健全高校資產(chǎn)管理責任制提升辦學效益

（無錫南洋職業(yè)技術學院，江蘇無錫214081）

（無錫南洋職業(yè)技術學院，江蘇無錫214081）

高校的發(fā)展離不開資金投入，也是發(fā)展高校教育、科研以及教學水平的基礎保證，高校的資產(chǎn)管理設計的范圍比較廣泛，且技術性較強。就現(xiàn)在高校資產(chǎn)管理的狀況，站在高校資產(chǎn)管理的角度，探究有效的管理措施，實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理責任制，并提升高校的資產(chǎn)管理的有效性、高效益，幫助高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

高校資產(chǎn)管理；責任制；辦學效益

高校的資產(chǎn)是發(fā)展教學、科研以及行政管理的基礎物質(zhì)，這是絕大多數(shù)學生選擇高校的開率條件，更是衡量一個高校教育教學水平的標準。高校教育的不斷提升，使得教育資金在不斷的增大，關于資產(chǎn)管理的問題也隨之而來。因此，在高校資產(chǎn)管理過程中始終要以提升教學質(zhì)量為目標，對資產(chǎn)管理進行責任化，創(chuàng)新管理制度，提升高校的辦學效益。

一、高校資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理的權責不清

對于高校資產(chǎn)管理工作而言，目前最為普遍的問題即為權責不清的問題。雖然部分高校在開展資產(chǎn)管理時，采用了分類管理的方法，但是高校財務管理體系在進行高校資產(chǎn)管理時表現(xiàn)的較為分析。其主要表現(xiàn)為：通過高校財務體系進行統(tǒng)一化的財務核算，不同職能部門再結合不同類型資產(chǎn)開展監(jiān)管。這些職能部門在高校中分為圖書館、實驗管理中心、后勤部門、校企業(yè)、教務處等。這樣的一種管理模式，很容易導致高校資產(chǎn)管理相關部門之間缺少相應的溝通。加上部分高校還沒有形成統(tǒng)一的領導監(jiān)督與協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出了權責不清的現(xiàn)象，從而給資產(chǎn)管理工作帶來了極大的阻礙。此外，高校資產(chǎn)使用部門主要集中于科研部門以及教學院所，所以固定資產(chǎn)流動性較大，如果權責不分的現(xiàn)象一直存在，則會給高校資產(chǎn)管理工作的清查以及維護帶來非常大的漏洞。

（二）財務制度不夠健全

當前部分高校財務管理還無法適應資產(chǎn)管理的發(fā)展，無法為其管理工作提供保障。由于缺少相應的財務制度，對于高校資產(chǎn)核算的專項規(guī)定還沒有形成一套完整的體系，在一定程度上導致了高校固定資管理工作的混亂。此外，由于高校資產(chǎn)在進行盤查時無法進行落實，很容易出現(xiàn)賬實不符情況。甚至有的高校不按照財務制度中的規(guī)定進行對賬核實，導致不符、虛增、數(shù)據(jù)失等問題的出現(xiàn)。

（三）缺乏資產(chǎn)管理理念

目前高校的資產(chǎn)管理者都普遍缺少資產(chǎn)管理意識，對于現(xiàn)有資產(chǎn)的管理還沒有正確的認識，并且沒有整體管理資產(chǎn)的理念，管理高校資產(chǎn)意識貧乏。比如，部分人對于流失資產(chǎn)的認識就只是在顯性方面，例如損壞、丟失、個人侵占等，對于隱性的損失如浪費、資產(chǎn)閑置等都忽略了。

（四）缺乏管理無形資產(chǎn)的意識

所謂無形資產(chǎn)其實就是沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)，并且高校不是企業(yè)，能夠獲得盈利，因此，在無形資產(chǎn)方面，高校還沒有認識到其重要性，所以在管理方面也存在弊端。因為在無形資產(chǎn)方面存在不健全的管理制度，所以部分群體或者個人會在無形中占有高校的成果，不能有效的維護自己的產(chǎn)權。高校要想加強高質(zhì)量的師資團隊就離不開學校的名聲，但是最近幾年有些企業(yè)或者有些人會損壞高校的名聲，這對于高校來說就造成了一定的損失。除此之外，無形資產(chǎn)也包括高校的人力資源，并且對于高校的名聲也有一定的提升作用，更重要的是能夠引進許多高質(zhì)量的學生，而且可以提高企業(yè)在社會中的地位。但是，大多數(shù)的高校內(nèi)部缺少健全的人力資源保護機制以及引進人力資源的制度，從而導致高校不斷流失教職工，使高校遭受一定的損失。

（五）激勵機制以及目標考核的缺乏

現(xiàn)如今，通過計算機的使用管理資產(chǎn)的方式在我國的大部分高校都已經(jīng)開始了，然而高校大部分都用于統(tǒng)計以及登記的管理，在管理資產(chǎn)流程以及資產(chǎn)使用方面還沒有開始。與此同時，軟件的使用都有自己的系統(tǒng)，不能連接使用部門以及財務部門，導致數(shù)據(jù)無法實時更新以及共享，導致資產(chǎn)價值管理落后，資產(chǎn)使用的管理脫節(jié)。管理資產(chǎn)的過程中，需要隨時進行清查資產(chǎn)，由于所有相關部門不能及時對賬，所以賬目無法相對，相關部門都是各自管理各自的，有著比較差的協(xié)調(diào)性以及配合度，并且現(xiàn)在高校的會計制度只是用來評估實物資產(chǎn)的原來價值，不會根據(jù)年限進行折舊，而且不能及時反映實物資產(chǎn)的損失狀況。綜上所述，所有的都導致了資產(chǎn)的存量存在不明確性，也就是不清楚家底。除此以外，財產(chǎn)的流失可能是由于所用者的缺位而導致的，這也就是國有資產(chǎn)的本質(zhì)。高校控制資產(chǎn)的一般都是行政方面的管理者，加劇了高校流失國有資產(chǎn)的問題。目前，高校在資產(chǎn)管理方面沒有明確的激勵制度，而且目標考核也沒有明確的規(guī)定，管理資產(chǎn)的實際情況中，管理者沒有責任意識，而且管理人員缺少工作熱情，導致高校的資產(chǎn)管理效率比較低。

二、高校健全資產(chǎn)管理責任制提高辦學效益的有效策略

（一）構建法制化、規(guī)范化的高校資產(chǎn)管理責任制

對于當前高校資產(chǎn)管理而言，需要通過法制化管理來構建責任制，因此需要通過以下幾個方面的工作來完成法制化責任制的構建：（1）結合自身院校實際情況，聘請專業(yè)律師的形式來為學校擔任法律顧問。這樣的一個舉措可以為高校的重大決策提供專業(yè)化咨詢，還可以為高校資產(chǎn)合同簽訂提供規(guī)范化的建議，為全校師生的合法權益提供強有力的保障。同時，還可以確保高校所開展的資產(chǎn)管理活動能夠在一個法律保護下進行，規(guī)避一些不必要的糾紛，很大程度上減少了高校資產(chǎn)管理活動中不必要的損失。例如：高校在開展校企合作教學時，在與校外企業(yè)進行合作時，有可能會涉及一些準入制度、限制以及優(yōu)惠政策等法律相關的內(nèi)容。高校在整個合作過程中，需要通過專業(yè)化、規(guī)范化的法律咨詢來對自身的權利以及義務進行充分的了解。否則一旦產(chǎn)生糾紛，對于學校而言會帶來不必要的損失。因此，為了能夠提高辦學效益，高校在資產(chǎn)管理時應該認真做好資產(chǎn)合同規(guī)范管理。對于需要簽訂合同或者合同履行的工作人員，需要組織其進行合同法培訓，讓其能夠?qū)λ信c合同相關的法律法規(guī)有一個全方位的了解。（2）明確合同簽訂流程。對于高校合同而言，應該制定出明確的審批、簽字、蓋章等程序制度。所有學校的分支機構在對校外進行資產(chǎn)合同簽訂時，需要通過校級法律顧問來進行審查，并且由校方領導簽字確認后才能夠印蓋學校統(tǒng)一的公章生效。（3）構建高校資產(chǎn)合同登記檔案管理機制。對于學校任何部門在對外進行資產(chǎn)合同簽訂時，必須要報備給校方相關管理部門進行登記管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)合同的統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及管理，從一定層面上來講這些證據(jù)的保存有利于在發(fā)生糾紛時應對訴訟。

（二）統(tǒng)一管理職能優(yōu)化高校資產(chǎn)管理資源結構

在進行高校資產(chǎn)管理實際過程中，為了能夠提高辦學效益，需要對所有屬于高校的資產(chǎn)經(jīng)濟資源進行合理化分配以及使用，通過構建完整的協(xié)調(diào)、監(jiān)管以及控制體系來完成資產(chǎn)管理。在整個管理過程中，應該明確統(tǒng)一的管理職能機構，讓其機構來行使高校資產(chǎn)管理職能。通過構建統(tǒng)一管理職能機構，才能夠?qū)鹘y(tǒng)的高校資產(chǎn)管理進行有機整合，有效提高資產(chǎn)管理效率以及辦學效益。從另一個層面來分析，由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，對于高校資產(chǎn)管理采用的是以行政為主導配置教育資源?？梢哉f不同的學院之間都會構建自身的辦公室、資料室等教育資源，這樣的一種配置形式在一定程度上形成了浪費。因此，要改變傳統(tǒng)高校資產(chǎn)管理資源結構需要做好以下幾個方面的工作：（1）調(diào)整管理結構與形式。高校在開展資產(chǎn)管理時，應該打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，逐漸形成高效、高運作的結構與形式。（什么樣的結構和形式？）同時結合學校實際情況，將原來的實驗室、行政辦公室等內(nèi)部結構進行重組與調(diào)整，結合當前市場經(jīng)濟發(fā)展需求來構建內(nèi)部機構（應該建立什么樣的機構）。確保教學資源能夠得到共享，實現(xiàn)對相關設備以及實驗室的專管共用。通過科學化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理模式，將高校辦公室、實驗室等進行匯總登記，并且將結果進行公布。（2）加強對閑置資產(chǎn)的管理。在這個環(huán)節(jié)中，需要針對由于教學調(diào)整而形成閑置的用戶，通過調(diào)劑、變賣或租憑的形式，將舊的教學儀器進行調(diào)整，有效降低了高校資產(chǎn)利用率低的問題，有效優(yōu)化了高校資產(chǎn)資源，提高了辦學效益。

（三）構建高校資產(chǎn)管理運行新機制

這兩種做法正常的院校都是這樣做的，創(chuàng)新在哪里？從以上問題以及相應的舉措來進行分析后可以發(fā)現(xiàn)，高校管理機制必須要通過創(chuàng)新才能得到發(fā)展。應該結合當前學校資產(chǎn)管理機制中所存在的問題，制定出行之有效的解決辦法，才能夠確保學校的發(fā)展以及辦學效益的提升。因此，在開展高校資產(chǎn)管理工作的順利完成。（1）加強學?；A建設資產(chǎn)監(jiān)督管理。通過構建資產(chǎn)購置、登記、驗收、領發(fā)、保管的形式，制定合理的損壞賠償?shù)裙芾碇贫取Ｍㄟ^完善對現(xiàn)有資產(chǎn)的報廢、報損、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和變賣的規(guī)定，來確保高校資產(chǎn)的完整性以及增值性。（2）構建規(guī)范化招投標制度。對于高校資產(chǎn)應該在進行資產(chǎn)購置時，構建規(guī)范化、合法化、公平化的招投標制度，同時還需要構建嚴格的監(jiān)管機制，讓高校財務能夠得到最大化發(fā)揮，為提高辦學效益奠定堅實的基礎。此外，還需要嚴格控制學校對資產(chǎn)需求的盲目性，對于一些重復建設以及浪費的現(xiàn)象要進行嚴格監(jiān)管。對于無形資產(chǎn)需要進行分類管理，并且制定與自身學校相符合的知識產(chǎn)權管理機制。

三、結束語

目前，伴隨著高校教育的不斷增強和深化，教育改革的體制也在不斷變化著，高校在資產(chǎn)管理方面一定要合理化，才能有效提升高校的辦學效益。就現(xiàn)在高校資產(chǎn)管理過程中存在的問題，及時采取有效合理的管理措施，創(chuàng)新管理制度，進而健全高校資產(chǎn)管理的責任制度，提升高校的資產(chǎn)管理水平和辦學效益。

［1］張燕芬.對學校加強固定資產(chǎn)管理的思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012（24）.

［2］汪旭堅.多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與策略［J］.中國管理信息化，2012（04）.

［3］尹文博.高校固定資產(chǎn)管理常見問題及改善對策［J］.北京勞動保障職業(yè)學院學報，2011（04）.

［4］劉敏.高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題與對策新探［J］.會計之友，2011（19）.

健全高校資產(chǎn)管理責任制提升辦學效益

張義俊

The development of colleges and universities cannot leave the capital investment and capital investment is also the basic guarantee to develop education in colleges and universities，scientific research and teaching level.The wide range of assets management design in colleges and universities have high technology.In terms of the situation of the asset management of colleges and universities，this paper explores effective management measures to implement the asset management responsibility system in colleges and universities，improves the effectiveness and high efficiency of asset management and help to realize the sustainable development，from the perspective of assets management of colleges and universities.

college asset management；responsibility system；school profit

G647文獻標志碼：A文章編號：2096-000X（2016）18-0164-02

張義?。?978，06-），男，江蘇興化，漢，公共管理碩士，助理研究員，研究方向：高校后勤資產(chǎn)管理研究。