資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

劉聰

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院 遼寧 大連）

資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

劉聰

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院 遼寧 大連）

科學(xué)認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀，不僅可以有效指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)踐，也能滿足資產(chǎn)評(píng)估理論研究的需要。本文依據(jù)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估和評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展，結(jié)合相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析得出我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估面臨的困境與相應(yīng)解決對(duì)策。

資產(chǎn)評(píng)估；現(xiàn)狀分析；對(duì)策思考

一、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

1.我國(guó)評(píng)估行業(yè)規(guī)制不完善

截至目前，我國(guó)雖頒布了相關(guān)準(zhǔn)則、指導(dǎo)意見、評(píng)估指南，構(gòu)成了資產(chǎn)評(píng)估的框架體系，但仍未出臺(tái)針對(duì)評(píng)估行業(yè)的相關(guān)法律。無法可依，不僅降低資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在我國(guó)中介行業(yè)的威信，更導(dǎo)致評(píng)估人員在執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)困境，只能依照相關(guān)規(guī)范文件，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。筆者認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)法律調(diào)控力度較弱，不利于相關(guān)當(dāng)事人保護(hù)自身權(quán)益。《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》僅對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師具有約束作用，但同時(shí)我國(guó)存在多家協(xié)會(huì)，均分屬于不同機(jī)構(gòu)部門，例如房產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師，對(duì)應(yīng)所屬機(jī)構(gòu)不受相關(guān)法律法規(guī)的制約，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象等有失公正行為。

2.我國(guó)評(píng)估市場(chǎng)不統(tǒng)一

中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估是在國(guó)有企業(yè)改革過程中推動(dòng)產(chǎn)生的，由于實(shí)際業(yè)務(wù)存在差異，導(dǎo)致目前中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)主要存在七種評(píng)估資格，其中發(fā)展較好的包括注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)土地估價(jià)師，分別隸屬于建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部。不同部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估有各自的體系，造成一定的壁壘。同時(shí)，評(píng)估過程中易多產(chǎn)生部門干預(yù)，影響結(jié)果的獨(dú)立性與公正性。

以土地估價(jià)中的基礎(chǔ)地價(jià)為例，基礎(chǔ)地價(jià)每十年由政府指導(dǎo)更新，不僅具有嚴(yán)重滯后性，同時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)僅有少數(shù)地區(qū)公布更新的基礎(chǔ)地價(jià)，而對(duì)于實(shí)施范圍、修正系數(shù)等重要信息不予公布。相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)原隸屬于土地管理部門，掌握相關(guān)技術(shù)資料，在改制之后為保護(hù)自身利益，對(duì)相關(guān)技術(shù)信息進(jìn)行壟斷，該種信息封鎖行為嚴(yán)重滯后了我國(guó)的評(píng)估行業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。

3.執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范

中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)引進(jìn)時(shí)間較短，相關(guān)規(guī)章制度體系并不完善，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史原因，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的共性是規(guī)模較小且經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，因此抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。小規(guī)模評(píng)估機(jī)構(gòu)大多存在內(nèi)部規(guī)章制度相對(duì)不完善、管理不規(guī)范的現(xiàn)象。例如現(xiàn)場(chǎng)核查操作不規(guī)范、工作底稿內(nèi)容不全面、為提高經(jīng)濟(jì)利益不按評(píng)估程序進(jìn)行評(píng)估、評(píng)估報(bào)告內(nèi)容缺失或不全面等等。

同時(shí)，小規(guī)模評(píng)估機(jī)構(gòu)不利于控制評(píng)估質(zhì)量。有的機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)利益，無視評(píng)估程序和評(píng)估質(zhì)量，惡意壓低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，甚至為拉攏客戶出具虛假評(píng)估報(bào)告。此現(xiàn)象嚴(yán)重影響評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性，使我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)難以發(fā)展進(jìn)步。

4.人員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。截止2015年末，我國(guó)約有十萬余人從事資產(chǎn)評(píng)估工作，其中注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師27800人，而注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師中多數(shù)人主要從事審計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)際從事評(píng)估工作的僅有15000人。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)基礎(chǔ)從業(yè)人員過多，明顯缺乏高質(zhì)量人才；同時(shí)，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師中絕大多數(shù)人員從事建筑、機(jī)械和財(cái)務(wù)相關(guān)工作，知識(shí)相對(duì)單一，不利于承接綜合業(yè)務(wù)，影響我國(guó)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展與評(píng)估業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大。

二、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思考

1.促進(jìn)國(guó)際交往

資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)使用國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則。同時(shí)，國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則快速發(fā)展，理論模型、評(píng)估方法均有很大創(chuàng)新，因而準(zhǔn)則的國(guó)際趨同化已經(jīng)成為資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)目前與國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的交際僅集中在時(shí)間短、了解不夠充分的短期互訪方式，因而影響我國(guó)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同化。為改變現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)外派具有資深評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)領(lǐng)軍人才赴大型國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)工作，通過長(zhǎng)期的工作，吸收歸納國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的精髓，結(jié)合中國(guó)國(guó)情逐步完善我國(guó)評(píng)估體系，最終得到符合國(guó)際評(píng)估理念又符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則體系。

2.創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

目前，我國(guó)評(píng)估行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展無序，其原因是各管理部門存在利益沖突，從而抑制了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。解決此問題的方法是對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)行集中管理。相對(duì)于國(guó)際評(píng)估行業(yè)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估體系引進(jìn)較晚，同時(shí)由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估是在國(guó)有企業(yè)改革過程中推動(dòng)產(chǎn)生的，因而形成如今的多頭管理與審批制度。我國(guó)七種評(píng)估資格的管理分別隸屬于不同部門，容易導(dǎo)致部門干預(yù)的發(fā)生。因此，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)必須存在一個(gè)合理且具有約束力的管理機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一管理才能從根源解決政出多門的問題，增強(qiáng)評(píng)估行業(yè)的獨(dú)立性，為評(píng)估行業(yè)提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、公正的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

3.完善我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法制環(huán)境

我國(guó)目前評(píng)估體系尚不完善，只有對(duì)應(yīng)的基本準(zhǔn)則、指導(dǎo)意見和評(píng)估指南，導(dǎo)致我國(guó)評(píng)估在實(shí)踐中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。因此我國(guó)迫切需要制定出一套資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的相關(guān)法律，起到有法可依、違法必究的作用。資產(chǎn)評(píng)估法律的出現(xiàn)能保障評(píng)估機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)評(píng)估師的合法權(quán)益，同時(shí)依法評(píng)估減少不必要的糾紛。 制定中國(guó)統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)合理借鑒國(guó)外先進(jìn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際評(píng)估實(shí)務(wù)，依照國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則制定出適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系；其次，評(píng)估準(zhǔn)則應(yīng)利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)操作的一致性，利于評(píng)估行業(yè)進(jìn)行自我管理，保證評(píng)估結(jié)果的公平與公正；最后，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的制定要充分考慮評(píng)估行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和自然特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)來制定評(píng)估準(zhǔn)則框架體系。

4.大力發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估人員教育

當(dāng)今資產(chǎn)評(píng)估教育體系的核心是通過高等教育是培養(yǎng)專業(yè)人才，該階段也是評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)形成的關(guān)鍵時(shí)期。各高校應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)際評(píng)估情況，制定出一套創(chuàng)新型資產(chǎn)評(píng)估教育體系，為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)人才。

資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)提升教育，能促進(jìn)我國(guó)評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)水平。我國(guó)正處在發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估體系的關(guān)鍵時(shí)期，因此需要建立高素質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。由于資產(chǎn)評(píng)估具有難度大、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在嚴(yán)格把控準(zhǔn)則制度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升其執(zhí)業(yè)水平。

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師的后續(xù)教育和評(píng)估從業(yè)人員培訓(xùn)。首先，培訓(xùn)應(yīng)保證質(zhì)量，每年應(yīng)定期舉辦強(qiáng)制性的后續(xù)教育，詳細(xì)規(guī)劃學(xué)習(xí)內(nèi)容、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、相關(guān)理論探討應(yīng)具有針對(duì)性。培訓(xùn)不可流于形式，可采取適當(dāng)考核確保培訓(xùn)質(zhì)量；其次，從業(yè)人員在學(xué)習(xí)有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)評(píng)估理論與方法，定期開展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)探討研究，深入了解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，掌握國(guó)際評(píng)估動(dòng)態(tài)；最后，評(píng)估人員應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加學(xué)術(shù)會(huì)議與交流活動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)業(yè)等方式不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.深化評(píng)估理論和方法研究

中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估引進(jìn)較晚，但在二十年間飛速發(fā)展，在理論研究和操作實(shí)務(wù)中總結(jié)出較多成果。然而，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展速度過快導(dǎo)致我國(guó)在初期發(fā)展中更重視評(píng)估方法、參數(shù)選取、具體知識(shí)的應(yīng)用等問題，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系和基礎(chǔ)理論的研究不深入，導(dǎo)致我國(guó)評(píng)估理論發(fā)展滯后于評(píng)估實(shí)踐。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的理論研究，提高評(píng)估在資本市場(chǎng)中的服務(wù)質(zhì)量，為評(píng)估實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。我國(guó)評(píng)估界應(yīng)大力開展資產(chǎn)評(píng)估方法、稅基評(píng)估、無形資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估管理、企業(yè)價(jià)值評(píng)估等問題的研究。在深化理論研究的基礎(chǔ)上建立一套完善的信息支持?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)，逐漸完善評(píng)估實(shí)踐操作流程。

1.國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)．國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則2007（第八版）．中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010．

2.曹宇.中外資產(chǎn)評(píng)估背景比較研究.財(cái)會(huì)通訊，2012 (04).

3.玄永生，王建中.中外資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則發(fā)展之比較.財(cái)會(huì)月刊，2011(03).

4.韓立英.中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及其與國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的比較.評(píng)估視野，2012(03).

（責(zé)任編輯：蘭卡）