dāng)了現(xiàn)今政府行政事務(wù)管理的重要角色。我國(guó)施行的是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,這種高度集中的特點(diǎn)使得很多行政事務(wù)的處理都依賴于行政審批。然而,改革開(kāi)放政策的實(shí)施使得我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善,行政審批制度的滯后性開(kāi)始凸顯,已經(jīng)開(kāi)始阻礙現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入WTO時(shí)代,所以,對(duì)于缺乏有效的法律規(guī)范和失去時(shí)代性的行政審批制度,要盡快提上改革的日程。

    關(guān)鍵詞:行政審批制度改革;權(quán)力濫用;職能轉(zhuǎn)變;監(jiān)督制約

    中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席了行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議,他強(qiáng)調(diào)指出,行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須要毫不動(dòng)搖地持續(xù)進(jìn)行,努力消除阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制[1]。十幾年里,中國(guó)雖然已經(jīng)取消了70%的行政審批項(xiàng)目,但是,余下的30%,清理的困難程度更大。被取消的審批事項(xiàng)未來(lái)可能會(huì)被重新設(shè)置,而新的審批事項(xiàng)也會(huì)悄然出現(xiàn)。所以,我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度改革的任務(wù)仍然很嚴(yán)峻。

    一、我國(guó)行政審批制度的概念

    行政審批是指行政機(jī)關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng),經(jīng)過(guò)依法審查,采用“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式,給予其從事特定活動(dòng)、承認(rèn)其資格、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為[2]。

    二、我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度存在的問(wèn)題

    (一)許多部門存在不合理的行政行為現(xiàn)象。目前,許多有行政審批職能的部門單位存在不作為或亂作為和吃拿卡要報(bào)等的違規(guī)行政行為,由于行政審批手續(xù)繁多,申請(qǐng)的過(guò)程中需要多次多地的走訪和提交各種資料,所以就出現(xiàn)了給好處辦成事的不文明現(xiàn)象。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象,破壞了行政的公平公正原則,影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    (二)出現(xiàn)邊減邊設(shè)的“藏匿式增減”現(xiàn)象。為了增加審批的利益,機(jī)關(guān)部門出現(xiàn)邊減邊設(shè)的現(xiàn)象,取消失效的審批項(xiàng)目的同時(shí),在別的環(huán)節(jié)再設(shè)置新的審批步驟,將審批改革變成了形式主義。再有,存在“藏匿式增減”現(xiàn)象,對(duì)于審批制度項(xiàng)目,申報(bào)時(shí)多報(bào),取消時(shí)少報(bào),通過(guò)數(shù)字的隱匿維護(hù)審批的利益。同時(shí),行政審批改革出現(xiàn)了應(yīng)急性和淺層次的減量型現(xiàn)象,審批環(huán)節(jié)表面上簡(jiǎn)單了,但是實(shí)際的審批程序卻多于法定化審批程序,加之法律法規(guī)的滯后性,這就導(dǎo)致了改革的成果僅僅留于表面。

    (三)審批出現(xiàn)環(huán)節(jié)過(guò)多、辦事效率低現(xiàn)象。行政審批五花八門,涉及的項(xiàng)目包羅萬(wàn)象,行政機(jī)關(guān)的審批權(quán)因主體的增多而交叉重疊。統(tǒng)計(jì)表明,近年來(lái),中央政府的規(guī)范性文件設(shè)置的行政審批近850項(xiàng),而省一級(jí)規(guī)范性文件設(shè)置的多達(dá)500至1500項(xiàng)[3]。例如建設(shè)項(xiàng)目審批,需要向建設(shè)部門、環(huán)保部門、人民防空部門等8個(gè)部門提交申請(qǐng),審批環(huán)節(jié)在每處停留3天,審批下來(lái)至少在30天以上,有的長(zhǎng)達(dá)60天以上,這就導(dǎo)致了政府工作的低效率。

    三、我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度問(wèn)題的原因分析

    (一)領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠高,缺乏政務(wù)的服務(wù)理念。第一,我國(guó)幾千年遺留下的“官本位”等陳舊思想依然左右著一些部門領(lǐng)導(dǎo)的行為。機(jī)關(guān)單位工作人員對(duì)于一些無(wú)關(guān)緊要卻存在利益沖突的審批項(xiàng)目不愿放權(quán),不能突破既得利益的束縛和權(quán)利的誘惑,就難以真正樹(shù)立為人民服務(wù)的思想意識(shí)。第二,許多政府人員的法治觀念不強(qiáng),缺乏依法行政的意識(shí),導(dǎo)致服務(wù)水平較低。第三,實(shí)行改革開(kāi)放政策之后,我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),所以,許多地方部門的工作重心還停留在GDP數(shù)字的增長(zhǎng)上,重視看得見(jiàn)、見(jiàn)效快的政績(jī)建設(shè),從而忽略了為真正為人民謀福利的理念,忽視了行政審批制度的改革工作。

    (二)行政審批透明度較低,缺乏有效的規(guī)范監(jiān)管。第一,審批技術(shù)性配套和規(guī)則制度不合理,沒(méi)有統(tǒng)一、有序的工作標(biāo)準(zhǔn)和體系。第二,承接相關(guān)行政行為的中介組織處于監(jiān)督盲區(qū),缺乏有效規(guī)制。政府部門遵循簡(jiǎn)政放權(quán)政策將一些權(quán)力外包給中介組織,由于中介組織與行政部門關(guān)系密切,可能悄悄地成為了相關(guān)部門謀利益的中轉(zhuǎn)站,違背了行政審批工作的公正原則。第三,缺乏事后監(jiān)督的制度設(shè)立。行政審批過(guò)程會(huì)成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn),而事后的反饋和監(jiān)督則很少引起人們的重視。

    (三)行政審批涉及范圍廣,缺乏科學(xué)的權(quán)限分配。首先,行政審批涉及了各類行業(yè)和五花八門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),可以說(shuō)滲透群眾生活的方方面面。這種大范圍的行政審批模式,阻礙了市場(chǎng)主體的發(fā)展,減弱了其積極性的發(fā)揮。其次,行政審批環(huán)節(jié)繁多,項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫,導(dǎo)致政府辦事的低效率。再次,由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方式,導(dǎo)致一個(gè)部門一個(gè)規(guī)定,從而使得行政審批主體也越來(lái)越多。最后,審批權(quán)限缺乏科學(xué)界定,容易使得審批環(huán)節(jié)重復(fù)或交叉。所以,對(duì)于審批制度事務(wù)改革已經(jīng)十分迫切。

    四、應(yīng)對(duì)我國(guó)行政審批制度改革問(wèn)題的對(duì)策

    (一)提高行政審批制度改革的認(rèn)識(shí),促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。首先要提高政府工作人員對(duì)行政審批改革的認(rèn)識(shí)和重視程度,意識(shí)決定行為,行政審批制度涉及到各級(jí)政治體制和公共事務(wù)方方面面,其改革結(jié)果與群眾利益息息相關(guān)。其次,改革涉及到公共利益及權(quán)利的再分配,所以要摒棄老舊的思想,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的觀念,用新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。最后,明確機(jī)關(guān)單位的服務(wù)地位,堅(jiān)持人民的利益高于一切。

    (二)加強(qiáng)行政審批制度的監(jiān)督力度,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。首先,要提高改革過(guò)程的信息透明度。要將行政審批過(guò)程對(duì)群眾公開(kāi),讓群眾了解改革的每一個(gè)細(xì)節(jié),使之參與進(jìn)來(lái),征求群眾的意見(jiàn),獲得群眾的認(rèn)可,減少新制度推行的阻礙。其次,行政審批部門在從事審批服務(wù)工作時(shí),要嚴(yán)格遵守《收費(fèi)許可證》和《服務(wù)價(jià)格登記證》制度的規(guī)定和管理,增強(qiáng)收費(fèi)的透明度,自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。再次,積極探求新的監(jiān)督方式,除了加強(qiáng)行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督力度外,還可以加入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式,通過(guò)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)端口對(duì)審批過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)察。最后,將審批和監(jiān)管兩個(gè)工作項(xiàng)目分開(kāi)執(zhí)行。兩個(gè)工作部分相互牽制,避免自己審查自己,容易產(chǎn)生職權(quán)的濫用。

    (三)合理設(shè)置行政審批的權(quán)力范圍,加速服務(wù)型政府建設(shè)。政府部門要進(jìn)行合理的放權(quán)、限權(quán),重新設(shè)立審批事項(xiàng)和范圍,對(duì)于名存實(shí)亡的審批事項(xiàng),要及時(shí)取消,減少企業(yè)和個(gè)人審批的流程和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)??茖W(xué)地設(shè)置行政審批的法制化規(guī)則,從源頭上杜絕邊減邊設(shè)行為的出現(xiàn);加快行政審批制度改革的速度,嚴(yán)格規(guī)范保留下來(lái)的程序,設(shè)置審批的期限,真正做到為人民辦實(shí)事。創(chuàng)新審批工作方式,科學(xué)合理的選擇工作方式及合作方式,對(duì)各個(gè)審批流程進(jìn)行最優(yōu)化處理,提高行政審批的工作效率。

    行政審批制度改革是一場(chǎng)政府的自我變革,能夠約束政府權(quán)力,提高行政辦事效率,減少企業(yè)和個(gè)人審批的流程和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然,要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能,將行政審批改革切實(shí)地落實(shí)到實(shí)處,還需要政府的長(zhǎng)期努力。(作者單位:長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1]查志剛,馬靖芳.行政審批改革與法治化建設(shè)的對(duì)策與建議[D].河北邯鄲,2013,(3).

    [2]陳國(guó)江.新時(shí)期行政審批制度改革的深化和創(chuàng)新[R].中共湖北省委黨校,2014.

    [3]鄭川坤.加入WTO與我國(guó)行政審批制度的改革[D].重慶:西南政法大學(xué),2001,(6).

    [4]徐增輝.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政審批制度改革的回顧與展望.經(jīng)濟(jì)體制改革.2008(3).

    [5]楊文兵,武國(guó)航.困境與出路:行政審批制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.生產(chǎn)力研究.2009(11).

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