轉(zhuǎn)型中的企業(yè)社會(huì)工作

作者簡介：張曉（1990-），女，漢族，陜西寶雞人，助教，社會(huì)工作碩士，榆林學(xué)院政法學(xué)院。

摘要：在國企改革中，國家從統(tǒng)包統(tǒng)籌到放權(quán)管理，職能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也導(dǎo)致了社會(huì)問題的產(chǎn)生。實(shí)踐證明，國家主導(dǎo)并非解決問題的唯一最佳途徑，而社會(huì)工作運(yùn)用專業(yè)的技巧、方法，以第三方身份介入到企業(yè)中，可以多元、有效地解決多種問題。企業(yè)中社會(huì)工作的介入對(duì)于推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、解決職工問題以及促進(jìn)社會(huì)安定和諧具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國企；企業(yè)社會(huì)工作；介入現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，伴隨著近年來國企改制步伐的加快，每一步改革與發(fā)展都有遺留問題，如失業(yè)問題、福利問題等，都對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)在中國得到長足發(fā)展，企業(yè)原來的社會(huì)福利保障職能逐漸從單位中剝離出來，單位福利制失去了原來的政治和社會(huì)功能。市場經(jīng)濟(jì)體制下，承擔(dān)過多的福利職能使企業(yè)負(fù)荷過重，影響市場競爭力，亟需改變，因而單位福利逐漸被社會(huì)福利所代替，但職工作為社會(huì)人而非單位人，在身份置換后所遭遇的問題卻缺乏保障。企業(yè)社會(huì)工作正是要解決這些棘手的社會(huì)問題，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，合理調(diào)配資源，促進(jìn)社會(huì)和諧、安定的發(fā)展。

一、企業(yè)社會(huì)工作的界定

工業(yè)化為社會(huì)帶來了前所未有的繁榮，為人類創(chuàng)造了充分的福祉和機(jī)會(huì)。但與此同時(shí)，它也導(dǎo)致了例如失業(yè)、工傷、職業(yè)病、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)平等、勞資糾紛、精神健康等一系列社會(huì)問題的產(chǎn)生。針對(duì)工業(yè)界產(chǎn)生的種種問題，富有社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)與方法加以預(yù)防和解決，從而開辟了企業(yè)社會(huì)工作這一重要的社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域。

綜合來說，企業(yè)社會(huì)工作就是指社會(huì)工作者將社會(huì)工作的理念與方法運(yùn)用到企業(yè)中，以專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)自身及社會(huì)資源，幫助企業(yè)和員工解決個(gè)人的、家庭的和工作上的問題，提高自主解決問題的能力，促進(jìn)其形成良好的工作適應(yīng)關(guān)系，提升企業(yè)合理有效的生產(chǎn)環(huán)境，最大限度發(fā)揮潛能，取得良好工作績效，更快更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的組織目標(biāo)。

二、企業(yè)社會(huì)工作在國企的介入情況

（一）介入點(diǎn)——國企改革歷史及遺留問題回顧

1、1949年-1977年國家對(duì)職工的“父愛關(guān)懷”

企業(yè)改革的第一階段，以擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)為突破口，著重調(diào)整國家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要內(nèi)容是擴(kuò)權(quán)、減稅、讓利，使企業(yè)擁有一定的自主權(quán)財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)。企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，初步改變了企業(yè)不了解市場需要、不關(guān)心產(chǎn)品銷路、不關(guān)心盈虧的狀況，開始建立和增強(qiáng)了經(jīng)營觀念、市場觀念、競爭觀念和服務(wù)觀念，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全民固定分配，職工享受“鐵飯碗”“大鍋飯”的優(yōu)厚政策條件。職工一旦進(jìn)入了國有企業(yè)，國家就給予其父愛般的關(guān)懷，承擔(dān)起了負(fù)責(zé)其生、老、病、死的責(zé)任。但在這一時(shí)期，勞動(dòng)力被看作是公有資源，由國家統(tǒng)一分配，不允許勞動(dòng)者自由擇業(yè)和流動(dòng)，完全否定了勞動(dòng)力的個(gè)人所有制。所以國企職工在享受這種優(yōu)厚條件時(shí)就需要付出“低工資”和“自由擇業(yè)受限”的代價(jià)。在以低工資、終生雇傭?yàn)樘卣鞯挠霉ぶ贫认拢毠趧?dòng)力的價(jià)值沒有全部進(jìn)入工資，而是以集體福利的形式提供給工人；養(yǎng)老金也沒有進(jìn)入工資，而是被企業(yè)作為稅收上繳，或作為企業(yè)利潤或是再生產(chǎn)的資金。但是在當(dāng)時(shí)的那個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)期，大多數(shù)人都愿意不惜一切代價(jià)投入父愛的懷抱，來換取一個(gè)穩(wěn)定的、有保障的生活。

2、1978-1991年國家對(duì)職工的放權(quán)、雇傭管理

自改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)的浪潮不斷襲來，國企的諸多缺點(diǎn)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中越來越多的暴露出來，這證明過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不再適應(yīng)改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家便采取擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行放權(quán)管理、自負(fù)盈虧的新型管理辦法。于是國家與職工間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上由原來的“父愛關(guān)懷”演變?yōu)椤肮蛡蜿P(guān)系”。

3、1992至今工人自立——國家提供有限幫助

從1992年至今，國企改革主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一時(shí)期企業(yè)改革的突出特點(diǎn)是，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，把國有企業(yè)塑造成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體。“老板下屬”的關(guān)系取代了國家與工人間的“父輩關(guān)懷”。國家退出了對(duì)勞動(dòng)的直接控制，也卸下了對(duì)工人的無限責(zé)任，只是承擔(dān)起有限的責(zé)任，國家力圖確定的是一種“工人自立—國家提供有限幫助”的關(guān)系。

中國國有企業(yè)的改制是由單一改制走向分類改革的過程。國家對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制力圖達(dá)到從外部領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)組織，而不是作為經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）內(nèi)部的上層機(jī)構(gòu)直接指揮日?；顒?dòng)。國家與企業(yè)之間不是行政隸屬關(guān)系，而是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理采取經(jīng)濟(jì)手段。但在這樣強(qiáng)制性制度變遷過程中，國有企業(yè)工人面臨著就業(yè)困難和保障缺失的雙重困境。

國有企業(yè)的改制的直接結(jié)果，是形成了企業(yè)的主要管理者和一般職工的利益分化。在改制之前，企業(yè)管理者和企業(yè)職工都不是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者，但在改制過程中，一些企業(yè)的主要管理者通過部分或全部購買所在企業(yè)的股權(quán)，成為企業(yè)的所有者，而普通職工成為身份明確的被雇傭者。

（二）介入的特點(diǎn)及內(nèi)容

現(xiàn)代生活的一個(gè)副產(chǎn)品就是人們不得不承受沉重的工作壓力，復(fù)雜的人際關(guān)系使人感到萬分疲憊，感情危機(jī)和家庭糾紛也常使人困擾，這必然會(huì)影響人們正常的工作和生活。要解決這些問題，不能再像以前那樣找單位、找領(lǐng)導(dǎo)了，這是人們就可以求助于社會(huì)工作者。企業(yè)社會(huì)工作者也應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，發(fā)揮自己的專業(yè)所長，幫助他們走出困境。

我國社會(huì)工作的主要特點(diǎn)是：它一般由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的人事管理部門、工會(huì)和社區(qū)等來實(shí)施，通過給職工及其家屬提供各類直接和間接的服務(wù)，如社會(huì)福利、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)以及各種娛樂休閑活動(dòng)等，幫助職工協(xié)調(diào)、解決生活工作中出現(xiàn)的各種問題和困擾，滿足職工不斷提高的物質(zhì)文化和精神生活的需求，保證職工的身心健康成長以及勞資關(guān)系和人際關(guān)系的和諧，從而充分發(fā)揮職工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，使他們最大限度地為企業(yè)、社會(huì)和國家做貢獻(xiàn)。

現(xiàn)階段我國企業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容越來越具體，主要有以下方面：

第一，為職工提供完善的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，如完善職工的失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害補(bǔ)償、退休金、職工福利金、人壽保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，解決職工的后顧之憂，使職工全身心的投入工作之中。

第二，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保健服務(wù)；利用社區(qū)資源，提供職工子女的教育服務(wù)；建立殘疾人康復(fù)中心、老年人活動(dòng)中心等。

第三，為職工提供豐富的娛樂休閑服務(wù)。

第四，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系，如勞資雙方關(guān)系、職工與管理者的關(guān)系、職工之間的關(guān)系。

第五，幫助職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，開展職工教育活動(dòng)。

（三）取得的成就

企業(yè)社會(huì)工作者在長期的實(shí)踐中，以其特有的專業(yè)理念和專業(yè)服務(wù)在為企業(yè)社會(huì)工作中的人們解決他們面臨的工作問題、生活問題，增加員工福利，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面做出了突出貢獻(xiàn)。因此改革開放以來，政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界越來越注重企業(yè)社會(huì)工作者在企業(yè)社會(huì)工作中所發(fā)揮的重要作用及功能。企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展得到政府有力的政策支持；在學(xué)校，社會(huì)工作的教育工作也有所發(fā)展，致力于培養(yǎng)一批理論和實(shí)踐水平高的專業(yè)社會(huì)工作者。這些都極大地促進(jìn)了我國企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。

另外，我國政府致力于建設(shè)由中國特色的社會(huì)保障制度，出臺(tái)了許多有利于職工和企業(yè)的社會(huì)保障和福利政策。這些有利于解決職工一些后顧之憂的社會(huì)政策在很大程度上也推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。企業(yè)社會(huì)工作者必須及時(shí)準(zhǔn)確地了解國家的社會(huì)政策，并利用這些社會(huì)政策幫助企業(yè)和職工解決實(shí)際問題。社會(huì)工作者在實(shí)踐中除了運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)工作技巧外，還必須非常了解這些政策和法規(guī)，最大限度地發(fā)揮自身的作用。

三、發(fā)展企業(yè)社會(huì)工作的反思

隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)社會(huì)中激烈的競爭使員工的人際關(guān)系緊張、工作壓力增大，解決市場競爭中的就業(yè)、勞資沖突、傷殘、疾病、養(yǎng)老、環(huán)境污染等問題，避免生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人、家庭、社區(qū)的福祉產(chǎn)生影響，促進(jìn)企業(yè)福利的發(fā)展，這些問題難以依靠國家和企業(yè)自身解決，需要企業(yè)社會(huì)工作者的積極參與。

但是雖然我國的企業(yè)社會(huì)工作有了較快發(fā)展，迄今為止企業(yè)中所展開的社會(huì)工作，明顯地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，專業(yè)意義上的企業(yè)社會(huì)工作遠(yuǎn)未得到充分發(fā)展。在我國，發(fā)展專業(yè)意義上的企業(yè)社會(huì)工作是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，使企業(yè)及其員工的共同需要?，F(xiàn)代企業(yè)如何在追求利益最大化的過程中，體現(xiàn)對(duì)職工最大限度的人文關(guān)懷，并使二者達(dá)到圓滿的統(tǒng)一，需要專業(yè)社會(huì)工作者作出不懈的努力。在發(fā)展企業(yè)社會(huì)工作時(shí)，我們應(yīng)該著重關(guān)注以下幾點(diǎn)：

第一，鼓勵(lì)工廠，企業(yè)設(shè)立專職的企業(yè)社會(huì)工作者崗位。企業(yè)社會(huì)工作的開展不僅可以幫助員工解決各種困擾，而且也能夠幫助企業(yè)組織了解勞工法令并遵守國家的勞工政策，協(xié)調(diào)企業(yè)中的勞資關(guān)系；幫助員工使其不因個(gè)人或家庭問題影響企業(yè)的生產(chǎn)率；減少企業(yè)人力資本的浪費(fèi)，使企業(yè)人盡其才，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)力。

第二，大力推行社會(huì)工作教育。社會(huì)工作教育是推行企業(yè)社會(huì)工作的根本。社會(huì)工作者只有深入學(xué)習(xí)企業(yè)社會(huì)工作的相關(guān)課程，才能更好地發(fā)揮企業(yè)社會(huì)工作的功能，使企業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值被員工、企業(yè)主及社會(huì)各界所肯定和認(rèn)同。當(dāng)企業(yè)社會(huì)工作所發(fā)揮的作用能使企業(yè)和員工大大受益時(shí)，那么這一工作必將會(huì)取得自己的一席之地并發(fā)揚(yáng)光大。

第三，國家和政府應(yīng)該從政策上對(duì)社會(huì)工作給予強(qiáng)有力的支持。企業(yè)社會(huì)工作不僅有助于培養(yǎng)職工健康的心態(tài)、培養(yǎng)和諧的人際關(guān)系、解決棘手的員工問題，而且有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加社會(huì)財(cái)富，還有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正，形成安康、和諧的社會(huì)局面。（作者單位：榆林學(xué)院）

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