關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

張秋英++徐海燕++張曉琳

[摘 要] 近年來(lái)，隨著資源的枯竭，環(huán)境的惡化，人們?cè)絹?lái)越注重綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑，但綠色產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展理念不成熟，高端品牌匱乏，缺少政策支撐。江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚步伐日益加快，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式、服務(wù)機(jī)制方面有待改善。揚(yáng)州市應(yīng)加快深化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大政策扶持，以促進(jìn)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 江蘇省揚(yáng)州；綠色產(chǎn)業(yè)；節(jié)能環(huán)保；發(fā)展的思考

[中圖分類號(hào)] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度和未來(lái)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升的層次。在我國(guó)，綠色產(chǎn)業(yè)主要指促進(jìn)綠色生產(chǎn)和發(fā)展綠色食品的行動(dòng)，通過(guò)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，發(fā)展和壯大那些能夠有助于減少負(fù)面環(huán)境影響、提供環(huán)境友好產(chǎn)品、服務(wù)和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)，使得綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)不斷提高。具體來(lái)說(shuō)，綠色產(chǎn)業(yè)包括新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

綠色產(chǎn)業(yè)是綠色增長(zhǎng)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。培育并發(fā)展壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的同時(shí)采取措施防止環(huán)境惡化、生物多樣性喪失，是一種強(qiáng)調(diào)可持續(xù)利用自然資源的方式。這樣的發(fā)展模式能使利用更清潔的增長(zhǎng)來(lái)源的計(jì)劃最大化，從而實(shí)現(xiàn)更環(huán)保的可持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）經(jīng)濟(jì)回報(bào)收益高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是以環(huán)境項(xiàng)目的投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)是以利潤(rùn)的形式實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)的研究表明，在未來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向背景下，投資于自然保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域或所謂生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等新興領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和勞動(dòng)就業(yè)的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的汽車制造、鋼鐵、信息等傳統(tǒng)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)。

二、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

作為新興產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然已在部分地區(qū)初見(jiàn)成效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在積極探索轉(zhuǎn)型通道，但由于對(duì)原有發(fā)展模式產(chǎn)生沖擊，又無(wú)道可循，目前綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著較大的挑戰(zhàn)。

（一）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念不成熟

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，受制于“低、小、散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，江蘇省揚(yáng)州市過(guò)去一直是走勞動(dòng)力密集、資源消耗、環(huán)境污染的粗放型發(fā)展方式，對(duì)土地、資源、勞動(dòng)力等要素依賴較大。特鋼、船舶制造等傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中消耗能源多、排放污染多，發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)。近年來(lái)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實(shí)，以服務(wù)業(yè)為主的新興業(yè)態(tài)發(fā)展較迅速，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有了一定的成果。但綠色發(fā)展的理念還未深入滲透，重發(fā)展、輕保護(hù)的問(wèn)題較突出，綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程較慢。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)高端品牌較缺乏

以江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)為例，主導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)之一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在真武鎮(zhèn)、小紀(jì)鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)、樊川鎮(zhèn)、丁伙鎮(zhèn)相關(guān)區(qū)域。2013年，江都節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)共有企業(yè)近100家，其中規(guī)模以上企業(yè)近30家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近108億元，利稅近10億元。環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)園區(qū)2014年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售9.5億元，約占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的41%，近3年年均增長(zhǎng)15%。但目前節(jié)能環(huán)保企業(yè)多數(shù)為中小型企業(yè)，資本金過(guò)億元的不到10家，大多只能提供單一技術(shù)的環(huán)保改造服務(wù)，與國(guó)際大公司所提供的總體解決方案服務(wù)模式相比，還處于低端層次。總的來(lái)說(shuō)，缺少集研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程總承包、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的大型企業(yè)集團(tuán)。關(guān)鍵技術(shù)與裝備也存在缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)政策支撐不足夠

目前推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制還不完善，現(xiàn)有的法律法規(guī)與政策體系不能完全滿足區(qū)域?qū)嵤┚G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏綠色發(fā)展和節(jié)能減排指標(biāo)的硬性考核；對(duì)于政策執(zhí)行過(guò)程，程序繁雜，例如補(bǔ)貼政策實(shí)施不到位，影響了企業(yè)進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)的積極性，政策實(shí)施較滯后。

三、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)例分析

為獲取地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際數(shù)據(jù)，筆者采用重點(diǎn)調(diào)查的方法，在揚(yáng)州市江都區(qū)區(qū)域內(nèi)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一節(jié)能環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，以期獲得有效的發(fā)展借鑒經(jīng)驗(yàn)。目前江都區(qū)節(jié)能環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模，有了一定的發(fā)展，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚步伐日益加快，但是，目前還存在以下問(wèn)題：企業(yè)多而不強(qiáng)；產(chǎn)品的多樣化、大型化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低；公司集團(tuán)化、國(guó)際化、規(guī)范化進(jìn)展緩慢；多元化的投融資機(jī)制還未完全形成；缺乏完善的公共服務(wù)平臺(tái)。

（一）問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

雖然集聚區(qū)內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)數(shù)量較多，但產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，企業(yè)缺乏專業(yè)化分工協(xié)作，同類企業(yè)拼市場(chǎng)、打價(jià)格戰(zhàn)，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力受到影響，尚未在全國(guó)同類行業(yè)中形成主導(dǎo)性的市場(chǎng)同盟。

2.管理模式有待升級(jí)

受家族管理模式的限制，不少節(jié)能環(huán)保企業(yè)很難改變現(xiàn)有的組織治理結(jié)構(gòu)，制定戰(zhàn)略性的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。少數(shù)企業(yè)缺乏有效創(chuàng)新的機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合層次不高，高尖端人才比較匱乏，企業(yè)管理能力有待提高。

3.服務(wù)機(jī)制有待完善

目前節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資渠道較為單一，未能形成多元化的保障機(jī)制，企業(yè)做大做強(qiáng)缺乏資金支撐。同時(shí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚處于起步階段，服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)手段還有待完善。

針對(duì)集聚區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，為逐步突破區(qū)域范圍，發(fā)揮更廣的輻射作用，集聚區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，形成了以企業(yè)發(fā)展為根本，科技創(chuàng)新為動(dòng)力，平臺(tái)建設(shè)為支撐的跨越式發(fā)展模式。具體措施包括：

（二）措施

1.扶持企業(yè)做強(qiáng)

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，積極培育擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)突破家族管理的瓶頸，通過(guò)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)在引進(jìn)、開(kāi)發(fā)階段，由政府協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效后，給予當(dāng)年新增稅收地方留成部分50%獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施科技創(chuàng)新“引領(lǐng)、支撐、培育”三大計(jì)劃，對(duì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)扶持，對(duì)企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備、正常投產(chǎn)使用后，給予不超過(guò)5%的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，不斷增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。endprint

2.引導(dǎo)自主創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，加快環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的發(fā)展速度，關(guān)鍵取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力。集聚區(qū)以龍頭企業(yè)籌建“博士工作站”、“院士工作站”為契機(jī)，大力拓展創(chuàng)新渠道，提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。

3.加快產(chǎn)業(yè)集聚

引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展技術(shù)改造，大力提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品科技含量和附加值，不斷擴(kuò)大環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持以“招大、送優(yōu)、引強(qiáng)”為主攻方向，鼓勵(lì)本地重點(diǎn)企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，通過(guò)資產(chǎn)重組、股東置換、上市等多種形式，主動(dòng)與世界500強(qiáng)、國(guó)企央企全方位的合作，形成市場(chǎng)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

4.推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)

以工業(yè)集中區(qū)、環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)園為核心，加大道路、電力、給排水、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、技術(shù)研發(fā)中心、綠化等硬環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)扶持、投資融資、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)，為節(jié)能環(huán)保機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)集約、節(jié)約、集群發(fā)展發(fā)揮有效作用。

四、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

以實(shí)例為借鑒，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)走政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)公眾積極參與的道路。要積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資和信貸，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（一）深化產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于資源消耗和污染排放都有重要影響。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)以減物質(zhì)化和非物質(zhì)化為基本原則，逐漸降低簡(jiǎn)單勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)所占比重，發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重。

（二）推進(jìn)節(jié)能減排

今后要繼續(xù)將節(jié)能減排作為重要抓手，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。節(jié)能減排需在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，控制高耗能、高污染行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，以能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和工藝技術(shù)。嚴(yán)格實(shí)行排污許可管理制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，避免重化工業(yè)的盲目擴(kuò)張。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

提升科技創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要摒棄資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的傳統(tǒng)技術(shù)，加快開(kāi)發(fā)綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝。在有色金屬、鋼鐵等行業(yè)中，開(kāi)發(fā)新型高效綠色低碳技術(shù)，提高資源能源的利用效率；在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所橫向合作，吸收智力資源促進(jìn)科技創(chuàng)新，最終構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的科技支撐體系。

（四）加大政策扶持

建立多元化的綠色產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資的積極性，形成政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的多元化投資格局。例如，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從政府層面，市財(cái)政每年投入一定的財(cái)政資金設(shè)立政府專項(xiàng)扶持、鼓勵(lì)資金，對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)給予扶持；政府的科技三項(xiàng)費(fèi)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等其他政府資金向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜。從社會(huì)層面，加大招商引資力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、戰(zhàn)略投資人，在國(guó)家政策允許條件下，以各種形式設(shè)立節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)。

綜上所述，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從區(qū)域發(fā)展階段的實(shí)情出發(fā)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，依靠觀念提升、政府投入、機(jī)制完善、企業(yè)創(chuàng)新，走出區(qū)域特色之路。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]周宏春.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[J].環(huán)境保護(hù)，2010（6）

[2]張靜進(jìn)，等.江西省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策研究[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2015（6）

[3]袁健紅，等.綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].生態(tài)文明，2014（2）

[4]李博.北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型研究[J].碩士學(xué)位論文，2009（5）

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint