淺析勞動爭議仲裁程序的弊端及完善

巨龍

摘要：30多年的改革開放，促使我國的工業(yè)化進程加快的同時，也使得企業(yè)的改革也在不斷的深化。在這樣的大環(huán)境下，用人單位與勞動者關(guān)系日趨多樣化，勞動爭議案件的實際情況也變得越來越復(fù)雜，調(diào)解協(xié)商處理的難度逐漸加大。協(xié)商、調(diào)解處理勞動爭議之外，我國還存在仲裁前置處理方式，以致整個處理過程周期過長、勞動爭議維權(quán)成本過高，嚴(yán)重影響了爭議的解決以及勞動者合法權(quán)益的維護，甚至是社會的和諧穩(wěn)定。為了進一步完善勞動爭議解決機制，保護勞動者合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，我們有必要對現(xiàn)行仲裁處理程序進行重構(gòu)或完善。

關(guān)鍵詞：勞動爭議；仲裁程序；弊端；完善

勞動爭議仲裁制度不同于其他民商事仲裁制度，有著自身的特點。除了一些特殊案件外，仲裁是勞動爭議處理的法定必經(jīng)程序。我國現(xiàn)行的勞動仲裁制度在特定時期為解決勞動爭議起到了一定作用，但是在新形勢下也暴露了一些問題。下文將從我國現(xiàn)行勞動仲裁制度透析著手，找出該制度存在的弊病，以對癥下藥找到解決之方。

一、當(dāng)前我國勞動爭議仲裁制度的弊端

1、勞動仲裁機構(gòu)行政色彩濃厚

勞動仲裁委員會的組成、設(shè)立以及運作過程都體現(xiàn)了濃厚的行政色彩。根據(jù)《勞動調(diào)解仲裁法》規(guī)定，我國勞動爭議仲裁委員會是由人民政府設(shè)立，并由該級勞動行政部門領(lǐng)導(dǎo)仲裁工作的解決勞動爭議的辦事機構(gòu)。另外，在處理具體勞動爭議時，類似于人民法院，勞動爭議仲裁委員會也沒有獨立的人員、獨立的財產(chǎn)、獨立的辦公場所、獨立的辦事機構(gòu)，一切都受制于人民政府。因此，一旦發(fā)生勞動爭議，仲裁委員會在處理過程中，會來自于政府的壓力而喪失獨立處理案件的作用，裁決結(jié)果也難以保證公平公正。

工會的經(jīng)費、工會的辦事機構(gòu)、工會的辦公場所、工會的工作方式以及特殊地位在我國仿佛完全淪為政府的一個部門。除此之外，仲裁員大多具有行政工作背景也體現(xiàn)出我國現(xiàn)行勞動爭議仲裁制度的行政化特征。由于上述原因，勞動爭議仲裁程序解決勞動糾紛，或多或少會受到行政權(quán)力的干預(yù)，難以落實司法獨立、公平公正原則。

2、仲裁前置程序的弊端

我國法律規(guī)定，勞動者對仲裁委員會的裁決不服在規(guī)定期間可以向人民法院提起訴訟，這就表明仲裁委員會的工作在此時將不復(fù)存在。提起仲裁，當(dāng)事人要向仲裁機構(gòu)繳納一定的費用，在仲裁裁決之后提起了訴訟，又需要向法院繳納費用，由此造成了社會資源的浪費，給當(dāng)事人帶來一定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。另外，由于當(dāng)事人提起訴訟，裁決結(jié)果也并沒有落實，法院開庭一審之后，如果當(dāng)事人仍不服，還可以向上級人民法院提起二審，如果存在錯判等情況，還可能重審、再審，這將是一個反反復(fù)復(fù)的過程，造成了司法資源的巨大浪費，也給爭議雙方帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，這與構(gòu)建節(jié)約型社會嚴(yán)重不符。

3、勞動仲裁委員會缺乏必要的強制措施

在我國，仲裁機構(gòu)僅僅能中立地處理勞動糾紛，根據(jù)糾紛事實，形成一紙裁決。另外根據(jù)我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁委員會對于部分事實清楚的案件，可以就該部分先行裁決。但是實際上，由于仲裁機構(gòu)沒有相應(yīng)的強制措施及處罰權(quán)力，很多用人單位在收到裁決書時根本不愿意履行裁決書確定的義務(wù)，使仲裁裁決結(jié)果成為一紙空文，勞動者迫需解決的實際問題也難以得到保障。

4、冗長繁雜的處理程序

我國現(xiàn)在復(fù)雜冗長的勞動爭議處理程序，使勞動者在面對勞動糾紛時，不愿意選擇仲裁程序解決勞動爭議，在出現(xiàn)糾紛時，更多的選擇與雇用單位協(xié)商處理，協(xié)商不成就上訪，甚至選擇跳樓自殺的不明智行為，給各級政府維穩(wěn)帶來巨大的壓力。因此，我國的勞動爭議處理機制已經(jīng)走在歷史的十字路口，如果不盡快修正，將給社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、中華民族的復(fù)興事業(yè)帶來“負(fù)動力”。

二、勞動仲裁爭議程序的完善

通過對現(xiàn)行勞動爭議處理仲裁程序的分析，我們清楚地看到了該程序存在的多重弊病，下文將從完善勞動爭議仲裁程序的角度出發(fā)，對完善該程序提供幾種建議。

1、重構(gòu)勞動爭議仲裁處理機制

在勞動爭議發(fā)生之后，爭議雙方可以選擇向仲裁機構(gòu)申請仲裁也可以向法院提起民事訴訟，但是只能擇其中的一個途徑。選擇勞動爭議仲裁委員會的，仲裁裁決即為終局裁決，不得再向法院另行起訴。這種設(shè)計充分考慮了當(dāng)事人自主選擇權(quán)，保障了訴訟權(quán)的完善?！盎虿没?qū)彙钡碾p軌制也大大體現(xiàn)了勞動爭議處理途徑的多元化，從制度層面上也是一個創(chuàng)新之舉。

2、根除行政干預(yù)

勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立也可以實行類似商事登記的司法登記制度，勞動爭議仲裁委員會成立須到當(dāng)?shù)厝嗣裾乃痉ㄐ姓块T登記。同時，對勞動爭議仲裁委員會成立法律可以明確規(guī)定，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備以下條件：第一必須有自己的名稱、住所、章程；第二必須有自己獨立的財產(chǎn)；第三有符合條件的仲委會組成人員；第四有可以聘任的合格仲裁員。由此可使勞動爭議仲裁委員會的成從資金、辦事場所方面受制于政府，另外實行司法登記制度，做到了成立規(guī)范化。另外在勞動爭議仲裁委員會組成人員方面，可以設(shè)置適當(dāng)比例具有較高職稱的法律學(xué)者，類似于人民法院陪審員，避免仲裁委員會的組成單一化，以及勞動行政部門對仲裁委員會的實際控制。以此根除行政干預(yù)，使勞動爭議仲裁委員會更公正地處理勞動爭議。

3、法院設(shè)立專門的、獨立的勞動爭議審批庭

現(xiàn)在大量的勞動爭議案件進入到訴訟環(huán)節(jié)都是由人民法院民事審判庭負(fù)責(zé)審理，工作量巨大，不堪重負(fù)。因此，在將勞動爭議仲裁委員會獨立出來的同時，還應(yīng)該考慮在人民法院刑事審判庭與民事審判庭外設(shè)置獨立的勞動爭議審判庭，組成一個熟悉勞動法律法規(guī)、有責(zé)任心的勞動法官隊伍，專注于解決勞動爭議訴訟案件。既解決了大量的勞動糾紛，又減輕了民事審判庭的工作壓力，明確了法院各審判庭只能范圍，提高法院的工作效率。

4、提高仲裁員的職業(yè)素質(zhì)、保障仲裁員的數(shù)量

新形勢下，勞動爭議案件的數(shù)量高位運行并呈現(xiàn)新的特點，因此有必要成立更加專業(yè)化、職業(yè)化的仲裁員隊伍，并吸納更多高素質(zhì)勞動爭議處理仲裁員。而對仲裁員隊伍建設(shè)應(yīng)考慮以下幾方面：第一、對仲裁員隊伍進行定期考核制度，將不合格的仲裁員清除出仲裁員隊伍。第二、鼓勵仲裁員利用業(yè)余時間進行進修深造，使仲裁員隊伍知識水平合格、業(yè)務(wù)素養(yǎng)更高，并對在崗位上有突出貢獻的仲裁員進行物質(zhì)與精神獎勵。第三、國家應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的政策支持，鼓勵更多的優(yōu)秀人才加入到仲裁員隊伍，對于一些兼職仲裁員，也應(yīng)該保障其處理仲裁案件不受其他因素的影響。第四，定期組織仲裁員開展對疑難復(fù)雜案件的研討活動，提升仲裁員處理復(fù)雜疑難案件的能力。

5、創(chuàng)立工會的申訴代理人制度

《工會參與勞動爭議處理試行辦法》規(guī)定了對勞動爭議案件，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的情況，工會有權(quán)提交仲裁委員會處理。因此應(yīng)該給工會以代理人資格，讓工會有資格作為勞動者一方代表參與到勞動爭議案件仲裁處理程序之中。由此可使勞動者不受冗長的勞動爭議處理機制的困擾，有時間尋求新的就業(yè)機會，同時建立公戶的申訴代理人制度，工會派出有能力的人員積極參與到勞動案件中來，代理并幫助勞動者處理有關(guān)的事宜，真真實實的為勞動者服務(wù)。

總之，勞動爭議處理機制作為具體解決勞動糾紛的制度保障，在維護社會和諧穩(wěn)定方面起到了巨大的作用，但是在新形勢仍然有諸多弊端需要進一步完善，我國應(yīng)當(dāng)在尊重自身國情基礎(chǔ)上，充分借鑒先進國家的立法經(jīng)驗，完善我國現(xiàn)行勞動爭議仲裁制度，更加便利于社會穩(wěn)定大局，服務(wù)勞資雙方解決勞動爭議。（作者單位：四川大學(xué)）