城鎮(zhèn)化進程中失地農民就業(yè)問題的需求研究

覃麗萍++張芮

作者簡介：覃麗萍（1992-），廣西桂林人，廣西大學公共管理學院行政管理2014級碩士研究生，研究方向：農村治理。

張芮（1990-），女，漢，河南安陽人，廣西大學公共管理學院公共經濟與社會治理，2014級碩士研究生，研究方向：公共經濟與社會治理。

摘要：城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展的必然產物，也是我國實現(xiàn)社會發(fā)展、走向現(xiàn)代化的必經之路。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，進入關鍵的發(fā)展時期。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大批的農田被征用，產生了大量的失地農民。由于各項制度還不完善，失地農民的就業(yè)問題一直得不到很好的解決，就業(yè)情況不容樂觀，失地農民在就業(yè)問題上的需求未能得到足夠重視和回應。人的需求是發(fā)展的動力，如果不能很好了解和把握失地農民的就業(yè)需求，將會肯定影響我國城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。本文將從馬斯洛的需要層次理論的角度出發(fā)，深入分析城鎮(zhèn)化進程中，失地農民在就業(yè)問題上的生理需要、安全需要、感情和歸屬需要、尊重需要以及自我實現(xiàn)需要，為解決失地農民就業(yè)問題提供一個新的思路。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農民；就業(yè)；需求

一、引言

作為一個國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，城鎮(zhèn)化是每個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所必然和必須經歷的一種社會變遷，也是實現(xiàn)農村工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年我國城鎮(zhèn)常住人口達到74916萬人，比上年末增加1805萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為54.77%，我國的城鎮(zhèn)化進入發(fā)展的關鍵時期。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大批的農田被征用，產生了大量的失地農民，也產生了失地農民的就業(yè)問題。土地是農民賴以生存的資本，農民對土地總有一種難以割舍的情感，當大量農村土地被征用，而征地機制、征地補償機制、再就業(yè)培訓機制、農村社會保障制度等各項制度的不完善或缺失導致大量的失地農民一直處于失業(yè)狀態(tài)，靠著征地的一次性補償金艱難度日。失地農民在就業(yè)問題上的需求，如再就業(yè)補償需求、就業(yè)培訓需求、工作崗位需求、自主創(chuàng)業(yè)需求、第三產業(yè)的打造以及自留地的使用等，這些需求一直沒有得到政府以及社會的重視，導致失地農民在生活和心理上的失衡，也容易引發(fā)失地農民與政府之間的矛盾，影響城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展以及社會穩(wěn)定。正視失地農民的需求，讓失地農民的需求得到順暢的表達和回應是解決失地農民就業(yè)問題的關鍵。

二、相關概念及理論闡述

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個國家走向工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經之路，是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑，城鎮(zhèn)化是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉變、產業(yè)結構的轉變、土地及地域空間的變化等。對于城鎮(zhèn)化概念的界定，不同學者從土地與人口、社會經濟結構的轉換、制度的變遷、社會形式的轉變等角度對其做出了界定。

（二）失地農民

因城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，大量的農田被征用，農民的農業(yè)土地轉化為非農業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經歷這樣的過程，失地農民是城鎮(zhèn)化過程中產生的必然結果。失地農民是指城鎮(zhèn)化進程中失去部分或全部土地所有權或使用權、經營權的農民。目前我國的農民失地問題突出表現(xiàn)在三個方面：一是土地農轉非速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農民群體越來越多；二是對失地農民補償太低，不足以解決他們的長遠生計；三是失地農民的社會保障、再就業(yè)困難。

（三）馬斯洛需要層次理論

馬斯洛需求層次理論是行為科學的理論之一，由美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛在1943年在《人類激勵理論》論文中所提出。由于泰羅的科學管理理論忽視了人的作用，其弊端日益顯露。梅奧等人提出了“社會人”的假設，形成行為科學學派，開始注重人的發(fā)展。馬斯洛致力于人的動機與需求研究，提出了需要層次理論。馬斯洛認為，人的各種行為都是由一定的動機引起的，而動機又產生于人民本身存在的各種需要。只有尚未滿足的需要能影響行為，而人的需要都有輕重層次，某一層需要得到滿足后，另一個需要才出現(xiàn)。因此，馬斯洛將人的需要分為五級：（1）生理的需要。包括衣食住行、醫(yī)藥等生存的基本條件；（2）安全的需要。如防止工傷事故和有傷害的威脅、資方的無理解雇、生病或養(yǎng)老、儲蓄和各種形式的保險等；（3）感情和歸屬的需要。包括友誼、愛情、歸屬感等各方面的需要；（4）尊重的需要。包括自尊和受別人尊敬；（5）自我實現(xiàn)的需要。這是最高一級的需要，指一個人需要做他最適宜做的工作，發(fā)揮他最大的潛力，實現(xiàn)理想，并能不斷地自我創(chuàng)造和發(fā)展。

雖然馬斯洛提出了以上五種需要，并對這些需要做了排序，但是筆者認為，不同的人有著不同的性格，對某種需要表現(xiàn)的強度也不一樣，甚至有時是模糊不清的，一個人可能同時有著多種不同的需要，并且都是必需的。本文將在馬斯洛需要層次理論的基礎上，分析在城鎮(zhèn)化過程中，失地農民作為這一過程中的主體有著哪些需求，他們期望能夠獲得什么樣的結果。

三、城鎮(zhèn)化進程中失地農民的就業(yè)需求

（一）生理需求

1.征地補償金的需求

目前我國征地采取的主要方式就是一次性征地補償款的發(fā)放，這筆補償金幾乎是失地農民以后生活的所有資金來源。然而現(xiàn)有征地補償標準、安置補助不合理或很不合理無論是在失地農民中還是在理論界中幾乎已經達成共識。據(jù)調查，發(fā)現(xiàn)某地區(qū)2006年和2013年征地補償費與土地征用后的市場價格有很大的差距：2006年，某地區(qū)當時的土地征用后市場價格為10萬元/畝，而當年征地補償費為0.8萬元/人；2013年，該地區(qū)的土地征用后市場價格卻為100萬元/畝，當年征地補償費為3萬元/人，由此可以看出，七年后土地市場價格增長了10倍，而征地補償費卻只增長了不到四倍①。這種“低征高賣”的行為引起失地農民的反感，偏低的一次性補償金根本無法保證失地農民一家人今后的生活所需，激發(fā)了失地農民與政府之間的矛盾，他們急切盼望能夠提高征地補償金的標準，尋求與市場相對公平的價格。

2.合理安置的需求

當前我國現(xiàn)行的對失地農民的安置方式主要是貨幣安置，貨幣安置是一種生活指向性的安排，而非就業(yè)指向性的安置。我國現(xiàn)行的《土地管理法實施條例》規(guī)定了針對失地農民的三種安置方式：一是“以土地換就業(yè)”，即由征地單位招工安置；二是把征地補償費付給失地農民所在的集體經濟組織，由其負責安置失地農民，即就地安置；三是對失地農民進行一次性貨幣補償，即“一腳踢”式的貨幣安置。貨幣安置即一次性補償并不能保證失地農民的生活所需，土地對于農民來說意味著家，手里擁有土地才能創(chuàng)造和維系一個家庭，農民對土地總有一種難以割舍的情感，失去了土地，對于相當一部分的失地農民來說就失去了低成本的生活方式所依賴的庭院經濟。由于我國的征地制度還不完善，很多地區(qū)在征地工作上甚至出現(xiàn)“一刀切”的做法，只管征地，“要地不要人”的現(xiàn)象普遍存在著。在征地過程中，農民一直處于弱勢地位，不合理的安置方式讓失地農民在就業(yè)問題上難上加難。

（二）安全需求

1.工作、收入穩(wěn)定性的需求

對于再就業(yè)問題，很多地方政府安排失地農民到附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者工廠就業(yè)，但也產生了很多問題。一是征地導致農村剩余勞動力增多，失地農民數(shù)量巨大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或工廠規(guī)模小，效益低，無法提供那么多的就業(yè)崗位，形成“僧多粥少”的情況。無法安排工作的失地農民愿意離開家鄉(xiāng)的外出打工，不愿離開家鄉(xiāng)的則陷入再次失業(yè)的境地。其次，對于那些在政府的幫助下找到自己的崗位的失地農民由于學歷等因素的影響，他們的工作大多是那種高危險，高付出，低收入的類型，一些又臟又累又沒有人愿意干的非正規(guī)職業(yè)大都是他們再就業(yè)的職位，工資不但不穩(wěn)定，而且還很微薄。這樣的工作無法保障長久的生活，也不是長久之計，很多失地農民也會面臨再次失業(yè)的情況。

2.勞動技能培訓需求

目前，我國處于積極轉型時期，經濟發(fā)展需要的技能型、知識型人才緊缺與農村勞動力素質低下的矛盾；現(xiàn)實可提供的就業(yè)機會值與失地農民的就業(yè)期望值之間的矛盾越來越突出，使失地農民的就業(yè)增加了難度。失地農民大多文化水平相對較低，勞動技能差，年齡較大，人力資本也較低，在人力資源的市場上沒有多大的競爭力，外出打工也多數(shù)從事簡單的體力勞動、擺攤等就業(yè)不穩(wěn)定、收入微薄的工作。一定的文化知識和必要的技能培訓成為失地農民再就業(yè)的關鍵因素。但據(jù)調查了解到，我國的就業(yè)服務還很不完善，很多地方都沒有為失地農民進行就業(yè)技能培訓，而調查過的失地農民幾乎都希望政府能夠為他們提供必要的技能培訓，幫助他們找到合適的工作。

（三）感情與歸屬的需求

1.安土重遷，對土地的依賴

中國人自古以來都有安土重遷的傳統(tǒng)，土地是養(yǎng)育千千萬萬兒女子孫的資源，農民們在土地上播種、施肥、收獲，在土地上蓋房子、建家庭、養(yǎng)育兒女，因為擁有腳下的土地才擁有手上的家庭，才擁有簡單的幸福，才覺得生活有盼頭。土地對于大多數(shù)農民而言，就是他們的命根子，是他們生存的最后一道防線，這種思想根深蒂固地扎根在他們的腦海中。從農民手中征地，使他們變成失地農民，心中就像缺了一大角，沒有了生活的安全感，他們對土地的依賴是很難割舍的。

2.對家人和家鄉(xiāng)的依戀

征地后，農民失去了賴以生存的土地，為了維持生活，失地農民多數(shù)選擇離開家鄉(xiāng)，外出打工。家中的老人和孩子被留下，無人照顧，成為外出打工的失地農民最大的牽掛。多數(shù)失地農民表示不愿意離開家鄉(xiāng)，但是已經沒有了土地，少了經濟來源，外出打工也是無奈之舉。家人的陪伴與支持是他們生活的動力。

（四）尊重的需求

1.征地過程中權力的需求

征地過程中，由于受到教育程度、知識、見聞等的限制，失地農民未必能夠給出要求擁有知情權、參與權、監(jiān)督權等這樣專業(yè)的表達，甚至不少失地農民都不清楚自己究竟擁有哪些權利，他們產生的利益訴求往往是樸素的。然而，這些樸素的利益訴求中也蘊含著對知情權、參與權、監(jiān)督權的需求。由于中國傳統(tǒng)的“官本位”思想，農民在政府征地過程中往往處于弱勢地位，多個地區(qū)的調查報告表明，大量失地農民在土地征用中的知情權和參與權沒有得到充分的尊重。農民對自己正在使用的土地何時征用、是否該被征用、征用后作何用途、對征用土地應該作出怎樣的補償、補償款怎么分配等等關乎他們切身利益的事，居然一概沒有發(fā)言權，而且有相當一部分農民連知情權都沒有。弱勢被動的地位加劇失地農民心中的不平衡感以及對政府的反感，兩者之間的矛盾越來越突出，保障失地農民在土地征用中的知情權和參與權是順利解決征地就業(yè)問題的重要條件。

2.與政府平等對話的需求

大量事實表明，失地農民利益流失、各項需求表達得不到及時、有效的回應，一個極為重要的原因在于失地農民無法與基層政府進行平等對話和有效的協(xié)商。無論是征地補償、安置方式，還是就業(yè)方向、就業(yè)培訓，自始至終政府都是處于主導和控制地位，失地農民很少或幾乎沒有話語權。缺少平等的協(xié)商對話自然導致兩者在各種問題上無法達成共識，激化矛盾，失地農民需要政府傾聽他們的聲音，尊重他們協(xié)商對話的權利。

3.不受歧視的需求

城鎮(zhèn)化的加快使得越來越多的失地農民選擇進城務工，但是部分社會成員對進城務工農民仍然存在一定的偏見和歧視，由于失地農民與城鎮(zhèn)居民在經濟來源、就業(yè)方式、社會保障、居住環(huán)境、接受教育的程度、思想觀念等方面的差異，客觀上導致失地農民無法在城鎮(zhèn)中立足，被歧視的狀況使得他們返回農村，再次失業(yè)。

（五）自主創(chuàng)業(yè)、自我實現(xiàn)的需求

在失地農民中，不少年輕或者中年的農民有著自主創(chuàng)業(yè)的需求，他們也希望通過自己的努力發(fā)家致富，讓家人過上更好的生活。由于缺少來自于政府提供的優(yōu)惠政策，不管經營狀況如何都要繳納各種稅費，同時，由于不能享有城市（鎮(zhèn)）自謀職業(yè)的失業(yè)人口享有的優(yōu)惠政策，失地農民在與城鎮(zhèn)居民的競爭中處于不利地位。部分失地農民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)卻苦于缺少或沒有資金。他們希望能得到政府部門在資金、技術上的扶持，希望一些金融機構能放寬信貸條件，降低貸款門濫，幫助他們實現(xiàn)心中理想。

四、結語

隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展以及民主化進程的加快，人的全面發(fā)展受到越來越多的重視，這是我國現(xiàn)代化發(fā)展必須正視的問題。失地農民是城鎮(zhèn)化進程中的弱勢群體，就業(yè)問題一直是民生之本，是保障失地農民生活的關鍵。正視失地農民在就業(yè)問題上的需求，從失地農民的需求角度出發(fā)，才能看清需要解決的具體問題，找到切實可行的辦法。馬斯洛的需要層次理論提供了一個很好的解決思路，從最低的生理需要到最高級的自我實現(xiàn)需要，失地農民的就業(yè)需求也都囊括其中，重視并積極回應他們的需求是政府急需面對的問題。（作者單位：廣西大學公共管理學院）

注解：

①楊瑞芳.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農民利益保護研究.山西師范大學.第10頁

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