中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式信息化研究

山東國(guó)子軟件股份有限公司

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式信息化研究

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財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新就是信息化技術(shù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，提高財(cái)務(wù)管理工作水平，必須切實(shí)提高信息化建設(shè)水平。本文從財(cái)務(wù)管理模式的演化談起，分析財(cái)務(wù)管理模式的演化及其原因，然后對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行了梳理，最后分析了當(dāng)前中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式及財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的舉措，即必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理科學(xué)規(guī)劃、充分運(yùn)用信息化最新成果、建設(shè)高效公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一信息規(guī)范制度、配備必要的財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才，才能最大限度地解決中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中低效及準(zhǔn)確性差等問(wèn)題。

中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理模式；校財(cái)局管；財(cái)務(wù)管理信息化

一、財(cái)務(wù)管理模式理論演化

財(cái)務(wù)管理模式即組織的財(cái)務(wù)管理體制，是指存在于組織整體管理框架內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)組織總體財(cái)務(wù)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理模式、管理機(jī)構(gòu)及組織分工等多項(xiàng)要素的有機(jī)結(jié)合，主要涉及組織內(nèi)財(cái)務(wù)決策權(quán)限的劃分，包括融資決策權(quán)、投資決策權(quán)、資金管理權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和收益分配權(quán)等。根據(jù)組織財(cái)權(quán)配置的不同方式，理論上將財(cái)務(wù)管理模式分為 集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式 、分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式 和 混合型財(cái)務(wù)管理模式 。隨著組織規(guī)模及組織形式變得越來(lái)越復(fù)雜，集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式大有 獨(dú)步天下 之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在企業(yè)界，全球絕大多數(shù)大型組織（全球500強(qiáng)中的80%以上）在進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組的同時(shí)，幾乎都建立了集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式。

財(cái)務(wù)管理體制的核心在于對(duì)集權(quán)與分權(quán)的有效選擇。選擇集權(quán)模式，則組織的各種財(cái)務(wù)決策權(quán)均集中于最高層組織，最高層組織集中控制和管理組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)，并做出相應(yīng)的財(cái)務(wù)決策，低層組織必須嚴(yán)格執(zhí)行最高層組織的決策，各低層組織只負(fù)責(zé)短期財(cái)務(wù)規(guī)劃和日常經(jīng)營(yíng)管理。

1.分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式

分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式是指按照重要性原則對(duì)最高層組織及其下屬的各個(gè)層次組織的財(cái)務(wù)控制、管理和決策權(quán)分別進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐?，最高層組織只是專注于方向性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，下屬各層次組織對(duì)本組織的財(cái)務(wù)工作自主處理，自主決策。

分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)是低層組織在資本融入及投出和運(yùn)用、財(cái)務(wù)收支、費(fèi)用開(kāi)支、財(cái)務(wù)人員選聘和解聘、職工工資福利及獎(jiǎng)金等方面均有充分的決策權(quán)，并根據(jù)組織自身情況做出更大的財(cái)務(wù)決策。在管理上，最高層組織不采用指令性計(jì)劃方式來(lái)干預(yù)低層組織的生產(chǎn)活動(dòng)，而是以間接管理為主；在業(yè)務(wù)上，鼓勵(lì)低層組織積極參與各種活動(dòng)；在利益上，最高層組織往往把利益傾向于低層組織，以增強(qiáng)其實(shí)力。

分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)是低層組織有充分的積極性，決策快捷，對(duì)資金的使用具有更大的靈活性，能更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境的動(dòng)蕩及變換，同時(shí)能夠減輕最高層組織的決策壓力，減少最高層組織直接干預(yù)的負(fù)面效應(yīng)，從而使更高層組織有更多的精力與時(shí)間去處理組織面臨的一些重大問(wèn)題。而此模式的缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，首先，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，有的最高層組織因追求自身利益而忽視甚至損害低層組織的利益；其次，弱化最高層組織財(cái)務(wù)調(diào)控功能，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)低層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)和重大問(wèn)題；最后，有時(shí)決策速度緩慢，造成組織運(yùn)行效率低下。

2．集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式

集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式是指組織的各種財(cái)務(wù)決策權(quán)集中于最高層組織，最高層組織集中控制和管理組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)并做出決策，而組織內(nèi)部成員必須嚴(yán)格執(zhí)行。

集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理決策權(quán)高度集中于最高層組織，低層組織只享有少部分財(cái)務(wù)決策權(quán)。集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)：便于指揮和安排統(tǒng)一的財(cái)務(wù)決策，降低行政管理成本；有利于最高層組織發(fā)揮財(cái)務(wù)調(diào)控功能，完成組織統(tǒng)一財(cái)務(wù)目標(biāo)；有利于發(fā)揮最高層組織財(cái)務(wù)專家的作用，降低組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；有利于統(tǒng)一調(diào)劑組織資金，保證資金，降低資金成本。此模式的缺點(diǎn)：財(cái)務(wù)管理權(quán)限高度集中于最高層組織，容易挫傷低層組織經(jīng)營(yíng)者的積極性，抑制低層組織的靈活性和創(chuàng)造性；高度集權(quán)雖能降低或規(guī)避低層組織某些風(fēng)險(xiǎn)，但決策壓力集中于最高層組織，一旦決策失誤，將產(chǎn)生巨大損失。

3.混合型財(cái)務(wù)管理模式

混合型財(cái)務(wù)管理模式是集權(quán)與分權(quán)結(jié)合的模式。該模式在強(qiáng)調(diào)結(jié)果控制重要性的同時(shí)，突出對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)的控制。這些財(cái)務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)包括借款額度、資產(chǎn)變賣以及重大的資金調(diào)度等。在這種控制模式下，低層組織擁有關(guān)鍵點(diǎn)之外的財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)；最高層組織對(duì)不同地點(diǎn)、不同類型、不同地位的低層組織財(cái)務(wù)控制的關(guān)鍵點(diǎn)各不相同。低層組織有哪些財(cái)務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)需要最高層組織控制，多一些還是少一些，取決于低層組織對(duì)最高層組織業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的重要性、低層組織的財(cái)務(wù)管理能力和最高層組織的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略?；旌闲拓?cái)務(wù)管理模式能夠克服集權(quán)型和分權(quán)型的不足，較好地處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，比較符合實(shí)際情況的要求，但它對(duì)組織規(guī)模和管理水平要求較高，實(shí)施條件較難滿足。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式演化

1.分權(quán)管理階段

1997年實(shí)行的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)文字〔1997〕281號(hào)）中關(guān)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制的表述為：?jiǎn)为?dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理 的體制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行 集中管理、分校核算 的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬；2012年實(shí)行的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕489號(hào)）的表述為：中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理；中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。實(shí)行 集中記賬，分校核算的，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)。即在一定區(qū)域內(nèi)，由縣級(jí)財(cái)政和教育部門確定的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，學(xué)校設(shè)置報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)報(bào)賬。

由上看出，盡管在1997年就提出了 集中管理，分校核算 的體制，但主要是針對(duì)沒(méi)有能力進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)核算或是沒(méi)有必要設(shè)置財(cái)務(wù)核算的規(guī)模很小的學(xué)校而提出的一種管理體制。這與后來(lái)實(shí)行的 校財(cái)局管的主動(dòng)集中管理的思想是有著天壤之別的。這一時(shí)期學(xué)校大多是實(shí)行的本校 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理 的分權(quán)管理的體制。

2.集權(quán)管理階段

1997年，我國(guó)財(cái)政部與教育部就在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度中指出，對(duì)不需要設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的或者不具備條件的中小學(xué)實(shí)行集中管理、分校核算。這種方式已經(jīng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理指明了方向，即對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)由一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中式管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是地區(qū)性的，也可以以區(qū)縣為單位進(jìn)行劃分。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)由集中的管理核算中心進(jìn)行管控，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)資源所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行管理，使得學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、收費(fèi)都將逐漸規(guī)范化。而且學(xué)校只需設(shè)立管理報(bào)賬人員，由這個(gè)人員與統(tǒng)一核算中心機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

但這一思想在當(dāng)時(shí)由于資金與技術(shù)上的局限性，并未大規(guī)模地實(shí)施。近期，隨著信息化程度的大大提高以及企業(yè)界財(cái)務(wù)集中管理的日趨成熟，校財(cái)局管 的財(cái)務(wù)管理模式在很多地方開(kāi)始實(shí)施，從而大大提高了資金的使用效率，同時(shí)也倒逼中小學(xué)認(rèn)真地進(jìn)行預(yù)算編制，因此也大大增強(qiáng)了資金使用的預(yù)見(jiàn)性及合理性。

三、當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理主體意識(shí)弱化

從財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)來(lái)講，財(cái)務(wù)管理是通過(guò)組織一系列的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更好地駕馭資金運(yùn)動(dòng)，從而提升組織的價(jià)值。而對(duì)于中小學(xué)來(lái)說(shuō)，其主要功能在于完成國(guó)家賦予的教育任務(wù)，而完成教育任務(wù)的重點(diǎn)不在于提升中小學(xué)本身的價(jià)值，但是對(duì)于提高組織資金的使用效率來(lái)說(shuō)，中小學(xué)本身責(zé)無(wú)旁貸。另外，從理論上來(lái)講，組織只有成了理財(cái)主體，組織才會(huì)有足夠的動(dòng)力去解決自身活動(dòng)中資金運(yùn)動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題，而現(xiàn)在的 校財(cái)局管模式顯然剝奪了低層組織的理財(cái)主體身份，因此，從理論上 校財(cái)局管 與理財(cái)主體的這一財(cái)務(wù)管理假設(shè)是矛盾的。當(dāng)然這一問(wèn)題可以通過(guò)制度和教育加以解決，但是對(duì)理財(cái)主體的弱化是毋庸置疑的。

2.水平高針對(duì)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)缺乏

當(dāng)前中小學(xué)大多采用 校財(cái)局管 的財(cái)務(wù)管理模式，即集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式，導(dǎo)致集權(quán)管理的弊病難以避免，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)存在針對(duì)性不強(qiáng)、技術(shù)水平偏低等問(wèn)題，難以解決由此帶來(lái)的困境，例如，報(bào)銷點(diǎn)過(guò)于分散、路途遙遠(yuǎn)、時(shí)間錯(cuò)失、不能實(shí)時(shí)溝通等，因此，必須有水平更高針對(duì)性更強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理新系統(tǒng)加以支持當(dāng)前的業(yè)務(wù)流程，才能更好地發(fā)揮 校財(cái)局管模式的優(yōu)勢(shì)。

3.學(xué)校數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一致使財(cái)務(wù)管理效率低

目前很多中小學(xué)校還沒(méi)有建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有有效貫徹 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，使得在財(cái)務(wù)管理信息化過(guò)程中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性和統(tǒng)一程度差的弊端頻繁暴露，難以形成統(tǒng)一的信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，從而極大地制約了信息化技術(shù)效能在財(cái)務(wù)管理工作中的發(fā)揮。目前，我國(guó)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的信息利用普遍存在整合程度偏低、效率低下的現(xiàn)象，也沒(méi)有形成校際間信息共享利用的高效機(jī)制。

4.財(cái)務(wù)管理崗位缺失

新制度明確規(guī)定中小學(xué)的核算模式采取 集中記賬、分校核算 ，學(xué)校設(shè)置報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)報(bào)賬。但實(shí)際工作中存在兩方面的問(wèn)題：一是在國(guó)家有關(guān)法律及管理辦法中對(duì) 報(bào)賬員 這種稱謂及其任職資格都沒(méi)有明確的說(shuō)法，更未明確報(bào)賬員是否必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證；二是報(bào)賬員的身份問(wèn)題。在大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)，報(bào)賬員沒(méi)有專門的編制，主要為專職教師轉(zhuǎn)崗，且工資收入一般低于教師，這就造成報(bào)賬員頻繁更替，工作積極性差，而且由于他們的專業(yè)素質(zhì)也相對(duì)較低，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解比較欠缺，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。

四、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式的信息化之路

隨著信息技術(shù)日新月異和突飛猛進(jìn)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理信息化成為提高財(cái)務(wù)管理效率、提升財(cái)務(wù)管理水平的必由之路。而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化能夠有效解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題，因此可從以下幾個(gè)方面著手：

1.科學(xué)規(guī)劃財(cái)務(wù)管理工作，積極轉(zhuǎn)變管理思路

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，在財(cái)務(wù)管理工作中堅(jiān)決推動(dòng)信息化建設(shè)，從而積極發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)在信息化建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃和宏觀布局的作用。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展潮流，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)，轉(zhuǎn)變管理思路，積極探索利用信息技術(shù)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的方法和技巧，摒棄傳統(tǒng)保守的財(cái)務(wù)管理思路和方法。

2.充分運(yùn)用 互聯(lián)網(wǎng)+思維及先進(jìn)技術(shù)

當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式大都是 校財(cái)局管 的集中管理模式，這種模式便于資金的統(tǒng)一調(diào)配，能夠大大提高資金的使用效率，但是集權(quán)管理的弊病仍難以避免，主要表現(xiàn)在：程序煩瑣、決策緩慢、資金使用單位主體意識(shí)的喪失，因此，充分利用 互聯(lián)網(wǎng)+思維，廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等從質(zhì)上徹底改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，降低甚至避免集權(quán)管理所產(chǎn)生的缺陷。

3.推動(dòng)公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打好管理信息化基礎(chǔ)

中小學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)的工作進(jìn)度在很大程度上受到了公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作滯后的影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)努力加速推動(dòng)公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)程，在建設(shè)過(guò)程中充分運(yùn)用先進(jìn)的系統(tǒng)安全技術(shù)確保網(wǎng)絡(luò)安全，且不斷提高網(wǎng)絡(luò)帶寬、上網(wǎng)速度，不斷豐富學(xué)校的內(nèi)部資源。同時(shí)，確保使用的各軟件系統(tǒng)能夠兼容、交互集成和有效對(duì)接。此外，在確保高效安全的基礎(chǔ)上，還應(yīng)引進(jìn)更先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的有效連接，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸和財(cái)務(wù)信息資源的交換利用。

4.統(tǒng)一信息規(guī)范制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

制定統(tǒng)一規(guī)范的信息制度，首先要求財(cái)務(wù)管理人員在開(kāi)展相關(guān)工作的過(guò)程中堅(jiān)決貫徹 統(tǒng)一配置、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼 的基本原則，結(jié)合實(shí)際工作需要穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)，從而避免信息化建設(shè)各自為戰(zhàn)的混亂局面；其次要求相關(guān)部門在開(kāi)發(fā)與維護(hù)財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的過(guò)程中堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，確保相關(guān)制度建設(shè)能夠跟上信息化建設(shè)的步伐；再次要求相關(guān)部門重視復(fù)合型技術(shù)人才培養(yǎng)，可積極與有實(shí)力的軟件企業(yè)開(kāi)展合作，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，從而有效緩解技術(shù)人才缺乏對(duì)信息化建設(shè)的困擾。

5.提高中小學(xué)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

中小學(xué)教師及管理人員崗位變動(dòng)較大，導(dǎo)致相關(guān)人員責(zé)任心缺失，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)。在對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的持續(xù)改進(jìn)過(guò)程中，一方面要引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，提高人員專業(yè)素養(yǎng)，改善財(cái)務(wù)人員頻繁更換的問(wèn)題；另一方面要對(duì)在職財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織職稱考試，持續(xù)提升其專業(yè)素質(zhì)。通過(guò)這兩方面的努力可加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（責(zé)任編輯：蘭卡）