財(cái)政視角下談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

李鳳蘭

（紅河州財(cái)政局 云南 紅河）

財(cái)政視角下談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

李鳳蘭

（紅河州財(cái)政局 云南 紅河）

本文從2016年行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的各類問題出發(fā)，分析了問題存在的原因，并基于財(cái)政視角探討了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)最大效益的有效措施。

財(cái)政管理；資產(chǎn)管理；行政事業(yè)單位

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收乏力，而政府支出和政府債務(wù)節(jié)節(jié)攀升的形勢(shì)下，挖掘國(guó)有資產(chǎn)潛力的重要性和緊迫性前所未有。2016年財(cái)政部組織開展全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，主要目的就是摸清家底、盤活資產(chǎn)、規(guī)范管理，各地財(cái)政部門高度重視，組織各行政事業(yè)單位清查出許多賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)損失，發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。

一、存在的問題

（1）部分單位資產(chǎn)管理日常工作不扎實(shí)。資產(chǎn)管理制度不健全,管理責(zé)任不明確，管理人員經(jīng)常變動(dòng)，資產(chǎn)購買、領(lǐng)用、交接、報(bào)廢等手續(xù)不完備，賬務(wù)處理不規(guī)范，應(yīng)收應(yīng)付款長(zhǎng)年掛賬，家底不清，賬實(shí)不符。

（2）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合不夠。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理分別由不同的科室管理，基層單位報(bào)國(guó)庫的年終決算數(shù)據(jù)與報(bào)資產(chǎn)管理信息的數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)，財(cái)政部門匯總后資產(chǎn)總額等數(shù)據(jù)差異較大。

（3）由于機(jī)構(gòu)改革、管理體制改革等原因，形成了一些系統(tǒng)性的歷史遺留問題需要解決。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)上劃、下劃、撤并較為頻繁，資產(chǎn)賬實(shí)、賬證不符；教育系統(tǒng)，鄉(xiāng)村小學(xué)財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算，校舍拆除重建，老校舍資產(chǎn)賬沒核銷，新校舍資產(chǎn)未登記，許多鄉(xiāng)村小學(xué)校舍未辦理產(chǎn)權(quán)證，單師校點(diǎn)撤銷后，校舍被無償占用，資產(chǎn)流失和產(chǎn)權(quán)糾紛隱患大。

（4）國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、對(duì)外經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)、融資貸款等有待加強(qiáng)管理。部分單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資論證不夠、不報(bào)批、投資失敗多，利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外經(jīng)營(yíng)核算不規(guī)范、收益不上交，利用劃撥土地與房地產(chǎn)商合作開發(fā)隱患多，利用國(guó)有資產(chǎn)融資貸款需求大、政策嚴(yán)，既能盤活資產(chǎn)又能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法少，急需加強(qiáng)學(xué)習(xí)和管理。

二、原因分析

（1）部分單位領(lǐng)導(dǎo)重錢輕物，重購置輕管理，新官不理舊賬，加之人員經(jīng)常變動(dòng)，致使本單位、本系統(tǒng)資產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)，日常工作不扎實(shí)，歷史遺留問題得不到解決，新的問題又不斷沉積。

（2）指導(dǎo)和監(jiān)管不到位。主管部門審核把關(guān)不嚴(yán)，財(cái)政部門人少事多，日常監(jiān)管不到位，特別縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政，1 2人對(duì)應(yīng)上級(jí)多個(gè)科室或多個(gè)部門的工作，部分縣市財(cái)政局資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成立較晚，只開展了資產(chǎn)處置審批，尚未開展資產(chǎn)配置、出租出借、對(duì)外投資等審批事項(xiàng)。

（3）國(guó)有資產(chǎn)的盤活利用不夠，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用不夠，資產(chǎn)管理的價(jià)值沒有得充分體現(xiàn)，沒有引起各級(jí)高度重視。

三、改進(jìn)措施

1.運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享

（1）進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，及時(shí)更新資產(chǎn)信息，充分運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、使用狀況、資產(chǎn)收益等情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，為黨委、政府提供參考。

（2）要充分應(yīng)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)開展配置、出租出借、對(duì)外投資、處置等事項(xiàng)審批，實(shí)現(xiàn)以存量控制增量、以增量調(diào)節(jié)存量，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

（3）資產(chǎn)管理系統(tǒng)要盡量與各級(jí)財(cái)政部門自行開發(fā)的 預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息集中管理系統(tǒng) 和 財(cái)政收入動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng) 等系統(tǒng)有效對(duì)接，利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少數(shù)據(jù)差異，提高工作效率，促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。

2.完善資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度

（1）要針對(duì)問題完善資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等相關(guān)制度，全面推進(jìn)資產(chǎn)配置審批、出租出借審批、處置審批等，采取措施規(guī)范管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)清查過后，要及時(shí)開展資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)工作，讓各單位及時(shí)增加盤盈資產(chǎn)，核銷資產(chǎn)損失，依法依規(guī)化解歷史遺留問題。

（3）要組織各單位認(rèn)真分析和及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)清查賬面數(shù)與年終決策數(shù)的差異，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與編制年終決算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告等工作的銜接，建立資產(chǎn)管理科室參與審核部門年終決算報(bào)表的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，確保賬實(shí)、賬賬、賬表相符，提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性和權(quán)威性。

（4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查。督促州級(jí)單位落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任科室和責(zé)任人，強(qiáng)化嚴(yán)格按規(guī)矩辦事、按制度管理資產(chǎn)的法規(guī)意識(shí)，完善資產(chǎn)購買、領(lǐng)用、交接、報(bào)廢等制度和報(bào)批手續(xù)，定期盤點(diǎn)資產(chǎn)、核對(duì)賬務(wù)、結(jié)清應(yīng)收應(yīng)付款，扎扎實(shí)實(shí)做好資產(chǎn)管理日常工作。督促資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成立較晚、進(jìn)度較慢的縣市加大監(jiān)管力度，全面開展資產(chǎn)配置、處置、出租出借、對(duì)外投資等審批事項(xiàng)，要按國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用 的管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所及所屬各單位的資產(chǎn)管理責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所、中小學(xué)資產(chǎn)管理，讓國(guó)有資產(chǎn)管理縱向到底、橫向到邊、產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范。

3.盤活資產(chǎn)，為重大項(xiàng)目建設(shè)籌集更多資金

（1）開展行政事業(yè)單位土地、房屋、大型設(shè)備等重大資產(chǎn)專項(xiàng)清理工作。

（2）根據(jù)行政事業(yè)單位重大資產(chǎn)的性質(zhì)、使用狀況、房地產(chǎn)交易和投融資市場(chǎng)情況等分析研判盤活資產(chǎn)的方法和路子，并向同級(jí)黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)盤活資產(chǎn)的方案。

（3）開展資產(chǎn)測(cè)繪和評(píng)估，采取公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)給國(guó)資公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和融資等方式盤活資產(chǎn)，為重大項(xiàng)目建設(shè)籌集更多資金。

（4）積極探索公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、保障性住房、自然資源資產(chǎn)等政府經(jīng)管資產(chǎn)管理，按所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則將政府經(jīng)管資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給國(guó)資公司，國(guó)資公司按 歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度盤活資產(chǎn)，努力實(shí)行資產(chǎn)證券化。

（5）加強(qiáng)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、合作開發(fā)的論證和審批，嚴(yán)格按程度控制風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和貪污腐敗。

（6）加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)中心等后勤服務(wù)單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)管理。要理順行政事業(yè)單位與后勤服務(wù)單位的關(guān)系，明確職責(zé)，政企分開；要按《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)范后勤服務(wù)單位財(cái)務(wù)核算，并納入國(guó)資部門的監(jiān)管范圍；要規(guī)范資產(chǎn)出租和收益分成，斬?cái)嘈姓聵I(yè)單位與工會(huì)或協(xié)會(huì)、后勤服務(wù)單位不合理、不合規(guī)的利益關(guān)聯(lián)。

4.組織培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，搞好服務(wù)工作

相互借鑒政府經(jīng)管資產(chǎn)管理、盤活資產(chǎn)、整合資源、投資融資等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集更多資金。加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，為各單位提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)等服務(wù)，為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)造更好條件。

（責(zé)任編輯：蘭卡）