試論紀檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的模式與特征

滑建鵬

摘 要：近年來國家的反腐行動進行了較深刻的落實，從根本上夯實了國家領導層的基礎，堅定了人們擁護中國共產黨、擁護社會主義社會制度的決心。然而，在目前我國的紀檢監(jiān)察管理還存在著一定的問題，為了響應國家和人民的號召，必須加強紀檢監(jiān)察管理的創(chuàng)新工作，文章從紀檢監(jiān)察的優(yōu)勢和不足進行分析，對其創(chuàng)新的新模式和特征進行闡述。

關鍵詞：紀檢監(jiān)察；管理創(chuàng)新；特征；模式分析

近年來，我國的紀檢監(jiān)察工作取得了重大的成效，無論是國內的尋常百姓，還是國外的政府媒體，都對近年來的反腐工作作出了高度的評價。但是，隨著我國經濟和國情的不斷變化，以往的反腐倡廉的具體工作方針已經不能夠徹底的發(fā)揮效應，為了進一步加強我國的內部建設，必須加強我國紀檢監(jiān)察管理的體制變革，尋找創(chuàng)新的管理模式，嚴格的治理腐敗作風，為國家的持久建設做好堅實的基礎。

一、紀檢監(jiān)察概述

腐敗是一個歷史性的問題，自從人類由群居轉變?yōu)椴煌纳鐣贫?，腐敗問題就存在于社會發(fā)展的各個時期，其產生的范圍也具有廣泛性，各個國家都有此類現象的發(fā)生。為了有效管理腐敗的嚴重化，必須運用相應的紀檢監(jiān)察管理機制去制約。

（一）紀檢監(jiān)察管理機制

紀檢監(jiān)察機關是國家進行調查、預防和制約腐敗的反腐機構，隸屬于國家的重點機關。紀檢反腐工作的進展如何主要在于其管理制度的完善性和創(chuàng)新的理念，因此，針對我國目前的國情，必須加強紀檢監(jiān)察管理的創(chuàng)新模式，從根本上制約腐敗的發(fā)生。

（二）紀檢監(jiān)察管理的現狀分析

1.優(yōu)勢分析

紀檢監(jiān)察機關是國家紀委和監(jiān)察部門的合署機構，在實際的工作中具有較大的優(yōu)勢。在管理效能上，能夠發(fā)揮出紀委和監(jiān)察機構的雙重職能，通過合署的完美結合，在反腐的監(jiān)督和執(zhí)行過程中更加的高效順利。在機構組成上也為監(jiān)察流程節(jié)省了大量的人力和財力。以往的反腐工作，同一個部門要經過紀委和監(jiān)察機構的雙重辦理，既浪費了時間，又造成了巡查的混亂，合署辦公后紀檢監(jiān)察工作減少了較多的工作環(huán)節(jié)，能夠對多重職能和身份的領導干部進行一次性巡防。

2.不足分析

紀檢監(jiān)察機關經過重大變革后，雖然有了人事任免等較大的權利，但是雙層領導的性質還是沒有改變，沒有真正的做到獨立性，在相關工作中存在著一定的約束力。在橫向隸屬上存在著多頭的現象，經過細致分析我們發(fā)現，國內的很多反腐機構隸屬于不同的機構，紀檢委、檢察機關和檢察員反貪機構等屬于不同的系統(tǒng)，在執(zhí)行任務時就出現的重復和分歧，由于從事反貪職能的人數眾多，造成了人力和物力等方面的浪費，解決問題時基層人員去還出現了人手不足的現象。然而在紀檢監(jiān)察的縱向分析上，層級的設立也是較多。同我國政府分為五個等級一樣，紀檢監(jiān)察機構也對應著五個等級的確立，在每個登記中，還有較多的派駐機構，這種全面的分布有利于反復的各級監(jiān)督，但是卻削弱了整體的效能力量。另外，在紀檢監(jiān)察的機構中還存在著職能的交叉重復、制度不完善和人員管理不科學等現象。

二、紀檢監(jiān)察管理創(chuàng)新要呈現的幾個特征

（一）獨立

首先要消除雙重領導的束縛，確定一個統(tǒng)一的領導權力，在人事任免上具有獨立的權利。還要成立一個屬于自己的財政機構，并不與其他的職能部門進行混淆。還要有獨立的調查權力。

（二）權威

紀檢監(jiān)察機關映射的是國家機關的反腐決心和實際行動，其權威性必須要制約各級領導和得到人民群眾的認可，紀檢監(jiān)察機構獨立性越強，其被賦予的權利越大，權威性也就體現的更加明顯，為監(jiān)察辦案提供了有力的保證。

（三）廉潔

只有紀檢監(jiān)察內部的廉潔，在查處辦案時才能得到人們的認可。在保證紀檢監(jiān)察就夠的廉潔問題上可以從內部和外部進行雙重制約，外部要進行多個監(jiān)督機構的設立，在內部上重視人事的科學管理，選擇德才兼?zhèn)涞娜瞬牛⑶以O立激勵機制，在保證廉潔的同時自身也能有較大的收獲。

（四）專業(yè)

紀檢監(jiān)察機構的專業(yè)性不僅要體現在人才素質的專業(yè)化水平，在機構規(guī)模和組織結構上不需進行科學的、專業(yè)的劃分，保證力量的集中，在橫向和縱向上都達到足夠的監(jiān)督職責，不造成人力和財力等浪費，提高辦事效率。

三、紀檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的模式

（一）整合內設機構。以目前11個室和1個中心為班底，按照教育、懲治、預防這三項職能。如：將宣傳教育室單列，補充相關人員和力量，履行教育職能等，明確專業(yè)權，確保工資、待遇到位。

（二）落實統(tǒng)一派駐，對派駐機構進行重新定位，突出其監(jiān)督和查案的職能，教育職能主要由區(qū)紀委監(jiān)察局負責。同時， 派駐人員的編制、工資、待遇由派出機關負責，切實落實派駐機構對派駐機關負責的要求， 使派駐人員擺脫對駐在單位的依賴和依靠， 強化派駐機構對駐在單位的監(jiān)督， 提升監(jiān)督的效率和效力。

（三）聚焦查案，以可行過渡的方式部分整合街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，減輕街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的負擔。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只履行查案和監(jiān)督的職能，教育和預防的職能由區(qū)紀委監(jiān)察局來履行。在機構設置上不是簡單地撤點設片或留點設片，而是注重內部挖潛，整合內部資源和力量。

（四）推行職業(yè)化、專業(yè)化改革，打造專業(yè)技術類序列，拓寬上升通道。設置類似于香港廉政公署的專業(yè)技術類崗位，分設不同的級別。職級的提升意味著各方面待遇的提升，滿足紀檢干部特別是基層紀檢干部改善待遇特別是政治待遇的要求。

（五）人員配備整齊。在紀檢監(jiān)察的崗位中有很多工作人員以人身兼多職，在監(jiān)察腐敗的案件時，還要關注黨政工作，不能夠專心的從事一件工作。這種分管現象嚴重的影響了內部的管理，由于人員配備上沒有進行合理的規(guī)劃，使得紀檢監(jiān)察工作的展開不能高效的進行。相關機構要做好內部的整改工作，人員上進行專門的工作劃分，突出和落實工作的重點。

四、結語

反腐敗的工作在近年來取得的較大的成效，反腐工作的順利展開整合了國建領導隊伍，使人民更加的信賴社會主義，使得各項事業(yè)都能夠長遠的發(fā)展，但是在紀檢監(jiān)察的管理上仍舊還有較多的不足，相關單位應該借鑒香港和馬來西亞等先進紀檢監(jiān)察的理念，結合我國的具體國情，研究出一套可行的方案，順應現代化建設的需求，建設一支純潔健康的領導隊伍，一步步引領我們走向富裕的生活。

參考文獻：

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