新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐

作者簡(jiǎn)介：陳煉星（1983.11-），男，福建石獅，華僑大學(xué)2013級(jí)公共管理碩士（mpa），研究方向公共管理。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村基層管理組織，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組織力量。隨著新農(nóng)村建設(shè)水平的不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也在不斷的完善，其社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐也在不斷的拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以全心全意服務(wù)群眾的理念，以貼近農(nóng)民生活、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)更多推動(dòng)力量。本文的研究基于新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)新的必要性分析，切實(shí)提出創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)策，以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域；創(chuàng)新

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)新的必要性

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇

新形勢(shì)下新農(nóng)村建設(shè)有更高的發(fā)展需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)對(duì)聯(lián)系我黨和人民群眾起到了非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能完善也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)揮在發(fā)展水平。公共服務(wù)職能的完善體現(xiàn)了政府的服務(wù)理念，規(guī)范政府職能，具體的把握各個(gè)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的情況，以實(shí)際情況出發(fā)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府職能的創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)作用，也是農(nóng)村發(fā)展的必然選擇，新形勢(shì)下新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的方方面面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的完善和創(chuàng)新更能夠適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新問(wèn)題和新情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)新是三農(nóng)問(wèn)題解決的重要途徑

新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題始終是圍繞著三農(nóng)問(wèn)題的解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的完善體現(xiàn)了對(duì)三農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的范圍的擴(kuò)大，更大程度的滿足農(nóng)民發(fā)展需求，從整體上提升農(nóng)村建設(shè)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能建設(shè)具有明確的目標(biāo)性，通過(guò)深入到基層中去，才能夠了解農(nóng)民的需求，了解農(nóng)村建設(shè)最需要的政策、制度等方面的支持。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能完善在最直接的體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職能完善是提升農(nóng)村治理能力的重要選擇。在三農(nóng)問(wèn)題的解決途徑上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從職能性質(zhì)、內(nèi)容、手段以及目標(biāo)上都會(huì)發(fā)生變化，農(nóng)村建設(shè)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能完善是同步的，只有在相互促進(jìn)和推動(dòng)的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能夠得到更好的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)才能夠達(dá)到更高的水平。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)新是我黨領(lǐng)導(dǎo)能力的提升手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能創(chuàng)新需要提升黨員干部的綜合素質(zhì)能力，強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新管理體制，嚴(yán)格黨員干部的考核制度，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的創(chuàng)新能夠提升我黨的執(zhí)政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的完善更是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能的完善關(guān)系到農(nóng)民的最直接利益，和人民群眾有較為密切的關(guān)系。新的發(fā)展形勢(shì)下，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民，完善農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域是我黨執(zhí)政能力提升的重要表現(xiàn)，因而必須要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職能發(fā)揮。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)策

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障制度和就業(yè)制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐首先要重視制度上完善，以積極的政策導(dǎo)向解決農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題。公共服務(wù)領(lǐng)域的完善要充分的調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的能動(dòng)性作用，一方面解決農(nóng)村的基本生活保障，以較為完善的社會(huì)保障制度提升農(nóng)民的生活水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村建設(shè)上需要投入更多的人力和物力，每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況都有極大的不同，在社會(huì)保障制度的完善上也需要以地區(qū)環(huán)境變化為依托。另一方面以積極的就業(yè)政策提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的解決，以發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)為農(nóng)民帶來(lái)更好的收入環(huán)境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度完善和保障下，為農(nóng)民建設(shè)帶來(lái)更好的生活條件。

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府醫(yī)療衛(wèi)生水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)需要重視醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境的提升，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在老齡化人口問(wèn)題凸顯的今天，醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升能夠更好的改善農(nóng)村的生活環(huán)境，尤其是對(duì)于老年人群體的健康生活基于保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在醫(yī)療衛(wèi)生職能的完善上需要提升醫(yī)療設(shè)施的水平，重視醫(yī)護(hù)人員的素質(zhì)能力的提升，同時(shí)加強(qiáng)在農(nóng)村范圍內(nèi)的醫(yī)療知識(shí)的宣傳和教育，從生活習(xí)慣和醫(yī)療知識(shí)的教育上進(jìn)行廣泛的推廣，讓農(nóng)民能夠提升對(duì)自身健康衛(wèi)生的重視，在農(nóng)村范圍內(nèi)營(yíng)造和諧、健康、衛(wèi)生和安全的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生的建設(shè)，調(diào)動(dòng)全民醫(yī)療的積極性，以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)和醫(yī)保社保政策的支持完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能完善除了要重視對(duì)物質(zhì)生活的建設(shè)和完善，還需要重視對(duì)公共文化領(lǐng)域的建設(shè)，以提升農(nóng)村的精神文化建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)需要有專門(mén)的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共文化場(chǎng)館的建設(shè)，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，以專門(mén)的文化宣傳員和文化指導(dǎo)帶動(dòng)全民的文化參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共文化服務(wù)職能的完善上需要投入更多的時(shí)間和精力，從文化內(nèi)容、文化形式上吸引農(nóng)民主動(dòng)參與到文化活動(dòng)中，以健康的生活方式和業(yè)余文化參與方式提升農(nóng)民的文化認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的精神文化建設(shè)的氛圍。

（四）注重農(nóng)村法律援助服務(wù)推廣

農(nóng)民的法律知識(shí)匱乏，很多農(nóng)民在維護(hù)自身合法權(quán)益的過(guò)程中受到阻礙，近些年來(lái)農(nóng)民工討薪難問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要認(rèn)識(shí)到在法律知識(shí)普及上存在的不足。新農(nóng)村建設(shè)必須要重視對(duì)農(nóng)民的全面教育，除了生產(chǎn)技術(shù)和生活技能上的教育還需要重視法律宣傳，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行普法教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任和義務(wù)，在法律援助上為農(nóng)民提供幫助，在維權(quán)問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該代表農(nóng)民出面，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力，為人民群眾更好的服務(wù)。

三、結(jié)論

綜上所述，新時(shí)期新農(nóng)村的建設(shè)水平的提升，新型農(nóng)民的培養(yǎng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入更多的經(jīng)歷，重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨員干部的教育和培訓(xùn)，以更高的服務(wù)水平和專業(yè)的服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的全面服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職能完善，為農(nóng)民地區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)保障環(huán)境、法治建設(shè)環(huán)境和精神文化建設(shè)環(huán)境等內(nèi)容，以整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全面性和持續(xù)性的農(nóng)村服務(wù)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村的全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。（作者單位：華僑大學(xué)）

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