從中國(guó)參與“消除貧困”看國(guó)家治理與國(guó)際治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

杜艷艷，劉宇赤

(1，2.岳陽(yáng)行政學(xué)院,岳陽(yáng)　414000)

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從中國(guó)參與“消除貧困”看國(guó)家治理與國(guó)際治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

杜艷艷1，劉宇赤2

(1，2.岳陽(yáng)行政學(xué)院,岳陽(yáng)414000)

[摘要]對(duì)于正在參與或即將參與全球治理的新興國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與國(guó)際治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就要從能力與責(zé)任相匹配的原則出發(fā)，妥善處理好本國(guó)權(quán)利主張與國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)之間的關(guān)系；從世界文化多樣性與根本價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)一性的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，處理好文化溝壑與共同價(jià)值之間的關(guān)系；從治理行為的有序性與偶然事件的不可預(yù)測(cè)性出發(fā)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃與臨時(shí)措施之間的關(guān)系；從現(xiàn)代治理主體的多元性與治理模式的多樣性角度出發(fā)，處理好政府行為與非政府組織活動(dòng)之間的關(guān)系；從國(guó)家治理與國(guó)際治理對(duì)象、目標(biāo)等客觀差異性出發(fā)，處理不同治理方式之間的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]貧困；國(guó)家治理；國(guó)際治理；同一性

經(jīng)濟(jì)全球化與政治多極化進(jìn)程的加速為越來(lái)越多的國(guó)家和組織參與全球治理提供了契機(jī)。面對(duì)迫切的全球治理需求，越來(lái)越多的國(guó)家和組織也積極參與其中，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著日漸重要的作用和影響。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家在全球治理過(guò)程中起到著舉足輕重的作用。特別是隨著綜合國(guó)力的顯著提高和國(guó)際影響力的穩(wěn)步增強(qiáng),更多參與全球治理已經(jīng)成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和必然選擇。在這一過(guò)程中,如何正確處理國(guó)家治理與國(guó)際治理之間的關(guān)系是新興國(guó)家參與全球治理面臨的一個(gè)刻不容緩的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文擬從中國(guó)參與“消除貧困”的角度研究分析統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)家治理與國(guó)際治理中存在的幾對(duì)重要關(guān)系。

一、要實(shí)現(xiàn)權(quán)利主張與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)

參與全球治理是每一個(gè)國(guó)家的權(quán)利，同時(shí)也是每一個(gè)國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。但是，全球各個(gè)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r不是整齊劃一的，它們參與全球治理的能力各不相同。按照能力與責(zé)任相匹配的原則，參與全球治理的各個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之能力相適應(yīng)的責(zé)任。勉強(qiáng)承擔(dān)超出自身能力的國(guó)際治理責(zé)任，盡管從近期看有助于該國(guó)際問(wèn)題的解決，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它會(huì)進(jìn)一步加劇一國(guó)國(guó)家治理的難度，進(jìn)而又會(huì)反過(guò)來(lái)增加國(guó)際事務(wù)中存在的問(wèn)題，久而久之，就會(huì)變成惡性循環(huán)，使全球治理陷入僵局。

就拿“消除貧困”這一國(guó)際問(wèn)題來(lái)看，脫離貧困是廣大發(fā)展中國(guó)家人民的基本權(quán)利，消除貧困是世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要義務(wù)和責(zé)任。中國(guó)扶貧攻堅(jiān)是世界“消除貧困”的一部分，中國(guó)為消除貧困所做出的成績(jī)就是對(duì)人類(lèi)發(fā)展的貢獻(xiàn)。為全面建成小康社會(huì)，中國(guó)已將“貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”納入中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議當(dāng)中。不僅如此，2015年11月23日，中共中央首次在政治局會(huì)議上專門(mén)審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》*《決定》提出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。，要求采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任；還要實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)。

同時(shí)，我們也要看到，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，盡管經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但中國(guó)年收入不足2300元的貧困人口仍然有7017萬(wàn)。特別是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制必須改革的形勢(shì)下，減貧工作必然會(huì)受到一定程度的影響。僅靠自身的努力消除貧困難度更大一些，需要時(shí)間更長(zhǎng)一些。因此，中國(guó)減貧工作仍然需要在自力更生的基礎(chǔ)上接受多種形式的國(guó)際援助。就全球消除貧困行動(dòng)總體進(jìn)程而言，作為脫貧速度較快的國(guó)家，中國(guó)在解決本國(guó)貧困問(wèn)題的過(guò)程中形成和積累了一套成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，我們有義務(wù)將這些成功做法與他國(guó)共享。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我們有責(zé)任也有義務(wù)逐步增加對(duì)貧困國(guó)家和地區(qū)的物質(zhì)援助，為消除世界貧困盡自己的一份力量。近些年來(lái)，中國(guó)不斷加大對(duì)外扶貧的力度，通過(guò)捐贈(zèng)、救助、借貸、免債等多種形式，支持其他國(guó)家，尤其是對(duì)非洲饑荒嚴(yán)重國(guó)家消除貧困，得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定。由此可見(jiàn)，在參與全球治理時(shí)，我們必須將本國(guó)的權(quán)利主張與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才會(huì)不顧此失彼，最大程度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與國(guó)際治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、要實(shí)現(xiàn)文化溝壑與共同價(jià)值的協(xié)調(diào)

世界是豐富多彩的，世界各國(guó)的文化也是多種多樣的。不同族群、不同國(guó)家或地區(qū)的人們?cè)陂L(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成了各自獨(dú)特的思維方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等等，這種獨(dú)特的文化特征是區(qū)分不同國(guó)家和民族的重要標(biāo)志。但是，隨著全球化的不斷推進(jìn)，不同文化間的接觸、交流和溝通也越來(lái)越頻繁，一方面出現(xiàn)了不同程度的文化融合現(xiàn)象，另一方面則產(chǎn)生了各種各樣的文化沖擊、碰撞和抵觸。一個(gè)國(guó)家在參與全球治理的過(guò)程中，如何處理本國(guó)文化傳統(tǒng)與他國(guó)文化傳統(tǒng)間的差異是一個(gè)不容回避的矛盾，也是協(xié)調(diào)好國(guó)家治理與國(guó)際治理的重要內(nèi)容。

正如世界的多樣性統(tǒng)一于物質(zhì)一樣，人類(lèi)多種多樣的文化也有其共同的價(jià)值理念，如渴望被尊重、追求自由、和平、富裕等等。因此，在參與全球治理的過(guò)程中，我們應(yīng)該平等對(duì)待不同文化，充分尊重文化差異，真誠(chéng)開(kāi)展文化溝通和交流，盡可能找到不同文化間的最大公約數(shù)，而不是進(jìn)行文化侵略，粗暴地推銷(xiāo)和移植本國(guó)文化。以“消除貧困”為例，接受援助的國(guó)家和地區(qū)大部分都是發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域，人們對(duì)他們的文化存在諸多不解，甚至形成了文化溝壑、文化誤解。如果在對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行援助時(shí)附加各種各樣的條件，諸如私有化、市場(chǎng)化、民主化、人權(quán)、良治等等，這種“束縛性援助”*〔美〕默里·肯普、〔日〕小島長(zhǎng)一在《束縛性援助和授援國(guó)愈富、受援國(guó)愈窮之反常規(guī)律》(《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1987年第1期)一文中指出，援助是否受束縛就是怎樣花費(fèi)援助的資金(或者是怎樣提供所援助的資金)的問(wèn)題。并指出，“就個(gè)人偏好而言，如果援助被無(wú)效率地花費(fèi)，那么我們說(shuō)援助束縛于受援國(guó)；如果毫無(wú)效率地提供援助資金，那么，我們說(shuō)援助束縛于授援國(guó)?！北疚奶刂甘谠畤?guó)向受援國(guó)提供援助時(shí)附加了各種各樣條件的援助形式。不僅不能更好地促進(jìn)落后國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，反而還使一些國(guó)家和地區(qū)陷入撕裂和社會(huì)動(dòng)蕩之中。

中國(guó)在對(duì)亞非拉國(guó)家進(jìn)行對(duì)外援助時(shí)從不附帶任何條件尤其是政治條件，始終堅(jiān)持援助國(guó)和受援國(guó)的地位平等，充分尊重受援國(guó)的主權(quán)，更不把意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和發(fā)展模式強(qiáng)加于受援國(guó)。盡管這樣的做法遭到了所謂“支持獨(dú)裁”、“保護(hù)落后”之類(lèi)的指責(zé)，但我們堅(jiān)信幫助落后國(guó)家和地區(qū)盡快脫貧就是充分尊重他們的人權(quán)，說(shuō)到底，這也才是我們應(yīng)該守護(hù)的全人類(lèi)共同價(jià)值準(zhǔn)則。正是因?yàn)檫@樣，中國(guó)對(duì)亞非拉地區(qū)的援助受到普遍歡迎?？梢?jiàn)，消除全球治理實(shí)踐中的自我中心色彩，充分尊重受援國(guó)的利益訴求，要求我們?cè)趨⑴c全球治理的過(guò)程中，必須正確認(rèn)識(shí)本國(guó)文化與他國(guó)文化之間的差異，充分挖掘不同文化間的共同價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)文化溝壑與共同價(jià)值之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與臨時(shí)措施的協(xié)調(diào)

在全球治理的過(guò)程中總會(huì)有一些偶然的突發(fā)事件。如地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害，火災(zāi)、交通安全、重大設(shè)備運(yùn)行安全等突發(fā)事故，及軍事政變、恐怖襲擊等突發(fā)事件，對(duì)于這些特殊情況需要采取特殊的臨時(shí)性措施，根據(jù)具體情況制定具體的應(yīng)對(duì)方案和臨時(shí)需要遵循的特殊程序。力爭(zhēng)將損失降至最低，將治理效率和效果提升至最高。

但是，隨著國(guó)際治理覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，納入全球治理議程的事務(wù)越來(lái)越多，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,從維護(hù)政治、軍事、外交等傳統(tǒng)安全到消除經(jīng)濟(jì)、金融等新的安全威脅，從保護(hù)普遍人權(quán)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土著人權(quán)利，從地球治理到太空開(kāi)發(fā)等等,不一而足。為了增加治理的可預(yù)期性和實(shí)際效果，在開(kāi)展全球治理的過(guò)程中必須有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和清晰的目標(biāo)，使不同的國(guó)家可以根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r制定與國(guó)際治理目標(biāo)相適應(yīng)的可行性方案。加之多元治理主體的出現(xiàn)和多種治理模式的并存，客觀上也要求它們彼此之間應(yīng)該有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的治理方案，以形成良好的治理秩序，提高配置治理資源的效率和效益。故長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和臨時(shí)性措施在國(guó)家治理和國(guó)際治理中互為補(bǔ)充，缺一不可。

以“消除貧困”為例，聯(lián)合國(guó)制訂并努力實(shí)施了“千年目標(biāo)”*聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)合國(guó)全體191個(gè)會(huì)員國(guó)一致通過(guò)的一項(xiàng)旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半(以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn))的行動(dòng)計(jì)劃，2000年9月聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議上由189個(gè)國(guó)家簽署《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，正式做出此項(xiàng)承諾。。中國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始開(kāi)展對(duì)外援助，至今已有60多年的歷史，其間有一些援助是有計(jì)劃性的，有一些則是臨時(shí)開(kāi)展的。隨著中國(guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)，開(kāi)展經(jīng)常性的援助，推進(jìn)全球減貧進(jìn)程已經(jīng)成為常態(tài)。一方面，我們根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和承受能力制定了參與全球減貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，包括生產(chǎn)技術(shù)、投資融資、項(xiàng)目援建、產(chǎn)業(yè)替代等等內(nèi)容,以增強(qiáng)對(duì)外援助的可控性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。另一方面，對(duì)于一些突發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害和人道主義災(zāi)難我們也積極開(kāi)展緊急援助，包括提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員等，并不斷在實(shí)踐中完善我國(guó)人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制，力爭(zhēng)最大限度地幫助受害國(guó)減輕人員和財(cái)產(chǎn)損失。消除貧困是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能畢其功于一役，因此必須把打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”與打“持久戰(zhàn)”統(tǒng)一起來(lái)。

四、要實(shí)現(xiàn)政府行為與非政府組織活動(dòng)的協(xié)調(diào)

通過(guò)政府行為開(kāi)展國(guó)際治理是二戰(zhàn)之前國(guó)際治理的主要形式。二戰(zhàn)之后，這種狀況已經(jīng)發(fā)生重大變化，國(guó)家權(quán)力的局限性逐步顯現(xiàn)。“面對(duì)不斷整合與分裂的矛盾世界,國(guó)家單方面控制的權(quán)力在減少,不僅傳統(tǒng)的對(duì)外行為模式遭遇挑戰(zhàn)，即使實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)目標(biāo)，政府也必須進(jìn)行廣泛的多邊合作?！?吳志成 何睿：《國(guó)家有限權(quán)力與全球有效治理》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第12期。隨著代議制民主的健全及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)的發(fā)展，公民參與政府決策、監(jiān)督政府行為的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，參與國(guó)家和國(guó)際治理的新興因素不斷增長(zhǎng)。因此，無(wú)論是在進(jìn)行國(guó)內(nèi)治理還是在參與國(guó)際治理的過(guò)程中，政府都應(yīng)該重視來(lái)自社會(huì)、市場(chǎng)等不同主體的綜合力量,積極開(kāi)展與非政府組織之間的協(xié)同合作。

從觀念形態(tài)來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)從傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”、“管理”發(fā)展到“治理”本身就是一種進(jìn)步，就是對(duì)多主體共同參與解決問(wèn)題過(guò)程的認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署曾經(jīng)對(duì)“治理”的含義做過(guò)權(quán)威的解釋，認(rèn)為在治理系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)的管理是通過(guò)國(guó)家、市民社會(huì)和私人部門(mén)之間的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)這些主體之間的互動(dòng)縮小他們之間的分歧，以達(dá)成相互理解，取得共識(shí)，采取行動(dòng)。并認(rèn)為治理可以在家庭、村莊、城市、國(guó)家、地區(qū)和全球各個(gè)人類(lèi)活動(dòng)領(lǐng)域運(yùn)行。*UN， Governance Indicators: A Users’Guide，see from www．undp．org．可見(jiàn)，國(guó)家治理和國(guó)際治理雖然開(kāi)展的領(lǐng)域各不相同，但它們的共同之處在于都必須體現(xiàn)“共同參與”的理念，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)“共同參與”的機(jī)制和制度。中共十八屆三中全會(huì)明確將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，足以說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)將國(guó)家治理現(xiàn)代化置于全球化的宏觀背景下考慮，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與國(guó)際治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更多地鼓勵(lì)、引導(dǎo)或放開(kāi)社會(huì)組織參與其間就是一個(gè)必然趨勢(shì)。

從“消除貧困”這一具體事例來(lái)看，多年來(lái)中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助主要是通過(guò)政府行為完成的，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的是政府授權(quán)、民間主導(dǎo)的形式。這兩種形式的差別就在于有沒(méi)有引入民間參與及民間參與的程度如何。盡管通過(guò)單純的政府行為中國(guó)為援助國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、國(guó)家能力建設(shè)方面做出了很大貢獻(xiàn)，但是由于民間參與程度較低，受援助國(guó)家和地區(qū)的老百姓無(wú)法充分享受中國(guó)援助的成果，有的甚至曲解了中國(guó)援助的目的，從而降低了援助的效果?？梢?jiàn)，引進(jìn)民間參與開(kāi)展國(guó)際治理已經(jīng)成為一種更受歡迎、更有效果的模式。未來(lái)中國(guó)參與全球治理的過(guò)程中，必須把政府行為與非政府組織活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，提高公民救援意識(shí)，鼓勵(lì)自由結(jié)社形成國(guó)際NGO，并讓NGO承接更多政府委托、海外中資企業(yè)委托參與國(guó)際援助。

五、要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與國(guó)際治理方式上的協(xié)調(diào)

就公共管理的一般概念而言，治理系統(tǒng)包括這樣幾個(gè)相互影響的基本要素，即治理主體、治理客體、治理方式、治理目標(biāo)等。主體責(zé)任明確、客體響應(yīng)支持、治理方式有效，治理目標(biāo)就能較好地實(shí)現(xiàn)。因此，治理方式也是決定治理目標(biāo)的重要一環(huán)。而世界上社會(huì)形態(tài)各有不同，各國(guó)國(guó)情千差萬(wàn)別，即使是消除貧困這樣一個(gè)明確的目標(biāo)，在不同的國(guó)家或地區(qū)、在不同的歷史階段，都不可能有一種“放之四海而皆準(zhǔn)”的方式。故不能將本國(guó)的國(guó)家治理方式照搬套用于國(guó)際問(wèn)題的治理上，也不能將國(guó)際治理方式強(qiáng)加于一國(guó)的國(guó)內(nèi)治理當(dāng)中。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際治理方式上的協(xié)調(diào)，至少要解決好以下三個(gè)問(wèn)題：

第一，區(qū)分主次，堅(jiān)持以國(guó)家治理為主，以國(guó)際治理為輔。國(guó)家是社會(huì)組織的最高形式，而國(guó)際組織只是國(guó)與國(guó)之間達(dá)成共識(shí)而形成的交互形態(tài)，因此，面對(duì)國(guó)與國(guó)之間普遍存在的共同問(wèn)題，包括消除貧困、反恐與維和、環(huán)境與氣候、重大流行疫情防治、毒品泛濫等等問(wèn)題，首先都是當(dāng)事國(guó)的責(zé)任，然后才是世界各國(guó)的共同責(zé)任。只有厘清這樣一種主次關(guān)系，才能建立科學(xué)的全球體系和治理制度，就如同任何國(guó)際法公約都要經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能在這個(gè)國(guó)家生效。同時(shí)，也只有厘清主次關(guān)系，才能科學(xué)界定國(guó)家與國(guó)際組織的責(zé)任，而責(zé)任正是治理主體的核心。概而言之，一國(guó)政府不能以執(zhí)政者的利益為借口，把問(wèn)題的原因歸結(jié)為自然條件、歷史影響或現(xiàn)行國(guó)際秩序，完全依賴支援而推卸國(guó)家責(zé)任；同時(shí)，國(guó)際組織或他國(guó)政府也不能以人類(lèi)共同利益為借口，在開(kāi)展國(guó)際援助時(shí)撇開(kāi)當(dāng)事國(guó)政府，越俎代皰，甚至干涉內(nèi)政。2015年12月12日第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)的《巴黎協(xié)定》提出“各方將以‘自主貢獻(xiàn)’的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)”，正是國(guó)家治理與國(guó)際治理方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的最好例證。

第二，相互借鑒，大膽運(yùn)用行之有效的普遍規(guī)律。一方面，國(guó)與國(guó)之間存在著宗教信仰、文化習(xí)俗，尤其是社會(huì)制度上的差異，直接影響到國(guó)家治理和國(guó)際治理的理念、架構(gòu)和方法；另一方面，國(guó)與國(guó)之間面臨著人類(lèi)生存發(fā)展的共同問(wèn)題，也有很多可以逾越意識(shí)形態(tài)、政治體制的普遍規(guī)律。不考慮前者的因素，國(guó)際治理難免“有力無(wú)處使”；而忽視后者的存在，國(guó)家治理則會(huì)“心有余而力不足”。強(qiáng)化國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要求各國(guó)政府必須以一種開(kāi)明、開(kāi)放的姿態(tài)看待世界各國(guó)的社會(huì)治理體系和治理能力，大膽吸收人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果，不斷豐富、完善、創(chuàng)新自身的體制機(jī)制，更多更好地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。尤其是不能盲目推銷(xiāo)適應(yīng)本國(guó)國(guó)情、帶有本國(guó)特色的治理模式。在消除貧困的偉大實(shí)踐中，世界各國(guó)人民創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)虛心學(xué)習(xí)；同時(shí)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，特別是實(shí)施消除貧困千年目標(biāo)行動(dòng)以來(lái)，中國(guó)為全世界消除貧困作出了特殊的貢獻(xiàn)，也得到國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。其中，發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用強(qiáng)大的國(guó)家動(dòng)員力，這是一條成功的經(jīng)驗(yàn)，可供世界各國(guó)借鑒參考。

第三，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮國(guó)際公約和國(guó)際組織的作用。面對(duì)人類(lèi)普遍而長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，國(guó)與國(guó)之間達(dá)成共識(shí)，形成具有約束力的國(guó)際法，它就成為國(guó)家和國(guó)際治理的行動(dòng)綱領(lǐng)。簽約各方必須遵守承諾，認(rèn)真實(shí)施，從而避免治理行為中的隨意性、盲目性、短期性。圍繞著消除貧困這一目標(biāo)而產(chǎn)生的國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、難民事務(wù)所、世界糧農(nóng)組織等是從事相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際治理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，它們具有信息充分、資源豐富、專業(yè)化程度高等眾多優(yōu)勢(shì)。在這些組織內(nèi)承擔(dān)義務(wù)、履行職責(zé)，就是參與國(guó)際治理。除此之外，還有許多非政府國(guó)際組織，他們遵守當(dāng)事國(guó)家法規(guī)和國(guó)際公約，不謀私利，開(kāi)展消除貧困的具體工作，是重要的社會(huì)資源，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)并積極發(fā)揮他們的作用。相反，如果從某些國(guó)家或組織的私利出發(fā)，“順之者昌，逆之者亡”，動(dòng)不動(dòng)就拋開(kāi)由長(zhǎng)期歷史過(guò)程所形成的國(guó)際秩序，動(dòng)不動(dòng)就另立門(mén)戶、重起爐灶，那必然造成治理成本的巨大浪費(fèi)，治理目標(biāo)的嚴(yán)重背離，治理效果混亂無(wú)序。我們相信，只要切實(shí)履行國(guó)家責(zé)任，更多更好地在國(guó)際公約和國(guó)際組織框架下參與國(guó)際治理，中國(guó)全面建成“小康社會(huì)”、世界消除貧困的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

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[責(zé)任編輯：符曉波]

[收稿日期]2016-05-12

[作者簡(jiǎn)介]杜艷艷(1978-)，女，山西臨汾人，湖南省岳陽(yáng)行政學(xué)院副教授、博士；劉宇赤(1962-)，湖南岳陽(yáng)人，湖南省岳陽(yáng)行政學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員。

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4307(2016)04-0015-04