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    中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期智庫研究

    2016-02-26 21:20朱敏
    新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2016年1期
    關(guān)鍵詞:新型智庫人才培養(yǎng)

    摘要:新型智庫在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)運而生,呈方興未艾的發(fā)展之勢,其內(nèi)在核心資源是人才。本文從國內(nèi)智庫人才現(xiàn)狀與問題入手,結(jié)合轉(zhuǎn)型期對智庫人才綜合要求以及中外智庫人才培養(yǎng)管理方面典型案例或模式,嘗試提出改善和創(chuàng)新中國智庫人才培養(yǎng)管理機(jī)制的合理化建議。研究表明,推進(jìn)國家新型智庫建設(shè),需要堅持以人為本,通過改善國內(nèi)智庫人才結(jié)構(gòu)、加大智庫人力資本投入、培養(yǎng)智庫管理運營人才、完善智庫人才管理機(jī)制等一系列途徑,進(jìn)一步激活中國智庫內(nèi)生動力并最大限度整合外部資源,有力提升智庫人才市場化和專業(yè)化水平?;趯χ菐鞂I(yè)研究人才與管理運營人才的區(qū)分,智庫教育借鑒商學(xué)院經(jīng)驗,可由第三方市場平臺、國家一流智庫與高校管理學(xué)院合作創(chuàng)設(shè)專門培養(yǎng)智庫人才尤其是智庫管理運營人才的國家智庫學(xué)院,同時促進(jìn)智庫管理學(xué)構(gòu)建并使之發(fā)展成為一門新興交叉學(xué)科。

    關(guān)鍵詞:新型智庫 人才培養(yǎng) 國家智庫學(xué)院 智庫管理學(xué)

    一、引言

    伴隨全球變局下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入,以資政啟民為任的智庫①日益凸顯其在現(xiàn)代國家治理體系中的價值。對于任何一項事業(yè)而言,人才都是最寶貴的要素。智庫作為以政策研究為主業(yè)、以影響公共決策為目標(biāo),生產(chǎn)新知識、新思維、新觀點、新理論的“思想工廠”,其競爭力及成就一定程度上取決于是否擁有一個相對穩(wěn)定的優(yōu)秀人才團(tuán)隊,以及人才在選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)是否科學(xué)與合理。近年來,中央先后審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》②和《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》③,前者出現(xiàn)“人才”一詞12次并專設(shè)“加強(qiáng)智庫人才隊伍建設(shè)”一節(jié)壓軸,提出要“把人才隊伍作為智庫建設(shè)重點,實施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃”;后者則要求“以完善組織形式和管理方式為重點”,“選好配強(qiáng)首席專家,建好專業(yè)研究團(tuán)隊”。另外,教育部此前印發(fā)的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》 ④專門用了一個部分來闡述“發(fā)揮人才關(guān)鍵作用,著力培養(yǎng)和打造高校智庫隊伍”的重要性。

    中國智庫春天來臨,創(chuàng)新人才培養(yǎng)管理機(jī)制成為智庫建設(shè)重頭戲。以國務(wù)院發(fā)展研究中心(DRC,簡稱國研中心)為例,作為國家高端智庫建設(shè)首批試點單位,國研中心將人才視為“政策咨詢研究的第一資源”,圍繞打造“一流智庫”發(fā)展目標(biāo),提出要探索實行“智庫創(chuàng)新工程”人才計劃,培養(yǎng)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的領(lǐng)軍人物和杰出人才,完善人才評價和激勵制度等一系列思路(李偉,2015a)。國研中心在智庫創(chuàng)新實踐上的常抓不懈和不遺余力,加之身為國家戰(zhàn)略研究部門非比尋常的高位勢能,其一舉一動對于中國新型智庫建設(shè)具有獨特的標(biāo)桿意義。

    誠然,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的智庫建設(shè)在國內(nèi)還是新課題,背后的智庫學(xué)問尚未構(gòu)建成為一門可資傳授的專業(yè)。迄今為止,一些討論主要集中在宏觀智庫理論及外部治理問題,而對智庫組織架構(gòu)、運營機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、績效考核、成本控制、人力資本管理等內(nèi)部治理問題即便被零星論及,也鮮有深入研究,從而為我們探討這些問題預(yù)留了空間。本文通過比較中外智庫在人才培養(yǎng)管理方面典型案例,管窺國內(nèi)智庫現(xiàn)有人才創(chuàng)新機(jī)制的不足,并在區(qū)分智庫專業(yè)研究人才和管理運營人才的基礎(chǔ)上,提出借鑒商學(xué)院經(jīng)驗,由一流智庫與高等院校合作成立專門的國家智庫學(xué)院,逐步讓智庫管理學(xué)發(fā)展成為一門新興交叉學(xué)科。

    二、問題與需求

    無可否認(rèn),智庫在中國呈方興未艾之勢發(fā)展,同時也有一些由來已久的問題在新的歷史形勢下愈加凸顯,成為中國新型智庫發(fā)展短板。因此,基于國內(nèi)智庫現(xiàn)狀,尤其是智庫人才方面存在的問題,明確轉(zhuǎn)型期究竟需要怎樣的智庫人才,方能針對性地提出改善措施。

    如果給國內(nèi)智庫分類,大致可分為政府智庫、高校智庫、企業(yè)智庫、社會智庫等幾類。不同類型的智庫在人才問題上既有差異,也有共性。從整體上看,國內(nèi)部分智庫的人才現(xiàn)狀還有待改善,諸如偏學(xué)術(shù)輕政策、國際視野不足、培養(yǎng)使用機(jī)制僵化之類問題亟需破解。有公共政策學(xué)者在調(diào)研北京幾家高校智庫和社會智庫后,歸納出這些智庫在人才上較為突出的情況:第一,部分智庫缺乏專職研究人員,其研究主要依賴外部專家,難以形成穩(wěn)定研究積累;第二,有的智庫人員流動性較大,甚至領(lǐng)頭人也變更頻繁,研究團(tuán)隊和行政團(tuán)隊不穩(wěn)定;第三,編制對智庫人才構(gòu)成困擾;第四,高校智庫存在職稱評價標(biāo)準(zhǔn)問題(林輝煌,2015)。

    除較為純正的政策研究機(jī)構(gòu),國內(nèi)部分智庫模式上依然沿襲傳統(tǒng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),與智庫作為公共政策思想庫的本意有明顯差距,導(dǎo)致其在用人導(dǎo)向上偏向?qū)W術(shù)型人才而非智庫型人才。而且,國內(nèi)智庫人才培養(yǎng)也期待一個完整土壤和良好氛圍,無論是為政府培養(yǎng)后備精英還是為國際組織輸送尖端人才都顯不夠。在這方面,美國和歐洲有著成型的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制,其智庫學(xué)者有的出自政府高級官員,熟悉政治決策規(guī)則,與國內(nèi)智庫專家履歷相比更加豐富。與此同時,在輸送精英前往重要國際組織方面他們也不遺余力,這些精英往往都有本國智庫相關(guān)經(jīng)歷并會保持與原機(jī)構(gòu)交流,從而成為占據(jù)國際話語主導(dǎo)優(yōu)勢不可忽視的力量。反觀國內(nèi)智庫,從制度設(shè)計到人員配備和培養(yǎng),從用人理念到機(jī)制建設(shè)乃至大的體制環(huán)境,都有著一定提升空間。

    要真正使這些現(xiàn)狀有所改觀,則需通過機(jī)制革新,在智庫人才管理和培養(yǎng)方面采取一系列舉措來實現(xiàn)。往往富有實效的舉措,都是對現(xiàn)實的積極回應(yīng)。結(jié)合國內(nèi)智庫人才現(xiàn)狀的上述現(xiàn)狀,以及當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對智庫人才的時代需求,能夠較好地定位智庫人才培養(yǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新著力點。那么,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對智庫人才的時代需求有哪些?

    就此問題,國研中心主任李偉(2011)基于智庫管理者視角及其對政策咨詢研究工作長期思考,總結(jié)出新時期對智庫人才的四條基本要求,同時也是給政策研究人員的四條忠告:1.擺正政策咨詢研究、學(xué)術(shù)理論研究、經(jīng)濟(jì)社會實踐等三者關(guān)系;2.努力培養(yǎng)與提高先于多數(shù)人發(fā)現(xiàn)重大問題、抓住和把握事物本質(zhì)及內(nèi)在規(guī)律、提出科學(xué)可行且能為決策者認(rèn)可和采納建議等三種能力;3.正確認(rèn)識事物發(fā)展規(guī)律,切忌欲速不達(dá);4.堅持實事求是的精神,敢于說真話。

    這四條可視為智庫從業(yè)者主觀素質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo),對應(yīng)的是智庫人才需要具備的核心才能與學(xué)養(yǎng),不過在現(xiàn)有人才環(huán)境和體制機(jī)制下,國內(nèi)智庫從業(yè)者要從中拿到高分實屬不易。也恰恰由于這些要素的指標(biāo)目前整體上可能偏低,才突顯提升上述指標(biāo)之迫切。因此,需要立足新型智庫自身發(fā)展規(guī)律,學(xué)習(xí)和借鑒國外智庫寶貴經(jīng)驗,進(jìn)而改善和創(chuàng)新中國智庫人才培養(yǎng)管理機(jī)制。

    三、中外智庫人才培養(yǎng)管理

    (一)國外智庫

    與國內(nèi)智庫相比,國外智庫尤其是發(fā)達(dá)國家著名智庫,通常在人才培養(yǎng)管理方面有著較為成熟的機(jī)制。其中有的在國內(nèi)智庫身上也有相應(yīng)或相似特征,還有待形成更為長效的機(jī)制以及富有特色的模式。在此僅選取幾個這方面具有代表性的國外智庫案例,以資管窺。

    1.蘭德學(xué)院

    交流激蕩思想,國外智庫既對吸引和選拔高素質(zhì)人才非常上心,也對人才培養(yǎng)交流相當(dāng)重視。成立智庫自己的學(xué)院或研究院,是一些智庫在人才培養(yǎng)交流上的重要渠道。蘭德學(xué)院全稱“帕地蘭德研究學(xué)院”(Pardee RAND Graduate School),由蘭德公司創(chuàng)辦于1970年,是全球決策分析的最高學(xué)府、全美最大的公共政策分析專業(yè)博士孵化基地。每年招收大約25名博士生,目標(biāo)是培養(yǎng)出既具有深厚專業(yè)知識和理論,又能高效解決最高難度、高水平問題的跨學(xué)科創(chuàng)新人才。其課程專注于公共政策研究,除了平常課內(nèi)多學(xué)科理論學(xué)習(xí)外,參加課外在職訓(xùn)練(OJT,One-Job Training)是該博士項目最大亮點之一,也就是邊干邊學(xué),強(qiáng)調(diào)理論與實踐結(jié)合。由于博士生能直接參與蘭德公司實際研究項目,鍛煉其政策分析方法和能力,這樣培養(yǎng)出來的人才,畢業(yè)時基本能獲得近兩年第一手政策研究和政策咨詢工作經(jīng)驗,在進(jìn)入智庫后不需再經(jīng)熟悉階段便可直接勝任研究工作 ⑤。另外博士項目最終論文,也規(guī)定為分析如何解決全球當(dāng)前最為棘手的政策問題。難怪從這里走出去一批為美國政商各界管理者提供高品質(zhì)決策服務(wù)的高端智庫人才,無論是決策咨詢機(jī)構(gòu)政策分析師、國家安全機(jī)構(gòu)情報分析員,還是大學(xué)公共政策教授,皆為一時之選。

    2.“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制

    國際知名智庫擁有人才儲備庫的重要功能,智庫學(xué)者和政府官員之間流通機(jī)制即“旋轉(zhuǎn)門”,僅僅是因黨派執(zhí)政更迭而產(chǎn)生的職位互換?此看法雖普遍卻有誤導(dǎo)性。更重要的在于,類似蘭德學(xué)院提供的高水平智庫教育和人才供給,以及智庫訓(xùn)練與培養(yǎng)對個人在全面社會交往及思考能力上的提升,正好滿足了政府對高端人才的需求。智庫的輿論影響力在“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制下,可滲透到政策制定的各個角落。在美國,甚至可以說,智庫已經(jīng)深深嵌入政治文化當(dāng)中,一旦社會遭遇重大問題,公眾、國會和總統(tǒng)會在第一時間求助于智庫成員構(gòu)成的獨立委員會。也正由于“旋轉(zhuǎn)門”的存在,青年才俊才更加樂于從事智庫工作⑤,因為一旦進(jìn)入智庫成為高級研究人員,就基本上終身不被精英圈子剔除,可以在政商各界有規(guī)律地流動,不斷轉(zhuǎn)換角色。

    3.英國:不拘一格錄人才

    根據(jù)國研中心對英國智庫的考察,英國智庫主要通過人才招聘、薪資確定、科研評價、人才培養(yǎng)、人才晉升與流動等方面,來篩選人才、吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才,“常不拘一格錄人才,只要他們認(rèn)為某人很聰明、見解獨到,就愿意錄用他,并且?guī)椭涑砷L,如允許他在該智庫內(nèi)工作一段時間后到好的學(xué)校去深造。而改革研究所的負(fù)責(zé)人則講到他們的研究人員有以前做律師的,有做過記者的,甚至還有離職官員”;同時鼓勵人才流動,人員流動率保持在合理水平;此外,其領(lǐng)頭人一般都既是專才又是通才(戴慧,2014)。這些機(jī)制對增強(qiáng)英國智庫的活力起到了積極作用。

    4.日本:靈活的人才管理

    日本有些智庫實行“相對職稱”制度,在智庫人才管理機(jī)制靈活性方面非常有代表性。例如亞洲經(jīng)濟(jì)研究所,由研究人員自行申報職稱,他們對民間可自稱“調(diào)查部長”,對官方則是“主任研究員”。盡管職稱與薪金并不掛鉤,這種雙重甚至多重職稱讓他們開展工作更為便利。此外,在智庫人才管理中,日本智庫有一種“派出研究員”制度(類似掛職),具體是由政府、高校、商業(yè)組織、科研院所派人員到智庫從事兩到三年工作,薪金發(fā)放仍由原單位負(fù)責(zé),期限屆滿回到原機(jī)構(gòu)就職。此舉減輕了智庫人才壓力,如綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)33名研究員中只有3人是長期聘用,其他皆采取這種掛職方式。

    5.新加坡:人員隨項目流動

    面對多變的國際形勢,新加坡政府非常重視智庫建設(shè),近年來加大政府資助力度并通過政策帶動市場投入經(jīng)費,鼓勵智庫進(jìn)行獨立政策研究,并善于將智庫作為與民眾溝通渠道及加強(qiáng)國際交往橋梁。新加坡對智庫人才培養(yǎng),主要是依靠和發(fā)揮市場機(jī)制作用,通過不同項目吸引各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,人員隨項目流動,同時設(shè)立各種獎勵機(jī)制保障人才的供應(yīng)。政府投入和鼓勵頗見成效,依靠本地優(yōu)秀人才和外來引進(jìn)人才,一批有國際影響力的智庫在獅城迅速生長。

    (二)國內(nèi)智庫

    長期以來,盡管和國外比較起來,國內(nèi)智庫在人才培養(yǎng)管理方面有諸多需要學(xué)習(xí)和改善的地方,也絕非乏善可陳,部分智庫有些做法亦可圈可點。這里不妨試舉幾例。

    1.國研模式

    自2011年以來,國研中心從激發(fā)人才隊伍活力上下功夫,對重要科研崗位加大競爭性選拔人才的力度,注重從中心內(nèi)部培養(yǎng)和面向社會引進(jìn)優(yōu)秀人才;改進(jìn)研究人員科研業(yè)績統(tǒng)計和評價機(jī)制,鼓勵年輕研究人員參加重大課題研究并發(fā)表成果,拓寬人才成長通道;建立人才專家協(xié)調(diào)機(jī)制,有效集聚各類智庫包括國際智庫的力量參與決策咨詢研究;著力推進(jìn)“人才創(chuàng)優(yōu)計劃”,計劃實施“創(chuàng)新崗位制度”“英才資助行動”“體制創(chuàng)新探索”,建立“引得進(jìn)、穩(wěn)得住、用得好、出得去”的科學(xué)用人制度和體系完整、激勵充分、約束有效的人才管理機(jī)制,充分激發(fā)研究人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性(李偉,2015b)。從而,為中國高端智庫建設(shè)提供了一個清晰的“國研模式”。

    2.智庫辦學(xué)

    國內(nèi)部分智庫在履行智庫功能的同時,也承擔(dān)著研究生教育任務(wù)。如中國社會科學(xué)院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院和上海國際問題研究院等。以中國社會科學(xué)院為例,上世紀(jì)70年代恢復(fù)招收研究生制度并創(chuàng)辦研究生院,為社科院系統(tǒng)各研究所培養(yǎng)后備人才,使研究生教育成為智庫事業(yè)重要組成部分。其探索出的“集中辦院、按所設(shè)系、分片教學(xué)、統(tǒng)一管理”的研究生培養(yǎng)模式,突出了社科院學(xué)科較全的特點,在為政府、事業(yè)單位和企業(yè)輸送高質(zhì)量人才的同時,也為自身培養(yǎng)了大批科研后備人才。通過穩(wěn)定的渠道招收到質(zhì)量和層次較高的儲備人才,經(jīng)過幾年專門性培養(yǎng),能夠保障及時和高效培養(yǎng)出智庫所急需的人才,降低了從社會招收研究人員的不確定性成本以及人才青黃不接的風(fēng)險。多年實踐表明,智庫辦學(xué)是一條可行且可靠的捷徑。與美國蘭德學(xué)院專門培養(yǎng)公共決策分析專業(yè)博士不同,國內(nèi)智庫學(xué)科設(shè)置更為寬泛和齊全。

    3.人才網(wǎng)絡(luò)

    國內(nèi)智庫拓展人才隊伍并擴(kuò)大影響力的另一路徑,是直接邀請政界、企業(yè)界、智庫和學(xué)術(shù)界等領(lǐng)域具有廣泛影響力的海內(nèi)外知名人士擔(dān)任顧問、理事和學(xué)術(shù)指導(dǎo),形成較廣闊的人才網(wǎng)絡(luò)。通過整合現(xiàn)有人才匯聚效應(yīng),短時間內(nèi)將智庫發(fā)展提上較高層次。以中國與全球化智庫(CCG)為例,2008年成立以來快速發(fā)展,離不開其強(qiáng)大人才陣容支持。其目前擁有80余名全職研究和工作人員,在TTCSP《全球智庫報告2014》(Global Go To Think Tank Index)智庫排行榜上位列中國內(nèi)地智庫第12位、社會智庫前三甲。此種方式倚重外部專家、顧問作用,自身持續(xù)培養(yǎng)后備人才機(jī)制略顯薄弱。

    四、對策建議

    人才培養(yǎng)管理是智庫戰(zhàn)略核心命題之一,筆者針對國內(nèi)智庫亟待改善和創(chuàng)新的幾個方面提出以下初步建議:推進(jìn)國家新型智庫建設(shè),堅持以人為本,通過改善國內(nèi)智庫人才結(jié)構(gòu)、加大智庫人力資本投入、培養(yǎng)智庫管理運營人才、完善智庫人才管理機(jī)制等一系列途徑,激活中國智庫內(nèi)生動力并最大限度整合外部資源,有力提升智庫人才市場化和專業(yè)化水平。

    (一)改善國內(nèi)智庫人才結(jié)構(gòu)

    當(dāng)前,無論是智庫人員配置,還是人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面,國內(nèi)智庫有著不小的空間。一是人員配置方面,與海外成熟智庫相比,國內(nèi)智庫職員中以研究人員為主,管理運營和行政人員不多,研究人員精力被其他事務(wù)擠占,不利于思想產(chǎn)品集約化生產(chǎn)。二是素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面,目前國內(nèi)智庫人員以學(xué)術(shù)型研究人才為主,而從智庫今后發(fā)展趨勢來看,具備豐富經(jīng)歷、多元學(xué)科背景、高度國際化、善于交往等特點的研究人才和管理人才將是新型智庫中流砥柱(圖1),“T型人才”博中有專、專博相濟(jì)的綜合素質(zhì),有利于提升團(tuán)隊綜合研究和專項研究能力。

    為此,國內(nèi)智庫需進(jìn)一步在人事制度上改革和創(chuàng)新,既給智庫人才提供相對穩(wěn)定的環(huán)境,又更好地激發(fā)其思想活力。同時也要對政策研究的評價體系進(jìn)行科學(xué)考量,不僅僅以學(xué)術(shù)發(fā)表或領(lǐng)導(dǎo)批示為指針,而應(yīng)綜合其政策影響、學(xué)術(shù)影響以及社會影響。還有就是形成中國式“旋轉(zhuǎn)門”,不拘一格地在智庫平臺上培養(yǎng)與運用人才,可定期選派智庫專家學(xué)者到各級政府掛職鍛煉,并選拔一些官員重回各類智庫鍛造(王文,2014),以促進(jìn)智庫、政府、社會的良性互動。此外,在研究團(tuán)隊及管理運營團(tuán)隊培養(yǎng)成型后,要塑造團(tuán)隊合作模式及智庫文化。這是基業(yè)長青的重要基石。

    (二)加大智庫人力資本投入

    作為知識密集型高端服務(wù)業(yè),智庫業(yè)態(tài)屬性決定了其在人力資本上的高投入要求。從國內(nèi)智庫當(dāng)下情形來看,需加大力度、拓寬來源,進(jìn)一步提高智庫人力資本投入產(chǎn)出效率(圖2)。國內(nèi)智庫人力資本投入產(chǎn)出效率,主要可以通過以下途徑來提高:一是豐富人才知識結(jié)構(gòu),加大人才資源開發(fā)力度,鼓勵智庫年輕人到高校、研究機(jī)構(gòu)跨學(xué)科學(xué)習(xí),使之成長為學(xué)識淵博、創(chuàng)造力強(qiáng)的智庫專家;二是改善人才閱歷結(jié)構(gòu),多創(chuàng)造機(jī)會讓人才到海內(nèi)外考察和調(diào)研,使之成長為能全方位做中西比較研究的智庫專家;三是提升人才社會影響力,鼓勵人才在業(yè)有余力時,多到大學(xué)講壇、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高端論壇、電視臺,以及各地區(qū)不同單位開講座,鼓勵人才參加各類學(xué)會或智庫活動,使之成長為智庫專家里的“達(dá)人”、“紅人”(陳朝宗,2013)?!皢柷牡们迦缭S,為有源頭活水來”⑥,持續(xù)不斷的人力資本投入是智庫搞活的重要源泉。

    (三)培養(yǎng)智庫管理運營人才

    智庫的組織目標(biāo)和獨有特點,使其與政府行政部門不同,也與商業(yè)營利組織有區(qū)別。按照政府事業(yè)管理或單純商業(yè)運營二者其中任一方式,都難發(fā)揮好智庫在公共政策研究咨詢活動中的成效。從人才角度看,當(dāng)前中國智庫發(fā)展較缺少的是能夠適應(yīng)新型智庫建設(shè)所需的創(chuàng)新型人才,不僅包括擅長政策研究的高端領(lǐng)軍人(專業(yè)研究人才),也包括精于組織運營的智庫經(jīng)理人(管理運營人才)。鑒于中國新型智庫發(fā)展實踐還較短,且部分隸屬或脫胎于官方系統(tǒng),對擅長智庫管理運營人才有需求。就此而言,中國此番推進(jìn)新型智庫建設(shè),可在國家扶持一批高端智庫試點的同時,引領(lǐng)更多市場主導(dǎo)的社會智庫健康發(fā)展,豐富中國智庫類型和人才要素構(gòu)成(圖3)。這離不開對智庫管理運營人才甚至新型智庫產(chǎn)業(yè)化人才的培養(yǎng)和儲備,也有賴于建立一個立足于智庫管理方向的創(chuàng)新型綜合教育體系。

    (四)完善智庫人才管理機(jī)制

    智庫人才培養(yǎng)管理是系統(tǒng)工程,在改善國內(nèi)智庫人才結(jié)構(gòu)、加大智庫人力資本投入、培養(yǎng)智庫管理運營人才基礎(chǔ)上,應(yīng)從完善人才管理機(jī)制入手,打破傳統(tǒng)用人管人體制機(jī)制,尤其要注重增加青年智庫學(xué)者比例??梢灾贫▽嵤┣嗄曛菐烊瞬胖С钟媱?,使之通過實際參與鍛煉,奠定未來智庫人才隊伍長期發(fā)展基礎(chǔ);構(gòu)建開放式智庫人才使用平臺,除保有一批高水平核心智庫團(tuán)隊外,可通過建立智庫專家?guī)炷J剑{來自各領(lǐng)域優(yōu)秀人才資源(“中國智庫研究”課題組,2015)。此外,從智庫人才作為高端智力勞動者屬性出發(fā),在智庫人才日常培養(yǎng)管理方面多采取一些人性化創(chuàng)新舉措,也是題中應(yīng)有之義。

    結(jié)語:開拓智庫教育

    教育乃立人之本,人力資本核心是教育投資,培養(yǎng)一流智庫人才需要一流智庫教育?;诋?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新型國家建設(shè)等多方愿望和迫切渴求,推進(jìn)教育體制改革顯得尤為重要(朱敏,2011);而對于智庫教育,其旨在加速推進(jìn)智庫人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,進(jìn)一步提升智庫社會影響力和政策建言能力,需統(tǒng)籌構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制,使后備人才既能擁有較為深刻的專業(yè)知識,又能具備跨學(xué)科思維視野和分析解決社會問題的復(fù)合能力。以筆者近期參加美國賓夕法尼亞大學(xué)和中國人民大學(xué)聯(lián)合舉辦的“中國智庫領(lǐng)導(dǎo)力”交流項目(2015)情況看,開拓這類面向智庫人才專業(yè)教育勢在必行。其中,如前所述,中國急需培養(yǎng)適應(yīng)智庫事業(yè)及市場發(fā)展的管理運營人才,基于對智庫專業(yè)研究人才與管理運營人才的區(qū)分,借鑒商學(xué)院經(jīng)驗設(shè)立智庫學(xué)院機(jī)制,會是一個可行選項。

    具體可結(jié)合商學(xué)院教育培訓(xùn)機(jī)制及人才培養(yǎng)經(jīng)驗,基于智庫特點和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)推進(jìn)教育模式創(chuàng)新。辦學(xué)活動資源配置主體,則由傳統(tǒng)行政力量轉(zhuǎn)向新興市場力量,以發(fā)揮企業(yè)家精神主體作用。即由第三方市場平臺、國家一流智庫、重點高校管理學(xué)院合作,分別發(fā)揮市場、政策、教育方面資源優(yōu)勢,共同創(chuàng)設(shè)可稱為國家智庫學(xué)院的教育培訓(xùn)載體,由該載體與國內(nèi)外更多智庫機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展碩士生、博士生、博士后研究人員培養(yǎng)以及在職教育培訓(xùn)項目。此模式培養(yǎng)出來的智庫人才,如能兼?zhèn)鋵嵺`前沿、政策前沿、理論前沿等綜合素養(yǎng),其決策咨詢建議將更顯厚重得體并具實效。除了像蘭德學(xué)院定位于為智庫機(jī)構(gòu)專門培養(yǎng)一批從事公共決策分析的高學(xué)歷專業(yè)研究人員,若借鑒商學(xué)院模式培養(yǎng)知行合一的管理運營人才,在此過程中促進(jìn)相應(yīng)智庫管理學(xué)構(gòu)建,并使之發(fā)展成為一門新興交叉學(xué)科,則可望從更高段位上填補(bǔ)此類教育空白。就此下一步或?qū)⒃趯崉?wù)層面進(jìn)行更為深入的探索,本文暫不做方案討論。

    總之,隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入改革深水區(qū),新型智庫肩負(fù)起重大時代使命。智庫發(fā)展須緊抓戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇,促進(jìn)人才培養(yǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新,探索智庫專業(yè)教育新思路、新模式,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提供源源不斷的高端智力支持與優(yōu)質(zhì)人才保證。

    (作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊)

    注釋

    ①智庫(Think Tank)主要是指以公共政策為研究對象,以影響政府決策為研究目標(biāo),以公共利益為研究導(dǎo)向,以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。參見上海社會科學(xué)院智庫研究中心2014年2月發(fā)布的《2013年中國智庫報告》。

    ②2014年10月27日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,總體目標(biāo)是“到2020年,統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展,形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系,重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫,造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍,建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機(jī)制,充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能”。該文件由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)(中辦發(fā)〔2014〕65號),新華社2015年1月20日公開發(fā)布,詳見http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2810090.htm。

    ③2015年11月9日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》,要求“以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?,以完善組織形式和管理方式為重點,以改革創(chuàng)新為動力,優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點,建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫”。

    ④2014年2月10日,教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》(教社科〔2014〕1號),全文分為“服務(wù)國家發(fā)展,明確建設(shè)目標(biāo)”、“聚焦國家急需,確定主攻方向”、“整合優(yōu)質(zhì)資源,建設(shè)新型智庫機(jī)構(gòu)”、“發(fā)揮人才關(guān)鍵作用,著力培養(yǎng)和打造高校智庫隊伍”、“拓展成果應(yīng)用渠道,打造高端發(fā)布平臺”、“改革管理方式,創(chuàng)新組織形式”、“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提供有力保障”等七部分,詳見http://www.gov.cn/gzdt/2014-02/28/content_2625304.htm。

    ⑤此外,蘭德公司和倫敦戰(zhàn)略研究所定期互派訪問學(xué)者,野村綜合研究所和斯坦福研究所等也經(jīng)常進(jìn)行人員交流;通過這種人才交流機(jī)制,不僅可以使人盡其才,更能夠使智庫不斷充實新鮮血液,增強(qiáng)活力,使智庫保持旺盛的思想活力;因此人員培養(yǎng)交流機(jī)制既可以為智庫帶來大量的思想火花,同時也可以進(jìn)一步擴(kuò)大智庫的社會影響力(安淑新,2011、2012)。

    ⑥出自南宋大儒朱熹(1130~1200)《觀書有感》一詩:“半畝方塘一鑒開,天光云影共徘徊。問渠哪得清如許,為有源頭活水來?!?/p>

    參考文獻(xiàn)

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    (4)John L.Campbell,Ove K.Pedersen,2014,The National Origins of Policy Ideas:Knowledge Regimes in the United States,F(xiàn)rance,Germany,and Denmark,Princeton University Press.

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    (7)Susan D.Conway,2006,The Think Factory:Managing Todays Most Precious resource,People,John Wiley & Sons Inc.

    (8)安淑新:《國外智庫管理運行機(jī)制及對我國的啟示》,《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》,2011年第5期。

    (9)安淑新:《加強(qiáng)我國智庫內(nèi)部管理的對策建議研究》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》,2012年第58期。

    (10)陳朝宗:《智庫型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、資本投入與培養(yǎng)渠道》,《重慶社會科學(xué)》,2013年第6期。

    (11)戴慧:《英國智庫考察報告》,《中國發(fā)展觀察》,2014年第1期。

    (12)杜靜元:《高校智庫建設(shè)的國際經(jīng)驗與啟示》,《管理觀察》,2015年第6期。

    (13)李偉:《關(guān)于政策咨詢研究工作的思考》,《管理世界》,2011年第1期。

    (14)李偉:《深化體制機(jī)制改革 建設(shè)高質(zhì)量中國特色新型智庫》,《光明日報》,2015年1月22日第02版。

    (15)李偉:《以改革創(chuàng)新為動力 深入推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)》,《光明日報》,2015年12月3日第16版。

    (16)林輝煌:《如何留住智庫人才》,《IPP評論》,2015年8月18日。

    (17)上海社會科學(xué)院智庫研究中心:《智庫報告:2013年中國智庫報告(影響力排名與政策建議)》,上海社會科學(xué)院出版社,2014年。

    (18)王輝耀:《中國新型智庫功能定位的思考與建議》,《中國市場》,2014年第19期。

    (19)王文:《重構(gòu)中國智庫理念:咨政、啟民、伐謀、孕才》,《文化縱橫》,2014年第10期。

    (20)“中國智庫研究”課題組:《建設(shè)中國特色新型智庫》,《社會科學(xué)報》,2015年4月10日第01版。

    (21)朱敏:《不確定的未來與新智庫時代》,《中國新時代》,2014年第12期。

    (22)朱敏:《中國經(jīng)濟(jì):轉(zhuǎn)型的邏輯》,《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》,2011年第8期;另見《轉(zhuǎn)型的邏輯》,企業(yè)管理出版社,2012年。

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