中山市建設(shè)生態(tài)文明示范市的路徑探索與思考

羅清榮　王素紅　徐爐清

摘 要：中山市是珠三角經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境相對較好的地級(jí)市，生態(tài)文明建設(shè)有一定思想基礎(chǔ)和實(shí)際成效。文章通過對中山市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題的分析，結(jié)合中山市近年來的環(huán)境指標(biāo)的數(shù)據(jù)，生態(tài)文明的意識(shí)、資源及資源供給狀況（如空氣、水、土質(zhì)等因素）的變化來研究中山市生態(tài)建設(shè)的相關(guān)問題，提出了對中山市建設(shè)生態(tài)文明示范市建設(shè)的思路和建議。

關(guān)鍵詞：中山市；生態(tài)文明；生態(tài)文明示范市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本文是中山市科技局2014年課題《中山市創(chuàng)建生態(tài)文明示范市的路徑探索與分析研究》（編號(hào)2014A2FC336）的終期研究成果。

中山市古稱香山，是一代偉人孫中山先生的故鄉(xiāng)。位于珠江三角洲中南部，毗鄰港澳，連續(xù)多年保持廣東省第5的經(jīng)濟(jì)總量。是一座社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)興旺、環(huán)境優(yōu)美、民生幸福的現(xiàn)代化城市。曾先后獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國園林城市、全國科技興市先進(jìn)市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國環(huán)保模范城市、全國生態(tài)市、中國最具幸福感城市等多項(xiàng)榮譽(yù)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中山市堅(jiān)持“既要金山銀山、也要綠水青山”的發(fā)展理念，近年來投入近200億實(shí)施“環(huán)保十大工程”，把保護(hù)環(huán)境與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生緊密結(jié)合起來，環(huán)保責(zé)任考核6年來排名全省前列，總量減排考核排名全省第一，珠江綜合整治考核歷年優(yōu)秀，在全省率先通過國家環(huán)保模范城復(fù)檢，所有鎮(zhèn)成為全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并于2011年成為全國首個(gè)成功創(chuàng)建“國家生態(tài)市”的地級(jí)市。[1]2012 年省政府公布的廣東省年度地級(jí)以上市主要污染物總量減排考核結(jié)果顯示，中山市以92.7分領(lǐng)先其他20 個(gè)地級(jí)以上市及順德區(qū)，名列全省第一。同年，中山市計(jì)劃進(jìn)行國家生態(tài)文明示范市的創(chuàng)建。

1 中山市生態(tài)文明現(xiàn)狀

創(chuàng)建生態(tài)文明示范市，是在一定的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的。以下是中山市的生態(tài)文明現(xiàn)狀：

1.經(jīng)濟(jì)情況

沒有相當(dāng)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件的生態(tài)文明示范市是沒有意義的。我們要的生態(tài)文明是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓人們在享受現(xiàn)代文明提供的一切便利基礎(chǔ)之上的生態(tài)文明。中山市地處珠三角經(jīng)濟(jì)帶，毗鄰港澳廣深，連續(xù)多年保持廣東省第5的經(jīng)濟(jì)總量。2012年全年生產(chǎn)總值（GDP）2441.04億元，增長11.0%。；工業(yè)增加值1291.47億元，增長14.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入201.89億元，增長10.2%；全年固定資產(chǎn)投資893.43億元，增長16.5%；出口246.41億美元，增長0.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額809.33億元，增長10.3%。擁有國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地27個(gè)，省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)15個(gè)，省級(jí)以上名牌名標(biāo)406個(gè)/件，落戶中山世界500強(qiáng)企業(yè)有24家。[2]數(shù)字說明中山經(jīng)濟(jì)之余，很多人肯定還會(huì)想到中山古鎮(zhèn)的燈飾、小欖的小五金、沙溪鎮(zhèn)的休閑服飾等等知名的、特色品牌。中山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對其他創(chuàng)建生態(tài)文明的城市而言還是有一定優(yōu)勢的。

2.生態(tài)文明意識(shí)

意在行先。生態(tài)文明意識(shí)是創(chuàng)建生態(tài)文明示范市的根本。中山市的生態(tài)文明意識(shí)有較好的基礎(chǔ)。中山市古稱香山，就是得名于中山綠肺五桂山區(qū)的樹木花香。多少年來，中山市雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也對環(huán)境造成了一定的影響，但愛花愛樹保護(hù)環(huán)境的意識(shí)非常先進(jìn)，同時(shí)，中山市多年來在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)一直在倡導(dǎo)“全民修身”，建設(shè)“三宜”（適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居?。┏鞘校猩舷律鷳B(tài)文明意識(shí)較好。

3.基礎(chǔ)資源狀況

建設(shè)生態(tài)文明示范市的基礎(chǔ)資源必須包括大氣、水和土地。下面分別進(jìn)行情況介紹。

3.1.空氣

中山市的空氣質(zhì)量一直較好。據(jù)2013年中山市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)稱2013 年中山市城市空氣中的二氧化硫和一氧化碳的年平均濃度或特定的百分位數(shù)濃度均達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，降塵達(dá)到省推薦標(biāo)準(zhǔn)。二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧的年平均濃度或特定的百分位數(shù)濃度超出環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （GB3095-2012）》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)倍數(shù)分別為0.19、0.01、0.47和0.04。據(jù)以上數(shù)據(jù)，超標(biāo)的幾項(xiàng)指標(biāo)數(shù)量也是小數(shù)點(diǎn)后的數(shù)字，取整數(shù)即可忽略。說明中山市的空氣質(zhì)量還比較好。

3.2.水

岐江貫穿中山城區(qū)，被譽(yù)為中山的母親河。作者據(jù)2009年6-10月對岐江河水水質(zhì)監(jiān)測的結(jié)果：“根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002，環(huán)境因子基本牌低水平，水質(zhì)處于低污染狀態(tài)，水營養(yǎng)處于低營養(yǎng)狀態(tài)”（見《岐江河水生昆蟲群落分布特征及與環(huán)境因子的相關(guān)性》一文）[3]。該文本課題組成員所撰，所測數(shù)據(jù)是個(gè)人行為。以上結(jié)果說明中山市的水質(zhì)尚可。

3.3.土質(zhì)

據(jù)調(diào)查，珠三角的土壤質(zhì)量都不太好，但是，中山市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于《中山市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)第十二個(gè)五年規(guī)劃》中期評(píng)估報(bào)告，將完成121家重金屬企業(yè)臺(tái)賬的建立；積極推進(jìn)重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)，啟動(dòng)重金屬污染場地現(xiàn)狀調(diào)查?！笆濉币詠?，中山對轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池企業(yè)開展了重金屬污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。淘汰取締了10家不能滿足法定要求的鉛蓄電池企業(yè)，減少鉛蓄電池產(chǎn)能約150萬千伏時(shí)/年。截止2014年初，中山僅剩下1家鉛蓄電池企業(yè)。[4]

2 建設(shè)生態(tài)文明示范市的途徑

生態(tài)文明是個(gè)相對復(fù)雜的體系。中山市要建設(shè)生態(tài)文明示范市，就要從生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)制度體系、生態(tài)文化體系的建設(shè)等方面來探索實(shí)現(xiàn)的辦法和有效路徑。根據(jù)中山市的實(shí)際情況，考慮到生態(tài)文明既牽涉到政府，又與環(huán)保、國土、住建等職能部門息息相關(guān)，我們擬提出生態(tài)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的平衡關(guān)系，制度的執(zhí)行與考評(píng)，部門配合、協(xié)調(diào)問題等幾個(gè)建議。

1.生態(tài)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)

上文也講到中山是一個(gè)具體生態(tài)文明意識(shí)的地方。但生態(tài)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)是個(gè)長期而艱巨任務(wù)。沒有全民的生態(tài)文明意識(shí)，沒有危機(jī)意識(shí)，奢談建設(shè)生態(tài)文明示范市是沒有用的。沒有文明意識(shí)，連最起碼的環(huán)境衛(wèi)生都保證不了。培養(yǎng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：

1.1 結(jié)合校本課本，從娃娃抓起。中山市是個(gè)教育較先進(jìn)的地方，大部分學(xué)校都有開發(fā)校本課程，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對孩子進(jìn)行愛家鄉(xiāng)的教育，可以利用這一優(yōu)勢，把生態(tài)危機(jī)意識(shí)融入校本課程中，從孩子開始培養(yǎng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)，讓生態(tài)危機(jī)意識(shí)全民化，并且根深蒂固起來。讓中山市的生態(tài)文明示范市建設(shè)成功，并能延續(xù)下去。

1.2.結(jié)合中山市的全民修身行動(dòng)，進(jìn)行生態(tài)危機(jī)意識(shí)的宣傳和教育。結(jié)合全民修身，將生態(tài)危機(jī)，將人與自然的和諧相處的教育深入人心，成為常識(shí)，化為行動(dòng)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的平衡關(guān)系

貧窮落后的生態(tài)環(huán)境再好也不是我們想要的。社會(huì)在發(fā)展，人類在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然的選擇，但是，絕不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)犧牲環(huán)境，更不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕了子孫后代的生路。因此，一定要找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的平衡點(diǎn)。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)文明的和諧關(guān)系。

2.1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大市級(jí)對土地、環(huán)境、水電等資源要素的統(tǒng)籌力度，優(yōu)先向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展游艇、風(fēng)電、光電等裝備制造業(yè)，推進(jìn)神灣盛世游艇產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、粵新海洋工程裝備制造基地等項(xiàng)目建設(shè)。保證發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。今日之中國已在自身發(fā)展的深刻教訓(xùn)及國外先污染后治理的經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明的重要性，尤其中山市對此更是在多年前就引起了相關(guān)人士的注意，所以，近年來，中山市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也注意到了如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何發(fā)展才不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。[32014年工作報(bào)告]

2.2.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。營商環(huán)境最能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的綜合競爭力。我們要發(fā)展，就必須在營商環(huán)境上下功夫，要比別的城市更加開放靈活，更能聚財(cái)留人，努力成為全國綜合營商成本最低的城市之一。二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用，同時(shí)，良好的生態(tài)文明更能促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如果能夠堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)，更能夠相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

2.3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，匯聚優(yōu)秀人才。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈"三鏈融合"。鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新，集聚重點(diǎn)高校、科研院所和龍頭企業(yè)的創(chuàng)新資源，開展重點(diǎn)科技攻關(guān)。探索建立全市生產(chǎn)力促進(jìn)中心聯(lián)盟，完善市級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心功能。創(chuàng)新和人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的根本。

3.制度的執(zhí)行與考評(píng)

歸根結(jié)底，所有的理念和意識(shí)要?dú)w為制度或法律法規(guī)才有保障。因此，建設(shè)生態(tài)文明示范市的制度制定、執(zhí)行和考評(píng)一定要最終落實(shí)到位，形成制度，劃分責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)不是一個(gè)部門，一個(gè)單位可以解決的事，因此，此事應(yīng)該寫在政府工作規(guī)劃中，設(shè)定考評(píng)體系，定時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)。否則，生態(tài)文明建設(shè)只能是寫在紙上的生態(tài)文明。

4.部門配合、協(xié)調(diào)問題

解決了制度與考評(píng)問題，部門配合及協(xié)調(diào)問題基本上已經(jīng)不是問題，但，因?yàn)樯鷳B(tài)文明示范市的建設(shè)必須需要多部門多單位，甚至全民投入進(jìn)行建設(shè)，因此，能夠組織一個(gè)地方高層領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門指揮機(jī)構(gòu)將有益于建設(shè)進(jìn)程。

中山市近年來在國內(nèi)有一定的知名度，無論是中山市的空氣質(zhì)量，居民生活幸福指數(shù)等都多次進(jìn)入名種排名的前列。中山市優(yōu)越的地理位置，豐厚的歷史文化，深厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和中山人民勤勞樸實(shí)，踏實(shí)肯干的勁頭都是中山市創(chuàng)建生態(tài)文明示范的良好條件，加之千百年來的生態(tài)愛樹愛花，尊重自然，敬畏自然的良好生態(tài)文明意識(shí)，都為中山市創(chuàng)建生態(tài)文明示范市提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)，十八大以來，以習(xí)近平主席為代表的新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人對生態(tài)文明的重視和引導(dǎo)也為中山市創(chuàng)建生態(tài)文明示范市提供了良好的機(jī)遇。希望中山市在300多萬中山人民的共同努力下，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力完成創(chuàng)建生態(tài)文明示范市的工作。

參考文獻(xiàn)

[1].《中山日報(bào)》2011.7.18

[2].中山市環(huán)境質(zhì)量公報(bào).http：//finance.sina.com.cn/china/dfjj/2014 0106/033017850749.shtml

[3].羅清榮，岐江河水生昆蟲群落分布特征及與環(huán)境因子的相關(guān)性[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2012.1

[4].2014年中山市政府工作報(bào)告