我國學前教育公益性程度探討

劉寶權(quán)

(綏化學院 教育學院，黑龍江 綏化 152000)

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我國學前教育公益性程度探討

劉寶權(quán)

(綏化學院 教育學院，黑龍江 綏化 152000)

摘要：學前教育是我國教育體系的重要組成部分，其本身具有一定的公益性，在政府投資支持下獲得有效開展。隨著我國教育體制改革的不斷深化，越來越多的學前教育機構(gòu)被改制，使得學前教育的社會化程度不斷加深，這在一定程度上影響了學前教育的公益性?；诖?，針對學前教育公益性的相關(guān)問題進行簡單的探討。

關(guān)鍵詞：學前教育；公益性；政府投資

近些年來，學前教育的公益性受到社會越來越多的關(guān)注，而如何保證學前教育的公益性特征，也是當前我國教育體制改革進程中的一項難題，也是影響學前教育發(fā)展的關(guān)鍵問題所在。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企事業(yè)單位改革進程不斷加快，很多幼兒園開始逐漸走入社會化辦學機制，向家長收取的費用也越來越高，這極大地影響了學前教育的公益性特征?，F(xiàn)階段我國學前教育的公益性主要體現(xiàn)在政府供給方面，按照不同的辦學需求，由政府給予相應(yīng)的資助，以此來保證學前教育的正常開展。

一、學前教育的公益性定位

從學前教育的發(fā)展歷程來看，其主要經(jīng)歷了慈善、福利和教育幾個重要的發(fā)展階段，學前教育的開展不以盈利為目的，保證其自身的公益性是學前教育發(fā)展的根本屬性[1]。近些年來，我國教育體系改革不斷完善，對學前教育的公益性研究工作也逐漸增加，隨著社會的關(guān)注程度不斷提高，學前教育的公益性也成為教育事業(yè)和國家福利的重要組成部分，所以政府學前教育的投入顯得十分重要。關(guān)于學前教育的性質(zhì)與定位，可以從以下幾個方面考慮：

1.學前教育是公益性公共事業(yè)

學前教育在很多國家都被納入到國家公共事業(yè)的范疇內(nèi)，而且對公共事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響[2]。在不同的社會制度和經(jīng)濟發(fā)展水平影響下，學前教育的公益性程度也有著很大的差異性。我國學前教育作為公益性事業(yè)，需要依靠政府的投資持續(xù)開展。

2.學前教育對幼兒發(fā)展的重要性

學前教育是幼兒成長過程中的基礎(chǔ)性教育，實現(xiàn)學前教育的公平性和普及性，是我國學前教育發(fā)展的根本目標。幼兒時期是可塑性最強的時期，這一特殊時期接受的教育對兒童未來的成長有著至關(guān)重要的影響，所以學前教育無論是在任何一個國家，都具有十分重要的地位，因此如何提高學前教育的質(zhì)量，是目前學前教育活動開展過程中的重要目標，因此，為了提供良好的幼兒教育質(zhì)量，必須為幼兒教育創(chuàng)造良好的環(huán)境[3]。針對一些入學條件不好的地區(qū)兒童，我國政府在投入和支援方面也增加了力度，為幼兒創(chuàng)造平等的、良好的學前教育環(huán)境。

3.學前教育的公益性減輕了家庭負擔

學前教育的公益性特征，也極大地改善了家庭收入，減輕了家庭負擔。因為學前教育的廣泛開展，可以使更多的家長從家庭中走出來，可以獲得更多就業(yè)機會，獲得更大的發(fā)展空間，這從另一個方面提高了家庭收入，從而使現(xiàn)有的家庭收入結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，有利于提高生活質(zhì)量。同時，為了達到與幼兒的共同發(fā)展，家長也需要更多的時間不斷完善自己，這也使得家長的教育水平不斷提高，這也是學前教育公益性的重要體現(xiàn)。

二、我國學前教育公益性程度的弱化

我國學前教育的公益性，主要體現(xiàn)在政府對學前教育的投入方面，而最直接的表現(xiàn)形式，就是對幼兒園建設(shè)與發(fā)展的投入[4]。然而，近些年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的社會因素逐漸對學前教育產(chǎn)生了一些不利的影響，導致了學前教育公益性程度的弱化。主要原因在于：

1.對學前教育的公益性缺乏足夠認知

學前教育是我國教育發(fā)展戰(zhàn)略中的一項重要內(nèi)容，教育管理者對于學前教育的公益性事業(yè)的認知存在著不同程度的偏差，政府對于幼兒園的投資使得很多人對幼兒園的公益性認知產(chǎn)生了偏差，認為幼兒園的建設(shè)就是為了解決家長的困擾，并沒有認識到政府在幼兒園建設(shè)與管理中的重要職責，這也是現(xiàn)代社會環(huán)境下幼兒教育機構(gòu)與家長之間沖突頻發(fā)的一個重要原因。

2.學前教育的非營利性沒有得到保證

受市場經(jīng)濟發(fā)展的影響，有些地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，將學前教育作為改善當?shù)剞k學條件的一個途徑，利用學前教育盈利，這顯然違背了學前教育的公益性特征。雖然民辦幼兒園的數(shù)量越來越多，但是大部分民辦幼兒園都不能得到政府的補貼，而民間資金的投入，必然要以營利為目的，所以使得幼兒園的運行方式也呈現(xiàn)出企業(yè)化現(xiàn)象，有的地區(qū)甚至將幼兒園納入到稅收體系中，將其與其他社會團體和營利機構(gòu)作為征稅對象，這極大地影響了學前教育的公益性。

3.學前教育無法完全實現(xiàn)其公平性的要求

學前教育的公平性體現(xiàn)在每個適齡兒童都享有獲得教育的權(quán)利，而這需要依靠國家和政府的支持才能實現(xiàn)。國家和政府在學前教育投資中占有的比例，決定了學前教育平等性的實現(xiàn)機會。目前，我國學前教育在補償機制的建設(shè)方面不夠完善，無法通過有效的補償機制解決公立學前教育機構(gòu)辦學過程中的問題，因此很多經(jīng)濟條件較差的家庭，只能選擇收費低、辦學質(zhì)量較差的民辦幼兒園。同時，有很多特殊兒童不能參加正常的學前教育，但是針對弱勢群體兒童的特殊教育的建設(shè)方面，不能得到足夠的保障，這也在一定程度上影響了學前教育的公平性特征。

4.學前教育的基礎(chǔ)教育地位弱化

學前教育是我國教育體系的重要組成部分，但是其基礎(chǔ)性地位并沒有得到足夠的強化。一方面由于管理機構(gòu)的人員配備不足，使得很多管理工作不能得到有效地開展，而且在學前教育的管理權(quán)力配置方面較為分散，不能實現(xiàn)管理效率的提升；另一方面，關(guān)于學前教育的專項經(jīng)費管理方面，不能得到有效的保證，個別地區(qū)的學前教育經(jīng)費被其他項目占用，不能保證投入方向的合理性，影響了學前教育的基礎(chǔ)性地位。

三、加強學前教育公益性的措施

學前教育的公益性特征是我國開展學前教育的重要依據(jù)，而公益性的弱化不僅關(guān)系到學前教育的有效開展，同時也影響我國教育體系的完善。所以在新時期，要不斷強化學前教育的公益性，可以從以下幾個方面考慮：

1.加強學前教育立法

法律體系的完善可以為學前教育的公益性特征的強化提供必要的保障。法律所具有的權(quán)威性和強制性，可以對學前教育的開展提供更有力的保障。在學前教育立法方面，西方國家已經(jīng)有可借鑒的成功經(jīng)驗，如美國在2001年《不讓一個兒童落后法》中提出，要使每個兒童都享有同等的受教育權(quán)利，而且要為學前教育的開展提供平等的機會，通過法律為兒童受教育權(quán)利提供保障。我國政府對于學前教育立法的關(guān)注程度也不斷地提高，并且在《教育法》《幼兒園工作規(guī)程》中都提出了關(guān)于幼兒教育活動健康開展的相關(guān)規(guī)定，但僅有這些還不夠，必須以學前教育的公益性特征為依據(jù)，加快學前教育立法工作，將學前教育視為政府部門的發(fā)展職責進行強化和履行，才能促進學前教育的健康發(fā)展。

2.加大學前教育的投入力度

政府投入是保證學前教育公益性的基本保障，只有保持足夠的政府投入，才能為學前教育的開展創(chuàng)造更多物質(zhì)條件。一方面，政府在學前教育的資金投入力度方面應(yīng)當不斷加大，促進學前教育的普及，只有足夠的投資才能不斷改善學前教育機構(gòu)的辦學條件，配備充足的師資力量，促進學前教育的工作有效開展；另一方面，應(yīng)當著重加強對弱勢兒童的專項投資，很多弱勢兒童不能參加正常的學前教育，所以需要在特殊幼兒教育方面投入更多的人力和物力，為弱勢兒童創(chuàng)造更好的教育條件。另外，對于當前的學前教育投入結(jié)構(gòu)也需要適當調(diào)整，將更多的資金投入在非公辦幼兒園的建設(shè)與管理中，可以有效地提高教育經(jīng)費的使用效率，促進學前教育的普及。

3.加強學前教育的質(zhì)量管理

學前教育的質(zhì)量是影響學前教育公益性實現(xiàn)程度的重要影響因素，所以要著重加強學前教育的質(zhì)量管理。首先，在幼兒學前教育方案的制定方面，要針對幼兒教育的特點，開發(fā)符合幼兒心理和生理特點的教育方案，不斷提高幼兒教育方案的針對性和可操作性，從實踐層面為幼兒教育的開展提供更多指導和建議，可以有效地提高幼兒教育的質(zhì)量。其次，對學前教育教師資源的配備方面不斷強化，通過學習和培訓活動的開展，提高幼師的綜合素質(zhì)。最后，對幼兒教育辦學機構(gòu)的審查程度進行嚴格規(guī)定，明確幼兒園的辦園標準，嚴格執(zhí)行幼兒園的準入制度，加強對幼兒園辦園資格和辦園條件的審查，從根本上提高幼兒園的辦學水平，有利于促進學前教育質(zhì)量的提升。

四、結(jié)束語

綜上所述，公益性是學前教育的根本特征，也是保證學前教育的健康發(fā)展的根本宗旨，因此，必須強化學前教育的公益性，并且充分發(fā)揮政府在保障學前教育公益性過程中的重要作用，強化政府的職責，促進學前教育的健康發(fā)展。總之，學前教育的公益性是關(guān)系我國教育體制改革的重要因素，必須通過有效的措施，強化學前教育的公益性，才能實現(xiàn)學前教育的持續(xù)、健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王荷香.基于政府責任探討我國學前教育的公益性[J].教師,,2014，(8).

[2]周兢,陳思,郭良菁.國際學前教育公共經(jīng)費投入趨勢的比較研究[J].全球教育展望,2009，(11).

[3]唐文秀.論我國學前教育財政投入政策的價值訴求[J].內(nèi)蒙古師范大學學報:教育科學版,2013，(6).

[4]徐莉.區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究——基于Y市學前教育現(xiàn)狀調(diào)查[D].揚州:揚州大學,2014.

(責任編輯：侯秀梅)

中圖分類號：G617

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836(2016)03-0073-02

作者簡介：劉寶權(quán)(1993—)，男，黑龍江人，本科生，從事學前教育研究。

收稿日期：2015-11-13

doi:10.3969/j.issn.1001-7836.2016.03.031