M市政府購買社工服務(wù)運營機(jī)制研究

作者簡介：陳艷（1989-），女，四川遂寧人，西南財經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院講師，研究方向：老年社會工作。

摘要：本文以M市民政局購買Q社工機(jī)構(gòu)“社工服務(wù)進(jìn)社區(qū)”項目為例，對M市政府購買社工服務(wù)的模式、購買流程等進(jìn)行了深入分析。發(fā)現(xiàn)M市政府在購買社工服務(wù)中存在運營機(jī)制不完善、服務(wù)操作過程中服務(wù)水平較低以及購買社工服務(wù)的整體社會環(huán)境有待改善等問題。以此提出了加強(qiáng)項目評估機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)項目評估規(guī)范化；加強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)品牌建設(shè)；積極探索購買模式，營造公平競爭環(huán)境等改善措施。

關(guān)鍵詞：政府購買；社工服務(wù)；運營機(jī)制

一、引言

為建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度，加快推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，民政部、財政部于2012年11月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，意見對政府購買社會工作服務(wù)的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理以及組織領(lǐng)導(dǎo)做了明確規(guī)定。以此為指導(dǎo)，M市作為西部地區(qū)的二級城市也開啟了政府購買社工服務(wù)的先例。購買社工服務(wù)的形式也由最初的政府委托購買，逐漸發(fā)展為公開項目招投標(biāo)[1]。購買服務(wù)的范圍已由最初的社區(qū)服務(wù)拓展到養(yǎng)老助老、殘障康復(fù)、特殊兒童關(guān)愛項目、支教與助學(xué)、社會救助、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)融合、生計發(fā)展等領(lǐng)域。并且從2014年開始，首次聘請了第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對各類社會工作服務(wù)項目實施進(jìn)行首期督導(dǎo)、過程督導(dǎo)、中期評估、結(jié)項評估等服務(wù)。通過社會工作服務(wù)項目的實施，初步形成了“以項目為載體、以合同為依據(jù)、以督導(dǎo)評估為保證”的政府購買社會工作服務(wù)管理模式，初步建立了“執(zhí)行機(jī)構(gòu)自評、服務(wù)對象和民政部門評價與專家點評和交流展示相結(jié)合”的評估機(jī)制。本文即在此背景下，以M市政府購買Q社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)為例，總結(jié)M市政府購買社工服務(wù)的運營機(jī)制。

二、M市政府購買社工服務(wù)運營機(jī)制的案例分析

（一）項目簡介

四川省民政廳為推動社會工作人才隊伍建設(shè)，通過補(bǔ)助的形式發(fā)展四川省社會工作人才隊伍建設(shè)及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會工作人才支持計劃項目。2014年，M市民政局、區(qū)民政局發(fā)起了“政府購買社會工作服務(wù)進(jìn)社區(qū)”項目，Q社工機(jī)構(gòu)通過競爭性招標(biāo)被選中，并隨后簽訂三方協(xié)議，啟動項目運行。

（二）購買形式

在政府購買社會工作服務(wù)幾種實踐形式里，合同外包制是最典型的方式。通過競爭性招標(biāo)選擇社工服務(wù)組織，被選中的機(jī)構(gòu)與政府部門訂立合同，并在合同中明確購買對象必須完成的相應(yīng)事務(wù)，相應(yīng)評估標(biāo)準(zhǔn)、支付報酬的數(shù)量等[2]。政府在整個過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，簽訂合同后，由社工服務(wù)機(jī)構(gòu)按照合同內(nèi)容提供相應(yīng)服務(wù)，服務(wù)事務(wù)的開展以合同為核心，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、雙方責(zé)權(quán)、付費價格及方式等在合同中硬性約束，政府還要對服務(wù)的效果監(jiān)督。此種購買方式在西方國家采用較多，而且程序已經(jīng)較為成熟完善[3]。本案例即是通過合同外包制的方式，通過某工程管理有限公司進(jìn)行代理采購，Q社工機(jī)構(gòu)通過競爭性談判中標(biāo)。

三、M市政府購買社工服務(wù)運營機(jī)制中的問題及對策

（一）現(xiàn)存問題分析

1、購買服務(wù)的運營機(jī)制有待完善

一是招投標(biāo)過程公開透明度需要提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些社工組織竟然是在招投標(biāo)結(jié)束后才知道政府的某個項目，信息的發(fā)布與公眾認(rèn)知之間的滯后性導(dǎo)致許多機(jī)構(gòu)反應(yīng)招投標(biāo)過程的不公平性。而公開透明的招投標(biāo)過程，可以促進(jìn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)之間展開良性競爭，讓資質(zhì)較好的社工機(jī)構(gòu)能夠競標(biāo)成功，同時也能激發(fā)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我完善。二是政府給款滯后。目前，政府購買占到社工機(jī)構(gòu)資金來源的90%以上，這就意味著一旦資金鏈斷裂，社工機(jī)構(gòu)的運營經(jīng)費將陷入困境。三是評估機(jī)制還需要完善。目前社會工作項目的評估方式中，看文檔資料，實地觀察，開座談會等，使得機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)對各種資料的準(zhǔn)備，而缺乏對實質(zhì)內(nèi)容的關(guān)注。

2、服務(wù)操作過程中的困境

一是專業(yè)社工身份認(rèn)知的尷尬。四川在2014年已經(jīng)有13所高校有社會工作專業(yè)，每年畢業(yè)學(xué)生超過500人，但選擇做社工的畢業(yè)生只有15%左右。專業(yè)人員流失率較高。而另一方面，活躍在M市社工圈的大多以志愿者自稱，加強(qiáng)了居民認(rèn)為社工就是志愿者的認(rèn)知；二是整體服務(wù)水平較低。伴隨著社工春天的到來，許多家政服務(wù)業(yè)或者志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型為社工機(jī)構(gòu)，由于缺乏必要的專業(yè)技能培訓(xùn)，以致所提供的服務(wù)主要局限在休閑娛樂層面，缺乏專業(yè)輔導(dǎo)性質(zhì)。

3、政府購買社工服務(wù)的社會環(huán)境有待改善

M市政府購買社工服務(wù)所處的社會環(huán)境的基本情況為：一是時間短，影響淺。二是政府對社工角色的認(rèn)知偏差，把社工當(dāng)作處理基層矛盾的跑腿員。三是“無限政府”理念的影響深遠(yuǎn)?！坝惺抡艺钡男拍罡畹俟?，社工入駐社區(qū)身份的尷尬導(dǎo)致部分群眾對社工服務(wù)存在不信任感，把社工當(dāng)作是有不良企圖的騙子。

（二）對策建議

1、加強(qiáng)項目評估機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)項目評估科學(xué)化、規(guī)范化

任何社會工作項目都應(yīng)該進(jìn)行評估，用科學(xué)方法對項目的設(shè)計、策劃、實施和效果等進(jìn)行測度、診斷和評價。選擇第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，改善評估內(nèi)容，將現(xiàn)在的結(jié)果評估細(xì)分為達(dá)標(biāo)評估、質(zhì)量評估、影響評估及成本-效益評估等。其中，質(zhì)量評估應(yīng)該是項目的核心。變革評估方法。除主觀評價之外，基于確切證據(jù)支持的評估，以事實為依據(jù)，將提供全面且客觀的項目相關(guān)的整體信息。同時加強(qiáng)對政府購買社工服務(wù)的評估機(jī)制的總結(jié)研究，建立一套綜合、全面、系統(tǒng)的評估指標(biāo)體系。

2、加強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)社會工作品牌建設(shè)

發(fā)展一支“規(guī)范化管理，職業(yè)化運用，國際化視野”為目標(biāo)的專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)因時代的需要。認(rèn)真貫徹落實中組部、民政部等18部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》及《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，通過入職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、資格認(rèn)證、學(xué)歷教育等途徑提升社會工作從業(yè)人員的能力素質(zhì)、專業(yè)水平、創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。再者，品牌項目也是機(jī)構(gòu)提升品質(zhì)，形成宏觀的社會效應(yīng)的重要因素。社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)努力把自己的項目活動形成品牌效應(yīng)，擴(kuò)大影響力。

3、積極探索購買模式，營造公平競爭環(huán)境

政府購買社工服務(wù)模式孰優(yōu)孰劣，筆者認(rèn)為，需要根據(jù)不同地區(qū)當(dāng)時當(dāng)?shù)兀℉ere and Now）的狀況進(jìn)行選擇。在我國政府購買社工服務(wù)的長期實踐中，形成了以政府強(qiáng)力推動為特色的北京模式、以項目為導(dǎo)向的上海模式和注重社工人才隊伍管理的廣東模式。這三個城市在政府購買社會工作服務(wù)方面都累積了不少經(jīng)驗并取得了比較好的成效，因而M市在探索購買模式的時候既要吸取先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗和做法，同時也要針對自己的城市特色、當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情來制定購買模式。其次，營造公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府應(yīng)當(dāng)實行公平、公開、透明招標(biāo)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來挑選資質(zhì)較好的社工機(jī)構(gòu)、購買其服務(wù)，讓各社工機(jī)構(gòu)在自由競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最終使民眾得到最好的社工服務(wù)，實現(xiàn)同等條件下社會福祉的最大化。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院）

基金項目：四川省教育廳人文社科重點科研項目“基于生命歷程的養(yǎng)老服務(wù)社會工作價值研究”（14SA0249）

參考文獻(xiàn)：

[1]張省，劉延剛等，政府購買社工服務(wù)模式研究[J]，綿陽師范學(xué)院學(xué)報，2013（12）

[2]陳少強(qiáng)，我國政府購買社會工作服務(wù)初探[J]，中國政府采購，2008（6）

[3]趙一紅，政府購買社會工作服務(wù)模式分析[J]，社會工作，2012（4）