協(xié)同創(chuàng)新視角下公共管理類人才培養(yǎng)機(jī)制探析

丁 宇 張雅勤

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北武漢430065）

協(xié)同創(chuàng)新視角下公共管理類人才培養(yǎng)機(jī)制探析

丁 宇 張雅勤

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北武漢430065）

社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會體制的深化改革對公共管理類人才提出了更高的要求,但目前我國公共管理類人才培養(yǎng)機(jī)制存在著人才培養(yǎng)理念較為落后、人才供給與社會需求錯位、人才培養(yǎng)模式尚待完善等諸多問題。協(xié)同創(chuàng)新作為一種新的辦學(xué)理念,為有效解決公共管理類人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)難題提供了思想基礎(chǔ)。公共管理類人才培養(yǎng)需要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,樹立協(xié)同創(chuàng)新理念；明確社會需求,促進(jìn)人才供需平衡；協(xié)同多元主體,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；完善配套制度,推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐。

協(xié)同創(chuàng)新；公共管理；人才培養(yǎng)機(jī)制

2011年4月,胡錦濤在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會講話中提出協(xié)同創(chuàng)新的理念。2012年教育部召開的全面提高高等教育質(zhì)量工作會議及公布的高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃（也稱“2011計劃”）,均將協(xié)同創(chuàng)新視為推進(jìn)高等教育質(zhì)量提升的重要舉措。十八屆三中全會明確提出創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制［1］。從我國高等教育改革與發(fā)展的現(xiàn)狀和總體趨勢看,協(xié)同創(chuàng)新是適合我國大學(xué)辦學(xué)要求的新理念,是優(yōu)化我國大學(xué)發(fā)展總體設(shè)計、深入推進(jìn)我國大學(xué)職能集成開發(fā)、全面提高高等教育質(zhì)量、開創(chuàng)高等教育發(fā)展新時代的精神指南［2］。協(xié)同創(chuàng)新作為一種新的辦學(xué)理念,是全面提高高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新高效人才培養(yǎng)機(jī)制的戰(zhàn)略選擇。

一、協(xié)同創(chuàng)新：公共管理類人才培養(yǎng)的理論邏輯

（一）協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為核心,企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)）、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式［3］,其關(guān)鍵在于多元主體間的協(xié)同互動和深度合作。

高校協(xié)同創(chuàng)新是指高校內(nèi)部各學(xué)科之間、高校與高校之間以及高校師生與科研院所和企業(yè)的研究者、生產(chǎn)者、管理者之間,投入各自優(yōu)勢資源和能力,在政府、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同支持下合作攻關(guān),力求在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)上取得重大進(jìn)展和突破的創(chuàng)新活動［4］。

（二）協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)公共管理類人才的必要性

1.提升公共管理類人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在要求

公共管理類專業(yè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、綜合性與應(yīng)用性特征。公共管理類學(xué)科的特性決定了其教學(xué)與研究要立足實(shí)踐,以解決公共管理領(lǐng)域的實(shí)際問題為目的培養(yǎng)公共管理類人才,其教學(xué)環(huán)境、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容均需以現(xiàn)實(shí)社會的實(shí)踐活動作為根基,并做到理論與實(shí)踐的互動和結(jié)合［5］。當(dāng)前公共管理類人才培養(yǎng)模式依然是一種重理論輕實(shí)踐的模式,實(shí)踐課程設(shè)置不夠,課堂講授依然是以理論知識為主,教學(xué)考核方式單一,學(xué)生實(shí)踐能力無法評估。社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會改革的不斷深化給公共管理類人才培養(yǎng)帶來了新的要求和挑戰(zhàn),公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)由知識傳授為主向以能力培養(yǎng)為主、由重理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)實(shí)踐的應(yīng)用性的綜合性轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才［6］,這就要求公共管理類人才培養(yǎng)必須深入社會,在社會實(shí)踐中整合學(xué)校、政府和社會多方資源和力量協(xié)同完成。公共管理類人才培養(yǎng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要學(xué)校、政府、非政府組織等多主體共同努力,共同協(xié)作,發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢能量,提高公共管理類人才培養(yǎng)質(zhì)量［7］。

2.公共管理類人才培養(yǎng)與社會需求結(jié)合的必由之路

我國政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制改革的深化給公共管理帶來了巨大的挑戰(zhàn),為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高質(zhì)量應(yīng)用型、復(fù)合型公共管理類人才的要求,當(dāng)前我國高校公共管理類人才的培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。然而受傳統(tǒng)教育體制和教育模式的制約,目前我國公共管理類人才培養(yǎng)偏重課堂教學(xué)和理論灌輸而輕實(shí)踐能力培養(yǎng)的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重,難以適應(yīng)社會對公共管理類人才能力的要求。為培養(yǎng)出與社會需求相適應(yīng)的高質(zhì)量、應(yīng)用型、復(fù)合型的公共管理類人才,應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向,以創(chuàng)新為車輪,搭建有效的通識教育理論與實(shí)踐平臺,建立健全學(xué)校、政府、非政府組織等多主體互動互促的協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制［8］。構(gòu)建多元利益主體互贏共建的協(xié)同創(chuàng)新模式,在發(fā)揮高校主導(dǎo)作用的同時充分整合和利用政府、企業(yè)、非營利組織等多方利益主體的資源和力量,使公共管理類人才在學(xué)校獲取專業(yè)理論知識后,可以在校外平臺得到實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和磨合的機(jī)會,促進(jìn)公共管理類人才培養(yǎng)與社會需求的有機(jī)結(jié)合。

3.創(chuàng)新社會治理與構(gòu)建和諧社會的必然要求

協(xié)同創(chuàng)新是深化高等教育改革的重要舉措。十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理主體是多元的,實(shí)現(xiàn)社會治理需理順政府、市場和社會三者的關(guān)系,有效化解社會矛盾。協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)公共管理類人才涉及到高校、政府、企事業(yè)單位等利益相關(guān)主體,有利于充分整合和發(fā)揮各利益相關(guān)方的資源優(yōu)勢,培養(yǎng)公共管理類人才各方面的能力,同時各利益相關(guān)主體在培養(yǎng)公共管理類人才的過程中協(xié)同互促,共建共贏,推動社會協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò),最大限度地激發(fā)社會活力,最大限度地增加和諧因素,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,創(chuàng)新社會治理,促進(jìn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、公共管理類人才培養(yǎng)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境

（一）人才培養(yǎng)理念較為落后

理念創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的基石,只有轉(zhuǎn)變陳舊觀念,強(qiáng)化創(chuàng)新理念,才能拓展創(chuàng)新思路、增強(qiáng)創(chuàng)新能力［9］。公共管理類人才的培養(yǎng)理念需隨著社會的發(fā)展和高等教育改革的推進(jìn)不斷革新,在新時期,公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)在加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)的同時,注重對公共管理類人才的實(shí)踐執(zhí)行能力和應(yīng)用能力的培養(yǎng)。但當(dāng)前由于受傳統(tǒng)教育模式束縛,我國高校教育理念陳舊,高校公共管理類人才培養(yǎng)普遍存在重招生輕質(zhì)量管控、重理論灌輸輕實(shí)踐培養(yǎng)、重學(xué)科知識覆蓋面輕實(shí)際管理應(yīng)用能力培養(yǎng)的現(xiàn)象,這就使得培養(yǎng)出來的公共管理類人才不適應(yīng)社會需求。此外,受高校管理體制影響,大多數(shù)公共管理類專業(yè)教師專注于發(fā)表論文、評職稱,而忽視教學(xué)質(zhì)量的提高以及教學(xué)方法的完善和創(chuàng)新。

（二）人才供給與社會需求錯位

公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才,然而當(dāng)前人才培養(yǎng)的實(shí)際結(jié)果與這一目標(biāo)存在較大偏差。由于高校公共管理類專業(yè)普遍存在重理論知識灌輸輕實(shí)踐能力培養(yǎng)且課程設(shè)置范圍寬泛等問題,本專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生雖然理論知識覆蓋面較廣,但分析問題、解決問題等實(shí)際管理應(yīng)用能力卻相對欠缺,不能滿足社會對具有較強(qiáng)實(shí)踐能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的公共管理類專業(yè)人才的需求,使得學(xué)生就業(yè)缺乏競爭力,就業(yè)方向不明確,降低了專業(yè)信心和專業(yè)認(rèn)同感。

（三）人才培養(yǎng)模式尚待完善

高校人才培養(yǎng)模式是培養(yǎng)主體為了實(shí)現(xiàn)特定的人才培養(yǎng)目標(biāo),在一定的教育理念指導(dǎo)和一定的培養(yǎng)制度保障下設(shè)計,由若干要素構(gòu)成的具有系統(tǒng)性、目的性、開放性、多樣性等特征的有關(guān)人才培養(yǎng)過程的運(yùn)作模型與組織樣式,包括課程設(shè)置方式、教學(xué)組織形式等要素［10］。目前我國公共管理類人才培養(yǎng)模式存在培養(yǎng)目標(biāo)模糊籠統(tǒng)、課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、教學(xué)平臺單一、教學(xué)方式簡單、評價方式不科學(xué)、教學(xué)思路封閉等問題。這種在單純的教室課堂環(huán)境內(nèi),以授課教師為中心、以書本教材作為工具的單向灌輸知識的教學(xué)模式已不適應(yīng)復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型公共管理類人才培養(yǎng)的需要［11］。目前雖然諸多高校已經(jīng)開始在提高學(xué)生實(shí)踐能力和應(yīng)用創(chuàng)新能力方面努力探索,但由于受傳統(tǒng)教學(xué)模式等諸多因素的束縛,當(dāng)前的公共管理類人才培養(yǎng)模式存在的問題仍無法得到徹底解決,現(xiàn)行公共管理類人才培養(yǎng)模式亟待完善。

三、協(xié)同創(chuàng)新：公共管理類人才培養(yǎng)的發(fā)展路徑

（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，樹立協(xié)同創(chuàng)新理念

公共管理類人才培養(yǎng)不應(yīng)僅僅局限于單一的教室課堂環(huán)境和陳舊的教師灌輸式的教學(xué)模式,封閉單一式人才培養(yǎng)方式不符合公共管理類人才培養(yǎng)和成長的規(guī)律,也不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,高校應(yīng)突破傳統(tǒng)辦學(xué)觀念的束縛,不斷革新教學(xué)理念和方式。協(xié)同創(chuàng)新辦學(xué)是通過構(gòu)建合作互動平臺,協(xié)同學(xué)校、政府、企業(yè)等各利益相關(guān)主體,突破不同領(lǐng)域、不同部門、不同行業(yè)間的藩籬,整合并充分利用各種社會資源,互促共贏,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟(jì)價值。協(xié)同創(chuàng)新辦學(xué)是高校順應(yīng)社會變革的必然選擇,既是高校辦學(xué)的內(nèi)生戰(zhàn)略選擇,也是時代發(fā)展對高校提出的必然要求；既是高校從封閉走向開放、從分散走向集成進(jìn)行創(chuàng)新的客觀要求,又是高校自身突破傳統(tǒng)、創(chuàng)新理念的必然結(jié)果［2］。

（二）明確社會需求，促進(jìn)人才供需平衡

隨著公共管理的深化改革和就業(yè)市場化的發(fā)展,公共管理類人才輸出與社會對公共管理類人才的吸納意愿之間的矛盾日益突出,在公共管理類人才培養(yǎng)中,如何促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)與社會就業(yè)崗位對人才能力訴求之間的平衡任重而道遠(yuǎn)。高校人才培養(yǎng)應(yīng)與實(shí)際社會需求相契合,以社會需求為導(dǎo)向,可以按照社會對公共管理類人才的實(shí)際需求和不同的職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)置不同的輸出方向和培養(yǎng)目標(biāo),并設(shè)置與之相配套的不同課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)模塊,理論知識傳授與實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)并重,加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng),提升公共管理類學(xué)生就業(yè)的競爭力,促進(jìn)公共管理類人才的供需平衡。

（三）協(xié)同多元主體，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)公共管理類人才是一項系統(tǒng)工程,與傳統(tǒng)高校單一主體模式不同,它涉及多方利益主體,應(yīng)協(xié)同高校、政府、企事業(yè)單位等多元利益主體,在公共管理類人才培養(yǎng)方面促進(jìn)多方互動合作、互促共贏,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,提升公共管理類人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.協(xié)同營造開放式教學(xué)環(huán)境

公共管理類專業(yè)傳統(tǒng)的教學(xué)環(huán)境僅僅局限于學(xué)校教室的課堂上,對于實(shí)踐性和應(yīng)用性要求較高的公共管理類專業(yè)來說,這種教學(xué)模式脫離現(xiàn)實(shí)社會實(shí)踐,單一化灌輸書本知識,就如同無源之水、無根之木。公共管理類人才的培養(yǎng)應(yīng)將課堂理論知識傳授與社會實(shí)踐能力培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來,開發(fā)學(xué)校封閉教室課堂之外的政府部門、企事業(yè)單位等社會實(shí)踐課堂,加強(qiáng)高校與政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、非營利組織之間的互動合作,突破學(xué)校教室的局限,協(xié)同各利益主體,促進(jìn)公共管理類專業(yè)教學(xué)平臺在社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境的延伸。開放式教學(xué)環(huán)境的營造符合公共管理類專業(yè)實(shí)操性的要求,也是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略選擇,可以使學(xué)生將學(xué)校課堂內(nèi)獲取的公共管理理論知識在社會實(shí)踐中得以強(qiáng)化、應(yīng)用和融會貫通,使學(xué)生的適應(yīng)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、操作應(yīng)用能力、分析問題和解決問題等各方面能力在開放式的教學(xué)環(huán)境中得到鍛煉和提升。

2.協(xié)同組織階段性學(xué)習(xí)形式

公共管理類專業(yè)傳統(tǒng)的理論知識講授的形式單一,教師授課照本宣科,“老師講清楚、學(xué)生聽明白”即可,只有單向的理論知識的傳輸與接收,缺少實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng),既不能有效調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性,也不適應(yīng)社會對應(yīng)用性、創(chuàng)新性公共管理類人才的需求。高校應(yīng)協(xié)同政府部門、企事業(yè)單位、非營利組織等不同主體,充分利用各種社會資源和平臺組織公共管理類學(xué)生理論學(xué)習(xí)、應(yīng)用實(shí)習(xí)、總結(jié)研究等階段性學(xué)習(xí)形式。在學(xué)校內(nèi)部學(xué)習(xí)專業(yè)知識的理論學(xué)習(xí)階段之后,通過在政府部門或企事業(yè)單位等平臺的應(yīng)用實(shí)習(xí)階段,經(jīng)過親身的管理實(shí)踐活動強(qiáng)化和應(yīng)用理論知識,補(bǔ)充課堂內(nèi)外知識并從中發(fā)現(xiàn)問題,最后通過專業(yè)理論知識與實(shí)習(xí)等實(shí)踐活動的結(jié)合進(jìn)行總結(jié),使學(xué)生分析問題和解決問題的能力在此過程中得到鍛煉和提升。通過不同階段的學(xué)習(xí)形式互相促進(jìn)和有機(jī)結(jié)合,從原來的以教師為主學(xué)生被動接受的學(xué)習(xí)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為本的多階段學(xué)習(xí)形式,充分調(diào)動學(xué)生的自主性、能動性和學(xué)習(xí)積極性,促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的提升。

3.協(xié)同構(gòu)建高素質(zhì)師資隊伍

公共管理類人才的綜合素質(zhì)水平很大程度上取決于師資隊伍的素質(zhì)水平和教育水平。公共管理專業(yè)自20世紀(jì)末在我國開設(shè)以來,雖然發(fā)展較快,但到目前也只有近20年時間,師資隊伍的整體水平有待提升。此外,隨著公共管理專業(yè)實(shí)操性的發(fā)展要求,僅有理論知識而缺乏實(shí)踐經(jīng)驗已不符合當(dāng)前應(yīng)用性、操作性、創(chuàng)新性公共管理類人才培養(yǎng)的師資要求。高?？梢愿鶕?jù)社會對公共管理類人才的實(shí)際需求和不同的職業(yè)發(fā)展特點(diǎn),協(xié)同政府公共管理部門、企事業(yè)單位等多元利益主體,從政府部門、企事業(yè)單位引進(jìn)高層次實(shí)踐型師資隊伍,直接引進(jìn)具有理論知識基礎(chǔ)和實(shí)踐操作能力的“雙師型”人才充實(shí)公共管理類專業(yè)師資隊伍［12］。其次,公共管理類專業(yè)教師可按照理論知識講授、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、實(shí)地跟蹤指導(dǎo)等不同階段的教學(xué)形式進(jìn)行分工和輪作,使自身的理論水平和實(shí)操能力在不同的工作平臺和環(huán)境中得以提升。此外,可鼓勵公共管理類專業(yè)教師與政府公共管理部門、企事業(yè)單位及非營利組織工作人員聯(lián)合進(jìn)行科研交流和教學(xué)探討,融合多方需求意愿和資源,不斷促進(jìn)教師教學(xué)水平的提升。

（四）完善配套制度，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐

協(xié)同創(chuàng)新的根本在于制度創(chuàng)新,協(xié)同創(chuàng)新理念指導(dǎo)下的公共管理類人才培養(yǎng)的落實(shí),必須有相應(yīng)的制度保障,建立和完善相關(guān)配套制度,以體制機(jī)制改革推進(jìn)和引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新的有效推進(jìn)。在協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)公共管理類人才的系統(tǒng)中,學(xué)校、政府部門和企業(yè)之間的良性互動至關(guān)重要,能否有效協(xié)調(diào)以學(xué)校為代表的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、以政府為代表的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和以企業(yè)為代表的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等多元主體間的關(guān)系是協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)公共管理類人才的關(guān)鍵所在［13］,需建立健全各參與主體之間的文化磨合機(jī)制、資源共享機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制［14］,促進(jìn)解決協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾沖突和運(yùn)行難題,推動協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)公共管理類人才的良性發(fā)展和有效落實(shí)。

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［責(zé)任編輯 勇 慧］

G642.0

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1009-3699（2016）05-0559-04

2016-07-17

湖北省高校省級教學(xué)改革研究項目（編號：2014220）.

丁 宇,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,博士,主要從事公共管理、社會管理研究.