淺析美國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

周宇+孫曉霞

摘要：在全球“綠色浪潮”的沖擊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與國際潮流同步，使其產(chǎn)業(yè)向“綠色”方向發(fā)展。各國由于國情、資源稟賦、發(fā)展階段等不同，所采用的綠色產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點也有所區(qū)別。本文通過分析美國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容，提出解決環(huán)境能源危機(jī)的前提下，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速健康綠色發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：美國；綠色產(chǎn)業(yè)；政策

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）021-000-01

一、美國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

美國政府制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，加強法律法規(guī)的約束，改變傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn) “美國復(fù)興和再投資計劃”的目標(biāo)，到2025 年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高至 25%。增加可再生能源和新能源領(lǐng)域的投資，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“美國清潔能源與安全法案”要求，投資1900億美元用于新能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的研究與開發(fā)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔能源研發(fā)投入和碳回收技術(shù)研發(fā)，擺脫對進(jìn)口石油的過分依賴，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，使清潔能源產(chǎn)業(yè)群成為美國經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐點。

二、美國綠色產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容

1.“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略

“再工業(yè)化” 戰(zhàn)略是由美國總統(tǒng)奧巴馬率先實施，其目標(biāo)是為了應(yīng)對金融危機(jī)，扭轉(zhuǎn)制造業(yè)萎縮，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，推進(jìn)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化，抓住第三次工業(yè)革命，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，搶占全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)制高點，鞏固美國的霸權(quán)地位。美國推行了一系列政策和措施，振興制造業(yè)。先后頒布了《2009 年美國復(fù)蘇及再投資法案投資》（2009）、《重振美國制造業(yè)框架》（2009）、《國情咨文》（2010）、《國家出口倡議》（2010）、《促進(jìn)聯(lián)邦制造業(yè)法案》（2010）、《高端制造伙伴關(guān)系》（2011）、《保證美國增長的穩(wěn)定和繁榮》（2011）、《在美國制造》（2011）、《先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》（2012）、《制造創(chuàng)新國家網(wǎng)絡(luò)》（2012）等幾個文件①。試圖復(fù)興制造業(yè)，保持傳統(tǒng)制造業(yè)一定競爭力，使制造業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，尤其是以能源、智能機(jī)器人、先進(jìn)材料、3D 打印、納米生物技術(shù)、精密儀器等為代表的高端制造業(yè)和新興行業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高速增長，推動美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與發(fā)展。

2.財稅政策措施

美國采取多種財政稅收和支出政策發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，財政稅收政策包括消費稅、開釆稅、化學(xué)品稅、環(huán)境稅等稅種，財政支出政策是扶持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，包括財政投入、發(fā)展風(fēng)險投資等財政補貼政策。財政稅收政策是政府制定實施一系列的稅收政策，著重于鼓勵提高能源利用效率，研究開發(fā)清潔能源，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些稅收政策還應(yīng)用到人們的生產(chǎn)和生活的各個方面。以此鼓勵節(jié)能減排，利用可再生能源。鼓勵政府實施綠色采購，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國先后頒布了《小企業(yè)法》、《聯(lián)邦政府采購條例》、《武裝部隊采購條例》、《購買美國產(chǎn)品法》等一系列法規(guī)法律，規(guī)范政府采購，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)品的發(fā)展。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國以新能源產(chǎn)業(yè)為核心，強化實體經(jīng)濟(jì)②。不斷增加對交通、通訊、智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，開發(fā)新的節(jié)能技術(shù)和存儲能源，改善美國基礎(chǔ)設(shè)施狀況。在《美國復(fù)蘇與再投資法案》中提出，撥款360 億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施項目，撥款45 億美元用于電網(wǎng)的建設(shè)，撥款72 億美元用于擴(kuò)大寬帶等，加強美國公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

三、美國綠色產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗與啟示

1.完善法律法規(guī)體系

中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，必須要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，又要提高在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，增加自己的話語權(quán)。為此，中國要借鑒發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)，加快與國際準(zhǔn)則接軌，逐步完善以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、防止污染為核心的相關(guān)法律體系，創(chuàng)新能源政策，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級，鼓勵新能源和減排技術(shù)的研發(fā)，加快能源產(chǎn)業(yè)體制改革，解決中國能源問題。同時，完善財稅的法律法規(guī)。從法律層次確定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的稅收政策和補貼政策，健全中國的財稅法律法規(guī)體系，利用稅收優(yōu)惠政策和補貼政策，給予節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境行為的稅收激勵，推動發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對氣候變化。

2.發(fā)展高新技術(shù)

技術(shù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)根本的推動力，作為發(fā)展中的國家，中國想順利實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能依賴發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)援助，只能依靠本國的科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。為此，中國應(yīng)積極開展高新技術(shù)的研究和開發(fā)，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家成熟的高新技術(shù)，促進(jìn)中國高新技術(shù)的更新，利用國外高新技術(shù)的正外部性，鼓勵國內(nèi)、國外資金投入到高新技術(shù)的研發(fā)中。同時，中國還應(yīng)該大力推廣高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源體制改革，提高能效，培育新能源和可再生能源市場，推動新能源和可再生能源的開發(fā)與利用，改善能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確立新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息業(yè)等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為綠色產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，形成完善的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.提高綠色發(fā)展意識

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要借助全社會的力量，在生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)確立綠色發(fā)展意識，將綠色經(jīng)濟(jì)觀念深入到全體公民心中。中國居民建立綠色發(fā)展意識，一要借助電視、報刊、微博、微信等新聞媒介大力宣傳綠色經(jīng)濟(jì)及相關(guān)知識，并通過舉辦公益活動，增強居民對綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，建立綠色發(fā)展意識。建立文明的社會生活方式，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費等活動，改變?nèi)藗兩a(chǎn)方式、生活方式和消費偏好，樹立綠色發(fā)展的觀念和意識，推廣使用綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色發(fā)展的社會機(jī)制，約束人們的行為，把綠色發(fā)展意識融入到人們的日常生活中，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

注釋：

①林玨.美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略研究：措施、難點、成效及影響[J].西部論壇，2014，24（1）：76-85

②宋宗宏.發(fā)達(dá)國家推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（ 2） ： 1.

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