淺談國有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)

賀華國

摘 要：隨著國企改革進入“深水區(qū)”，如何完善制度建設(shè)，做好頂層設(shè)計對今后國企改革的穩(wěn)步推進和取得實效具有基礎(chǔ)性的作用。本文正是從制度層面探索如何建立健全國有企業(yè)反腐倡廉制度，加強對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里，形成不能腐的防范機制，不敢腐的懲戒機制、不想腐的保障機制。

關(guān)鍵詞：國企；反腐倡廉；制度建設(shè)

黨的十八大以來，國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)不斷完善，黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任更加明確。但是，不可否認的是，目前，國有企業(yè)中的一些消極腐敗現(xiàn)象依然沒有根本好轉(zhuǎn)，要從根本上扭轉(zhuǎn)趨勢，還必須從制度這一根本層面下工夫，因此，健全完善國有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)顯得尤為重要，特別是當前國有企業(yè)改革的大背景下，如何在深化和推進國有企業(yè)改革發(fā)展同時，努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，堅決遏制消極腐敗現(xiàn)象的蔓延，仍是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、健全制度，努力形成不能腐的防范機制

習近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調(diào)，要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域，落實到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。

國企的腐敗很大程度上來源于權(quán)力的私用和濫用，因此，無論是從黨中央的要求，還是國企反腐敗建設(shè)的現(xiàn)實需要，反腐倡廉首先要做好頂層設(shè)計，以完善的制度建設(shè)，讓權(quán)力受到制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，真正做到不能腐。

（一）健全完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，讓權(quán)力在制度規(guī)范下運行

現(xiàn)實中，國有企業(yè)多數(shù)實行的是公司制，正是這種國家所有和公司制的雙重特性，使國有企業(yè)領(lǐng)導者擁有官員和職業(yè)經(jīng)理人的雙重身份。與完全市場化的私營企業(yè)相比，國有企業(yè)的行政色彩比企業(yè)色彩更濃，導致在經(jīng)營運作過程中，諸多重大事項往往是“一把手”拍腦袋決定，缺少科學的市場論證、集體民主決策，即使經(jīng)過了市場論證和民主決策，往往也是形式大于內(nèi)容。

國有企業(yè)說到底還是企業(yè)，企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度運行既是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要，也是促進企業(yè)健康發(fā)展的需要，在國有企業(yè)中推行市場化為主導的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，既是順應(yīng)市場化的要求，也能夠有效消除目前體制機制存在的弊端。因為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是要讓制度規(guī)范權(quán)利運行，從而在一定程度上制約領(lǐng)導干部的權(quán)利，有效地防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

黨的十七大強調(diào)，“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，重點是推進公司股份制改革，推進董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。

（二）建立健全監(jiān)督約束機制，讓權(quán)力在陽光下運行

信任不能代替監(jiān)督，建立健全監(jiān)督約束機制，是對企業(yè)和干部負責的必然要求，也是加強國有企業(yè)監(jiān)督管理的必然要求。畢竟國企高管掌握著資產(chǎn)、資金等企業(yè)資源的管理處置權(quán)，很容易成為利益相關(guān)人爭相“圍獵”的對象。如果沒有嚴密的制度制約和監(jiān)督，僅靠個人的思想覺悟和政治自覺，手中的權(quán)利很容易成為脫韁的野馬。

1.上級監(jiān)督制度。上級監(jiān)督主要體現(xiàn)在日常監(jiān)管和巡視監(jiān)督上，重點是對領(lǐng)導班子特別是對“一把手”的監(jiān)督，因為絕大部分國有企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)都是金字塔形，為了實現(xiàn)企業(yè)的決策效力，很多企業(yè)都是兩權(quán)合一：董事長兼黨委書記，更有甚者，三權(quán)歸一董事長、總經(jīng)理和黨委書記一肩挑，一把手的權(quán)力處于絕對支配地位。這樣必然導致企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)虛設(shè)化和企業(yè)決策程序形式化，內(nèi)部根本不存在有效制約主要領(lǐng)導人的力量，也就為其把集體決策變成個人的獨斷專行創(chuàng)造了條件。這種情況下，上級的監(jiān)督顯得尤為重要，因為在眾多監(jiān)督中，上級監(jiān)督更具有權(quán)威性和震懾性。因此，要建立以日常監(jiān)管和巡視等方式為主要內(nèi)容的上級監(jiān)督制度，并細化落實，形成對國有企業(yè)權(quán)利運行的有效監(jiān)督，確保企業(yè)在制度設(shè)計的范圍內(nèi)規(guī)范運行。

2.黨內(nèi)監(jiān)督制度。國有企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，近年來，隨著國企生產(chǎn)經(jīng)營職能的強化，黨的領(lǐng)導日益邊緣化和表面化。部分國有企業(yè)中，黨組織對公司影響有限，在黨風廉政建設(shè)中沒有很好地發(fā)揮主體作用，存在執(zhí)行監(jiān)督措施不力、不作為情況。因此，要加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導和監(jiān)督，解決黨內(nèi)監(jiān)督的同級性和表面性，一方面要強調(diào)黨在黨風廉政建設(shè)方面的重要作用，通過黨內(nèi)監(jiān)督制度的形式，在企業(yè)中給予黨組織必要的地位和權(quán)利，同時要強化黨委的主體責任，不抓黨風廉政建設(shè)就是失職，抓不好黨風廉政建設(shè)就要追責，這樣才能真正發(fā)揮黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用。要探索企業(yè)紀委書記的交流輪崗制度，通過紀委書記的定期或不定期輪換，防止監(jiān)管制度流于形式，落實不力，“籠子”形同虛設(shè)。

3.職工群眾監(jiān)督制度。職工群眾是國有企業(yè)的真正主人，要調(diào)動一切積極因素，積極發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。一是要完善職工會員代表大會制度，嚴格職工代表的選舉，把那些有公信、有能力的職工選舉到職工代表的崗位上來，保障職工代表的合法權(quán)利，防止職代會流于形式；二是完善信訪舉報制度，暢通上下溝通渠道，尊重職工群眾提出的意見建議，重視他們反映的問題，提高公信力，使他們愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督；三是完善企務(wù)公開制度和重大事項職工參與監(jiān)督制度，讓權(quán)力在陽關(guān)下運行。

二、利劍高懸，努力形成不敢腐的懲戒機制

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。究其原因，懲戒機制不夠完善是重要原因之一。因此，構(gòu)建嚴苛的懲戒機制，是懲治和預防腐敗、重構(gòu)政治生態(tài)的內(nèi)在必然要求，也是打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的關(guān)鍵。

（一）把制度和規(guī)矩挺到前面，構(gòu)建零容忍的懲戒機制

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。在懲治和預防腐敗上更要把制度和規(guī)矩擺在前面，要在黨紀國法的基礎(chǔ)上，形成以責任追究辦法為主要內(nèi)容的考核、追究、獎懲制度，喚醒黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識，敦促他們正確看待手中的權(quán)利，自覺正確行使手中的權(quán)利，更有效地從源頭上預防和解決腐敗問題。

要深化紀檢監(jiān)察體制改革。紀檢監(jiān)察機關(guān)本應(yīng)是反腐敗工作的主體，但由于各種原因，當前國有企業(yè)紀委被疊加了許多“兼職”職能，本職工作有所弱化。加之反腐敗機構(gòu)職能分散、人員缺乏，形不成合力，致使有些案件難以查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。究其原因，就是職責弱化、不明確。因此，在懲治腐敗上，要進一步提高紀委工作重要性的認識，強化紀委的職能，把各級紀檢監(jiān)察機關(guān)從其他事務(wù)中脫離出來，聚焦于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)。同時，深化紀律檢查體制改革，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督，推動紀委雙重領(lǐng)導體制落到實處，在此基礎(chǔ)上，進一步明確責任追究制度和機制，這樣才能真正把紀律和規(guī)矩挺到前面。

（二）嚴格執(zhí)紀，真正發(fā)揮懲戒機制的作用

制度的生命在于執(zhí)行。否則，制度就如同“稻草人”，形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。要切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以商鞅變法中“立木為信”的智慧和當前“老虎蒼蠅”一起打的魄力，重塑對黨紀國法的敬畏之心。對頂風違紀、不收斂、不收手的要從速、從嚴、從重查處，從上至下樹立反腐倡廉的信心和決心。著力在領(lǐng)導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、紀律約束沒有例外的意識，從而自覺維護制度、嚴格執(zhí)行制度，形成風清氣正的良好政治生態(tài)。

將對國企的巡視工作專業(yè)化、常態(tài)化。對國企進行巡視，是十八屆中央紀委五次全會作出的明確部署。從之前巡視反饋的情況看，國有企業(yè)在管黨治黨、黨風廉政建設(shè)上的確存在不少問題，有的問題還相當突出。懲治和預防腐敗不可能一勞永逸，也不可能通過一兩次巡視就徹底解決，要強化巡視工作的制度建設(shè)，通過制度的形式，用好派駐和巡視“利劍”，發(fā)揮專項巡視這一機動靈活的方式的“震懾常在”的作用，讓達摩克利斯之劍永遠高懸。

三、加強教育，努力形成不想腐的保障機制

思想是行動的先導，腐敗也不例外?？v觀一個個腐敗案例，無不是先思想上滑坡、心態(tài)上失衡，而后一步步滑向違法犯罪的深淵。因此，在完善反腐倡廉制度建設(shè)上，建立以理想信念教育和薪酬保障制度為主要內(nèi)容的不想腐的保障機制也是其中的重要一環(huán)。通過理想信念教育，堅定共產(chǎn)主義信仰和為人民服務(wù)的精神；通過廉潔從業(yè)教育，警示大家干凈做事，清白做人；通過合理的薪酬制度，解決后顧之憂和心態(tài)失衡，從而筑牢拒腐防變自律的基石，以思想之“堤”阻擋貪腐濁流的侵襲。只要思想上筑牢了防線，真正不想腐，一切“圍獵”都只能是徒勞。

（一）抓好理想信念教育和廉潔從業(yè)教育，念好“緊箍咒”

要從價值觀上去除腐敗的思想根源。要加強黨的最新理論的學習，提高黨員干部的政治素質(zhì)，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀；要端正學習態(tài)度，真學真懂真信真用；要持之以恒，不要搞一陣風；要把學習和工作結(jié)合起來，學以致用，不斷在實踐中檢驗學習成果，在實踐中加深學習。通過學習，正確對待手中的權(quán)利，自覺接受監(jiān)督。

要從廉潔從業(yè)教育上消除腐敗的念頭。抓好領(lǐng)導干部廉潔自律教育是保證黨員領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)的重要基礎(chǔ)性工作。加強廉潔從業(yè)教育，就是要給“好同志”帶上“緊箍咒”，讓他們知法知紀，守法守紀，乃至畏法畏紀，消除他們腐敗的念頭，預防變成“階下囚”。要建立健全長效機制，把廉潔自律教育貫穿于干部成長的全過程、覆蓋到工作的各個環(huán)節(jié)，積極引導黨員領(lǐng)導干部自重、自省、自警、自勵，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，始終保持一身正氣、兩袖清風，做廉潔自律的表率，做道德修養(yǎng)的楷模。

（二）建立與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬制度，保障合理收入

當前，部分行業(yè)國企與民企在薪酬上有較大的差距，致使一些國企高管心理上不平衡，認為自己的貢獻大于所得，國企與國企在薪酬上也有較大差距，同樣的職位、同樣的級別，薪酬低的心理也不平衡，因此，在加強理想信念教育的同時，還要建立合理的薪酬制度，從根上解決這種心里失衡問題。

要建立與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，科學、合理地確定高管薪酬。通過客觀、準確地考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，合理確定高管基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，把高管的薪酬收入與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展水平結(jié)合起來；探索完善中長期激勵機制，把企業(yè)的中長期發(fā)展和高管的中長期利益結(jié)合起來，建立起既立足眼前又著眼長遠，既考慮企業(yè)利益，又實現(xiàn)個人價值的薪酬體系。與此對應(yīng)，要切實健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、追索扣回等約束機制，嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，特別要嚴禁公款私用、公車私用，這樣差異化的薪酬制度才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

古人講，凡事預則立，不預則廢。腐敗是社會的毒瘤，我們要通過提前完善反腐敗制度，建構(gòu)嚴密的防范機制、嚴苛的懲戒機制、有效的保障機制，徹底清除腐敗這顆毒瘤生存的空間和土壤，促進國企的改革發(fā)展，使不能腐、不敢腐和不易腐成為國企反腐的新常態(tài)。

參考文獻：

[1]《習近平談治國理政》.

[2]《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》.