社區(qū)教育社會(huì)組織基本問題研究

丁紅玲

(山西大學(xué)　繼續(xù)教育學(xué)院，山西　太原　030006)

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社區(qū)教育社會(huì)組織基本問題研究

丁紅玲

(山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，山西太原030006)

摘 要：隨著我國(guó)公共管理體制的不斷完善，社區(qū)教育管理逐漸由政府一元管理轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共治理，社區(qū)教育社會(huì)組織在其中的功能和作用日益凸顯。發(fā)展和培育社區(qū)教育社會(huì)組織，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用是推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的理想路徑，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的新命題?；谏鐓^(qū)教育社會(huì)組織在推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展中的重要作用，需要從理論上厘清其內(nèi)涵、類型、屬性、功能角色等基本問題，以引領(lǐng)和指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；社會(huì)組織；基本問題

近年來，隨著終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)教育在我國(guó)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在很多問題，如社區(qū)居民參與度低、社區(qū)教育有效需求不足等。究其原因，與社區(qū)教育供給主體單一有關(guān)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)社區(qū)教育一直是政府單一供給，這種供給模式的弊端是供給效率低、供給品質(zhì)低。隨著“小政府、大社會(huì)”公共治理理念的形成，社區(qū)教育要走向成熟，必須在供給機(jī)理上進(jìn)行優(yōu)化和再造，構(gòu)建多元主體參與的社區(qū)教育供給模式，除了政府是供給主體外，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織開展社區(qū)教育的積極性，激發(fā)它們的活力。社區(qū)教育社會(huì)組織是公民民主自覺意識(shí)覺醒的標(biāo)志，是表達(dá)自身話語訴求、實(shí)現(xiàn)自身興趣愛好的組織化精神歸屬；社區(qū)教育社會(huì)組織參與教育公共治理具有廣接地氣、了解民情民意、涵攝面廣、影響力大、滲透力強(qiáng)和自主自覺性高等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮社區(qū)教育社會(huì)組織的作用，有利于激活社會(huì)細(xì)胞，夯實(shí)社區(qū)教育治理體系的社會(huì)基礎(chǔ)?；谏鐓^(qū)教育社會(huì)組織在推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展中的重要作用，需要從理論上厘清其內(nèi)涵、類型、屬性和功能角色等基本問題，以引領(lǐng)和指導(dǎo)實(shí)踐。

一、社區(qū)教育社會(huì)組織的內(nèi)涵

社會(huì)組織是指介于政府和企業(yè)之間的組織，它既不屬于非營(yíng)利性政府公共部門，也不屬于營(yíng)利性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織。社會(huì)組織在西方社會(huì)通常被稱為“志愿者組織”、非營(yíng)利組織(NPO)、非政府組織、第三部門等；在我國(guó)，學(xué)術(shù)界有的將其稱為社會(huì)組織，有的將其稱為民間組織，還有的將其稱為社團(tuán)組織；官方過去將其稱為社會(huì)團(tuán)體或民間社團(tuán)，現(xiàn)在統(tǒng)稱為社會(huì)組織。社會(huì)組織是指由公民自愿組成，從事非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。其中，社會(huì)團(tuán)體是指由公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)成員共同目標(biāo)和意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性、非政府組織；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。[1]

基于上述對(duì)社會(huì)組織的界定，社區(qū)教育社會(huì)組織可以表述如下：由民間力量自發(fā)主辦的，以社區(qū)居民為成員或服務(wù)對(duì)象，以服務(wù)社會(huì)公眾為宗旨，以提供社區(qū)教育公益服務(wù)、不以營(yíng)利為目的而成立的各種社團(tuán)類組織和民辦非企業(yè)單位。社區(qū)教育社會(huì)組織以滿足社區(qū)居民的不同教育需求為出發(fā)點(diǎn)，舉辦、開展和參與各種社區(qū)教育公益活動(dòng)，既是參與社區(qū)民主自治的主體，又是開展、舉辦社區(qū)教育的基礎(chǔ)力量，還是構(gòu)建和諧社區(qū)文化的載體。

二、社區(qū)教育社會(huì)組織的類型

社區(qū)教育社會(huì)組織類型多種多樣，可以按照以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

(一)按照組織結(jié)構(gòu)的松散與非松散程度分類

按照組織結(jié)構(gòu)的松散與非松散程度進(jìn)行劃分，可分為群眾性社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位兩大類。群眾性社會(huì)組織是以友誼、情感、特長(zhǎng)、志趣、愛好為紐帶建立起來的，如行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、研究會(huì)、志愿者組織、讀書會(huì)、學(xué)習(xí)沙龍、學(xué)習(xí)圈和群眾性文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等；民辦非企業(yè)單位主要包括民辦的醫(yī)院、學(xué)校、文化館、體育館、圖書館以及基金會(huì)等。前者結(jié)構(gòu)比較松散，沒有剛性的組織結(jié)構(gòu)，有些有一定的組織制度章程，有些有一定約定俗成的、不成文的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，但都對(duì)組織成員的約束力不強(qiáng)；后者結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，是有特定目標(biāo)、任務(wù)、功能以及一定制度規(guī)范的組織系統(tǒng)，組織結(jié)構(gòu)封閉呈剛性化，組織運(yùn)行嚴(yán)密，組織成員權(quán)責(zé)關(guān)系明確，組織內(nèi)部各部門分工明確，有嚴(yán)格的等級(jí)和行政管理層級(jí)。

(二)按照組織結(jié)構(gòu)的正規(guī)與非正規(guī)分類

按照組織結(jié)構(gòu)的正規(guī)與非正規(guī)進(jìn)行劃分，可分為注冊(cè)登記的社區(qū)教育社會(huì)組織和未注冊(cè)登記的社區(qū)教育社會(huì)組織兩大類。前者是指正規(guī)的、經(jīng)民政部門登記批準(zhǔn)的非營(yíng)利性的社會(huì)組織，包括各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、聯(lián)合會(huì)等；后者是指由社區(qū)居民在社區(qū)教育發(fā)展過程中自愿參加、自由參與的組織，包括以下兩類。一類是服務(wù)性組織，指面向社區(qū)，為滿足社區(qū)居民相關(guān)教育與學(xué)習(xí)需求，從事社區(qū)文體衛(wèi)生健康教育、法制宣傳、法律服務(wù)、科普宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等公益性教育服務(wù)的社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位；另一類是自助性組織，指自愿參與、自主活動(dòng)、自我服務(wù)的民間組織，即學(xué)習(xí)型自組織或稱學(xué)習(xí)共同體，其中包括大量松散的、由群眾自愿參與的各種群眾性的學(xué)習(xí)型文體活動(dòng)組織。

(三)按照與政府關(guān)系的親密程度分類

按照與政府關(guān)系的親密程度進(jìn)行劃分，可分為官方的社區(qū)教育社會(huì)組織、半官方的社區(qū)教育社會(huì)組織和非官方的社區(qū)教育社會(huì)組織。官方的社區(qū)教育社會(huì)組織主要指社區(qū)居民委員會(huì)，從其本質(zhì)屬性來看屬于群眾性自治組織，但在我國(guó)目前還帶有一定的行政色彩，具有一定的行政職能屬性，承擔(dān)上級(jí)行政委派任務(wù)，屬于政府賦權(quán)的最基層的社會(huì)組織。半官方的社區(qū)教育社會(huì)組織是指由政府推動(dòng)成立、在人財(cái)物資源上依賴于政府、受政府約束并由政府主導(dǎo)的社會(huì)組織，如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)以及街道主辦的社區(qū)教育中心、文化活動(dòng)站點(diǎn)等。非官方的社區(qū)教育社會(huì)組織是指由民間個(gè)人按照一定的志趣愛好自發(fā)形成的純粹草根型社會(huì)組織，如群眾性業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)，以及一些助老志愿者團(tuán)隊(duì)。這類組織游離于政府行政體制之外，在組織結(jié)構(gòu)上具有獨(dú)立性、自主性和松散性，不依附于政府，不受政府行政直接或間接領(lǐng)導(dǎo)。

(四)按照組織活動(dòng)的內(nèi)容分類

按照社區(qū)教育活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行劃分，可分為公益類社區(qū)教育社會(huì)組織和互益類社區(qū)教育社會(huì)組織。[2]

公益類社區(qū)教育社會(huì)組織是指不以營(yíng)利為目的，而以服務(wù)于社會(huì)公共利益、公益事業(yè)為目的的非營(yíng)利、非政府組織，主要包括以下五類。其一，權(quán)益維護(hù)類。主要功能是表達(dá)和維護(hù)社區(qū)成員的權(quán)益，如殘疾人社區(qū)救助站、社區(qū)法律援助中心和社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等。其二，公益文化類。包括舉辦群眾性文化活動(dòng)的組織、參與群眾性文化活動(dòng)的自組織或提供公共文化設(shè)施的場(chǎng)館，如圖書館、博物館、體育館、少年宮、文化館、文化站和公園等。其三，公益服務(wù)類。包括機(jī)構(gòu)類和組織類，其宗旨是提供公共服務(wù)。機(jī)構(gòu)類可分為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兩種，前者包括社區(qū)非營(yíng)利學(xué)校、非營(yíng)利醫(yī)院和研究所，后者包括社區(qū)托老所和社區(qū)敬老院。組織類主要指社區(qū)志愿者隊(duì)伍和義工組織等。其四，公益慈善類。指從事社會(huì)慈善事業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，如殘疾人協(xié)會(huì)、私立基金會(huì)。其五，公益智庫類。指提供社區(qū)教育政策咨詢的思想庫、智囊組織，如開展社區(qū)教育學(xué)術(shù)研究的研究所、學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)，提供社區(qū)教育信息服務(wù)和開展社區(qū)教育評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)等。

互益類社區(qū)教育社會(huì)組織是指服務(wù)于組織內(nèi)部成員的共同利益、共同目的和訴求為宗旨而開展各種互助性活動(dòng)的非盈利組織?；ヒ骖惿鐣?huì)組織包括兩大類，一是興趣愛好互益類，也稱活動(dòng)類，可分為非正式的興趣愛好團(tuán)隊(duì)和正式的興趣愛好專業(yè)協(xié)會(huì)，前者包括社區(qū)舞蹈隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、合唱團(tuán)、歌詠隊(duì)、詩社、游泳隊(duì)、籃球隊(duì)和足球隊(duì)等，后者包括書法協(xié)會(huì)、集郵協(xié)會(huì)、象棋協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)和車友會(huì)等。二是專業(yè)互益類，是指與社區(qū)教育專業(yè)相關(guān)的學(xué)術(shù)組織和行業(yè)組織，其服務(wù)、受益對(duì)象主要是組織內(nèi)相對(duì)固定的成員，如社區(qū)教育理論研究學(xué)會(huì)、社區(qū)教育專業(yè)咨詢協(xié)會(huì)、社區(qū)老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)婦女協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體組織等。

三、社區(qū)教育社會(huì)組織的屬性

社區(qū)教育社會(huì)組織具有五個(gè)屬性，即非政府性、非營(yíng)利性、公益性和互益性、自治性以及志愿性。

第一，非政府性。社區(qū)教育社會(huì)組織具有非政府性屬性，作為社區(qū)教育公共產(chǎn)品治理的主體之一，它在社區(qū)教育治理方面雖然與政府殊途同歸，有著與政府體系相類似的社區(qū)教育公共產(chǎn)品治理功能，即提供社區(qū)教育公益性服務(wù)，然而在性質(zhì)上又與政府體系完全不同。社區(qū)教育社會(huì)組織的具體特性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。其一，價(jià)值追求的旨趣化。社區(qū)教育社會(huì)組織以社會(huì)旨趣為基礎(chǔ)，依據(jù)成員共同的興趣、意志、利益、志向、愿望等情感因素自發(fā)組建，而非以政府行政機(jī)器職能為基礎(chǔ)建立。它是公民組織，是柔性地行使社區(qū)教育管理職能的工具。其二，組織運(yùn)行機(jī)制的靈動(dòng)性。社區(qū)教育社會(huì)組織是公民自發(fā)組織起來開展社區(qū)教育活動(dòng)和服務(wù)社區(qū)教育公益事業(yè)的自組織，在組織結(jié)構(gòu)形態(tài)上與政府行政科層組織體系不同，表現(xiàn)為“船小好調(diào)頭”，服務(wù)效率高；服務(wù)品質(zhì)好，能接“地氣”，提供社區(qū)居民需要的教育產(chǎn)品，做到適銷對(duì)路。其三，資源籌措的自主性。社區(qū)教育社會(huì)組織是獨(dú)立于政府行政體系之外的自組織，它開展社區(qū)教育的資源來源主要由組織內(nèi)部自行解決，不依賴政府系統(tǒng)。

第二，非營(yíng)利性。非營(yíng)利性屬于組織運(yùn)行的目的范疇。社區(qū)教育社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府與企業(yè)的第三部門，從社會(huì)人格屬性來看，它是公益人，稟具公益性屬性，以行使社會(huì)公益職能為己任，而非經(jīng)濟(jì)人。與以追求利潤(rùn)為終極目的的純粹性企業(yè)不同，它不以營(yíng)利為目的，而是以謀求實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育公共服務(wù)最大化、公共效用最大化和公共利益最大化為終極訴求?；诜菭I(yíng)利性這一屬性特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家非營(yíng)利組織運(yùn)行相關(guān)條例制度規(guī)定，社區(qū)教育社會(huì)組織并非不能有營(yíng)運(yùn)收入和結(jié)余，只是其結(jié)余不能用于“分紅”，必須重新投入其所從事的事業(yè)中。但這里需要指出的是，非營(yíng)利性并不排除適當(dāng)?shù)挠??！坝迸c“營(yíng)利”具有本質(zhì)上的不同?！盃I(yíng)利”屬于動(dòng)機(jī)范疇，是以謀取私利、賺錢為目的?！坝睂儆诮Y(jié)果范疇，是指社會(huì)組織提供社區(qū)教育公益服務(wù)后所帶來的收入與投資支出的差額，即收支相減之后的利潤(rùn)，該利潤(rùn)最終將進(jìn)一步作為投資用于社區(qū)教育公益事業(yè)。

第三，公益性和互益性。公益性和互益性屬于組織存在的價(jià)值范疇。任何組織作為社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)體，其存在的價(jià)值無非有兩種——公益或者私益。前者表現(xiàn)為利他性，后者表現(xiàn)為自利性。[3]顯然，社區(qū)教育社會(huì)組織存在的本質(zhì)價(jià)值是“利他”的，具有公益性和互益性屬性。一般而言，社區(qū)教育社會(huì)組織的公益性強(qiáng)調(diào)受益群體為不特定的多數(shù)人群，如社區(qū)教育志愿者組織義務(wù)為社區(qū)成員提供相應(yīng)服務(wù)，社區(qū)心理咨詢機(jī)構(gòu)向社區(qū)居民提供心理咨詢服務(wù)，社區(qū)圖書室、文化館、體育館和博物館向社區(qū)居民無償開放等；社區(qū)教育社會(huì)組織的互益性強(qiáng)調(diào)受益群體的特定性(僅止于組織內(nèi)部成員)，如社區(qū)教育活動(dòng)中，一些學(xué)習(xí)沙龍、讀書會(huì)和興趣愛好團(tuán)隊(duì)等學(xué)習(xí)共同體(或稱學(xué)習(xí)圈、學(xué)習(xí)型自組織)在組織內(nèi)部針對(duì)成員開展的互益性教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)或文體活動(dòng)，一些專業(yè)學(xué)會(huì)和聯(lián)誼會(huì)在組織內(nèi)部開展的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和聯(lián)誼活動(dòng)等。

第四，自治性。自治性屬于組織機(jī)體對(duì)外在環(huán)境的依存程度范疇。社區(qū)教育社會(huì)組織屬于自治型組織，獨(dú)立于政府而存在，在社區(qū)教育活動(dòng)開展的策劃、決策、組織和協(xié)調(diào)方面，組織內(nèi)部管理包括人事調(diào)配、財(cái)務(wù)管理和資源調(diào)配等，一般不依附于其他社會(huì)組織，尤其不依附于政府機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立活動(dòng)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和有效自我管理的能力。同時(shí)，相對(duì)于政府組織內(nèi)行政成員工作的被動(dòng)性，社會(huì)組織內(nèi)每位成員都具有較高的積極性與自主性，不僅有較強(qiáng)的自我約束力，保持良好的組織性和紀(jì)律性，還具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，能夠通過多種渠道整合社會(huì)資源，有效地解決社區(qū)教育資源短缺的問題。尤其在開展社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)籌措方面，社會(huì)組織不需要依靠政府撥款，而是依靠多種渠道籌集，調(diào)動(dòng)方方面面的社會(huì)力量拓展資金來源渠道，開展社區(qū)教育活動(dòng)。

第五，志愿性。志愿性屬于組織生成的動(dòng)力系統(tǒng)范疇，即成員對(duì)組織的參與是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的；是自愿的，而不是外力驅(qū)動(dòng)的。顯然，社區(qū)教育社會(huì)組織的生成具有鮮明的志愿性特征。志愿精神是社區(qū)教育社會(huì)組織最重要、最寶貴的精神資源。組織成員無私奉獻(xiàn)的精神、強(qiáng)烈的使命感是組織充滿生機(jī)與活力的重要因子，這與政府組織的強(qiáng)制屬性形成鮮明的對(duì)比。社區(qū)教育社會(huì)組織的志愿性有三層含義：其一，組織生成及參與制度的志愿性。社區(qū)教育社會(huì)組織的成立及成員的參與都是基于個(gè)人志愿，不帶有外在的強(qiáng)制和命令性。其二，組織活動(dòng)的志愿性。社區(qū)教育社會(huì)組織是扁平化、開放式、民主式公民志愿組織，其活動(dòng)的參與成員是自發(fā)的、自覺自愿的，而非執(zhí)行政府官僚制剛性的、自上而下的行政命令。其三，組織服務(wù)的志愿性。提供社區(qū)教育公益性服務(wù)是出于組織成員志愿，而非受外在行政權(quán)力的驅(qū)動(dòng)。

四、社區(qū)教育社會(huì)組織的功能角色

社區(qū)教育社會(huì)組織作為介于政府和企業(yè)之間的非營(yíng)利性社會(huì)組織，在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、開展社區(qū)教育、舉辦社區(qū)文化活動(dòng)、豐富居民生活、提高居民素質(zhì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建方面發(fā)揮著重要的功能作用，其功能角色具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

(一)社區(qū)教育資源的支持者

舉辦社區(qū)教育需要大量的人財(cái)物資源，而社會(huì)組織擁有充裕的人財(cái)物資源，可以為社區(qū)教育提供支持，如社區(qū)教育志愿者組織可以為社區(qū)教育活動(dòng)的開展提供強(qiáng)大的人力資源后盾(包括管理、服務(wù)和師資)；民間財(cái)團(tuán)、基金會(huì)可以為社區(qū)教育活動(dòng)開展提供資金支持，以解決社區(qū)教育資金短缺的瓶頸，事實(shí)上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社區(qū)教育的舉辦都是與民間財(cái)團(tuán)、基金會(huì)的支持分不開的；一些民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)(學(xué)校)可以為社區(qū)教育活動(dòng)的開展提供師資、場(chǎng)地設(shè)施等。

另外，作為政府和社區(qū)居民之間的中介組織，社區(qū)教育社會(huì)組織還具有資源整和的功能，如組織社區(qū)內(nèi)有一技之長(zhǎng)和一專之能的精英人才、熱心公益事業(yè)的離退休人員、社區(qū)駐地單位的在職人員成立志愿者團(tuán)隊(duì)，提供公益性服務(wù)；廣泛調(diào)動(dòng)群眾力量籌集資金，集中轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的小額閑置資金等，為社區(qū)教育活動(dòng)的開展提供資源保障。

(二)社區(qū)教育產(chǎn)品的供給者

社區(qū)教育作為社區(qū)開展的一項(xiàng)公益事業(yè)，天然地與社區(qū)內(nèi)的相關(guān)利益主體(包括政府、駐地企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等)休戚相關(guān)。社會(huì)組織作為社區(qū)教育的相關(guān)利益者，不僅是社區(qū)教育的參與者，還是社區(qū)教育產(chǎn)品的供給者。社區(qū)教育產(chǎn)品除了由各級(jí)政府依靠其相應(yīng)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供外，更需要社會(huì)各界提供。社會(huì)組織是社區(qū)教育產(chǎn)品供給價(jià)值生態(tài)鏈中的基礎(chǔ)生態(tài)位，在社區(qū)教育產(chǎn)品供給服務(wù)中充當(dāng)著基礎(chǔ)性角色，如舉辦社區(qū)教育活動(dòng)(文化活動(dòng)和培訓(xùn)活動(dòng))、參與社區(qū)教育課程的開發(fā)、參與社區(qū)教育項(xiàng)目的研發(fā)等。供給的方式既可以是直接提供服務(wù)，也可以是間接提供服務(wù)，如通過承接政府轉(zhuǎn)移職能，與政府簽訂公益性服務(wù)合同項(xiàng)目，以無償或低償?shù)男问教峁└鞣N教育培訓(xùn)服務(wù)等。

社會(huì)組織在產(chǎn)品供給上還會(huì)產(chǎn)生一定的規(guī)模效應(yīng)，這是由社會(huì)組織的自然稟賦所決定的。其一，社會(huì)組織產(chǎn)生于民間深厚的民主文化土壤，發(fā)之于民，惠之于民，促成集體行動(dòng)社會(huì)化的擴(kuò)大和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的擴(kuò)張，形成強(qiáng)大的組織空間張力。換言之，隨著組織內(nèi)部成員的增加和組織結(jié)構(gòu)空間上的擴(kuò)張，較之于行政供給，在供給規(guī)模上能產(chǎn)生規(guī)模化的擴(kuò)容性效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。其二，社區(qū)教育社會(huì)組織作為群眾性組織，以共同人群的發(fā)展愿景為基礎(chǔ)，深植于基層社區(qū)，自然而然代表一種基層民眾的聲音和訴求，能夠激活民眾的參與熱情，提高民眾的參與度，從而對(duì)社區(qū)教育提出更多的需求，最終促使社會(huì)組織提供更多、更高品質(zhì)的供給服務(wù)。

(三)社區(qū)教育專業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)者

社區(qū)教育對(duì)象涉及不同性別、年齡、家庭、社會(huì)階層、受教育程度等形形色色的人員，不同社會(huì)文化背景人員的訴求自然不同。如就社會(huì)階層來劃分，社區(qū)居民可以分為黨政干部階層、企業(yè)管理階層、知識(shí)分子階層、職員階層、工人階層、服務(wù)人員階層以及處于社會(huì)群體邊緣的弱勢(shì)群體階層。不同社會(huì)階層的社區(qū)居民有著不同的教育與學(xué)習(xí)需求，傳統(tǒng)的政府單一主體提供的教育服務(wù)無法滿足他們多樣化的需求。而社區(qū)教育社會(huì)組織根植于民間，代表民眾的聲音，自然而然了解民眾的需求和訴求，可以為他們提供體貼入微的教育服務(wù)。社區(qū)教育社會(huì)組織功能多樣、門類齊全，有權(quán)益維護(hù)類、公益文化類、公益服務(wù)類、公益慈善類和公益智庫類，每一門類又可以細(xì)分為功能不同的組織。不同的組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、任務(wù)單一，組織結(jié)構(gòu)呈原子型，決定了其在社區(qū)教育服務(wù)的供給上相對(duì)于其他組織更具有針對(duì)性，能夠充分發(fā)揮專業(yè)性、專門化優(yōu)勢(shì)，在所熟悉的專門領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，提供專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)供求的耦合度，提高社區(qū)教育的有效性。

(四)政府職能的拾遺補(bǔ)缺者

1．參與社區(qū)教育微觀治理。由于行政壟斷和科層制管理，傳統(tǒng)的政府集權(quán)式管理體制往往會(huì)導(dǎo)致社區(qū)教育管理效率低下。社會(huì)組織由于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，任務(wù)單一，在自然稟賦上比較適合參與社區(qū)教育公共產(chǎn)品的治理，如解決政府行政力量難以滿足民眾需求的難題，分流政府負(fù)擔(dān)，減輕政府壓力，承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的部分工作；在社區(qū)教育資源的開發(fā)和利用上，更加靈活地通過各種渠道和途徑整合資源；在社會(huì)服務(wù)、小型發(fā)展項(xiàng)目的執(zhí)行中，能夠帶來更高的效率。

2.為社區(qū)教育提供政策咨詢。社區(qū)教育社會(huì)組織類型多種多樣，其中智庫類組織是社區(qū)教育公共政策的重要咨詢者。智庫類組織產(chǎn)生于民間，最了解民情社情，最了解基層民眾的呼聲和需求，具有參與公共決策的突出優(yōu)勢(shì)。它參與制定社區(qū)教育公共政策，用理性溝通的方式幫助政府在制定決策時(shí)從不同角度考慮不同群體的利益訴求，有助于政策決策的民主化和科學(xué)化。社區(qū)教育社會(huì)組織參與公共政策制定的方式多種多樣，如通過“參加專題研討會(huì)、專家研討會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，遞交建議書、出版書籍刊物、開展社區(qū)教育調(diào)研、發(fā)布調(diào)研報(bào)告、開展社區(qū)教育評(píng)估等，積極影響和推動(dòng)著公共政策的制定和執(zhí)行”。[4]

(五)社區(qū)教育質(zhì)量的監(jiān)控者

社區(qū)教育的供給水平與質(zhì)量如何，最終要通過最后的控制環(huán)節(jié)得以反饋，即根據(jù)確立的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)教育的供給質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)，以衡量成效，糾正偏差，對(duì)符合要求者進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)不符合要求者進(jìn)行問責(zé)。在質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制建設(shè)方面，需要建立多元主體參與機(jī)制，除了舉辦方自評(píng)、教育行政主管部門評(píng)價(jià)外，還需依托第三部門即獨(dú)立的社區(qū)教育社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)教育的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)價(jià)。社區(qū)教育社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)結(jié)合社區(qū)教育專業(yè)特點(diǎn)，遵循嚴(yán)明的制度規(guī)范，通過組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)基層社區(qū)教育的組織與管理系統(tǒng)、資源與保障系統(tǒng)、措施與任務(wù)系統(tǒng)、效益與效果系統(tǒng)等進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范及導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)，以確保社區(qū)教育供給的有效性。顯然，社區(qū)教育社會(huì)專業(yè)評(píng)價(jià)中介組織作為有別于政府和市場(chǎng)的第三部門， 能夠平衡社會(huì)部門結(jié)構(gòu)，在滿足社會(huì)需求的同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)督政府行政主觀傾向、暗箱操作和市場(chǎng)逐利化傾向的積極作用，確保社區(qū)教育質(zhì)量評(píng)估的公平、公正，促進(jìn)社區(qū)教育活動(dòng)的良性循環(huán)。

(六)社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)者

社區(qū)教育社會(huì)組織作為公民民主參與公共治理、建立與政府之間的平等對(duì)話關(guān)系、合理表達(dá)意愿和利益訴求的社會(huì)基層組織，是引導(dǎo)社會(huì)積極健康發(fā)展的一種基礎(chǔ)力量，具有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解群體性矛盾和糾紛以及消融各種沖突的功能作用?！吧鐓^(qū)教育社會(huì)組織貼近生活、貼近群眾，具有地域性、民主性、群眾性、凝聚性、鮮活性和社會(huì)性等特點(diǎn)”，[5]可以為社區(qū)成員提供利益?zhèn)鬏斍?，把社?huì)不同群體的利益訴求有效地匯集起來，促進(jìn)不同利益主體之間的信息溝通和意愿表達(dá)?？梢蕴峁o所不包的服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)服務(wù)達(dá)到老有所樂、幼有所托、貧有所扶、弱有所助、難有所幫、學(xué)有所教、教有所供，使社區(qū)真正成為居民精神回歸的家園。同時(shí)基于社會(huì)組織產(chǎn)生于社區(qū)基層民眾，可以促使社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，形成基層群眾民主自治的社區(qū)文化生態(tài)，有助于激發(fā)社區(qū)居民的凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏建中，張菊枝.我國(guó)社會(huì)組織的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014(1)：25-31.

[2][3]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組.外國(guó)非政府組織概況[M].北京：時(shí)事出版社，2010：4,3.

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[5]陳龍根，胡央波.多中心治理：我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的路徑選擇[J].中國(guó)成人教育，2012(13)：15-17.

(責(zé)任編輯：劉奉越)

Research on Basic Problems of Community Education in Social Organizations

Ding Hong-ling

Abstract：With the continuing improvement of China’s public management system, the management of community education in our country has been transformed from government management to public governance. The function of social organizations in the community education public governance has become increasingly prominent. Cultivating social organizations in the community education and playing its fundamental role are the ideal path of improving community education and a new proposition of building the learning society. Based on the social organization have important roles in promoting the development of community education, we need to untangle the theory of community education in social organizations, such as contents, types, attributes, roles and functions etc. to lead and guide the practice.

Key words:community education; social organizations; basic problems

作者簡(jiǎn)介：丁紅玲(1965-)，女，山西運(yùn)城人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事社區(qū)教育和成人教育研究。

收稿日期：2015-05-23

doi:10.13983/j.cnki.jaechu.2016.01.013

中圖分類號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6471 (2016) 01-0062-05