中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期智庫研究

摘要：新型智庫在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)運而生，呈方興未艾的發(fā)展之勢，其內(nèi)在核心資源是人才。本文從國內(nèi)智庫人才現(xiàn)狀與問題入手，結(jié)合轉(zhuǎn)型期對智庫人才綜合要求以及中外智庫人才培養(yǎng)管理方面典型案例或模式，嘗試提出改善和創(chuàng)新中國智庫人才培養(yǎng)管理機(jī)制的合理化建議。研究表明，推進(jìn)國家新型智庫建設(shè)，需要堅持以人為本，通過改善國內(nèi)智庫人才結(jié)構(gòu)、加大智庫人力資本投入、培養(yǎng)智庫管理運營人才、完善智庫人才管理機(jī)制等一系列途徑，進(jìn)一步激活中國智庫內(nèi)生動力并最大限度整合外部資源，有力提升智庫人才市場化和專業(yè)化水平?；趯χ菐鞂I(yè)研究人才與管理運營人才的區(qū)分，智庫教育借鑒商學(xué)院經(jīng)驗，可由第三方市場平臺、國家一流智庫與高校管理學(xué)院合作創(chuàng)設(shè)專門培養(yǎng)智庫人才尤其是智庫管理運營人才的國家智庫學(xué)院，同時促進(jìn)智庫管理學(xué)構(gòu)建并使之發(fā)展成為一門新興交叉學(xué)科。

關(guān)鍵詞：新型智庫 人才培養(yǎng) 國家智庫學(xué)院 智庫管理學(xué)

一、引言

伴隨全球變局下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，以資政啟民為任的智庫①日益凸顯其在現(xiàn)代國家治理體系中的價值。對于任何一項事業(yè)而言，人才都是最寶貴的要素。智庫作為以政策研究為主業(yè)、以影響公共決策為目標(biāo)，生產(chǎn)新知識、新思維、新觀點、新理論的“思想工廠”，其競爭力及成就一定程度上取決于是否擁有一個相對穩(wěn)定的優(yōu)秀人才團(tuán)隊，以及人才在選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)是否科學(xué)與合理。近年來，中央先后審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》②和《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》③，前者出現(xiàn)“人才”一詞12次并專設(shè)“加強(qiáng)智庫人才隊伍建設(shè)”一節(jié)壓軸，提出要“把人才隊伍作為智庫建設(shè)重點，實施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃”;后者則要求“以完善組織形式和管理方式為重點”，“選好配強(qiáng)首席專家，建好專業(yè)研究團(tuán)隊”。另外，教育部此前印發(fā)的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》 ④專門用了一個部分來闡述“發(fā)揮人才關(guān)鍵作用，著力培養(yǎng)和打造高校智庫隊伍”的重要性。

中國智庫春天來臨，創(chuàng)新人才培養(yǎng)管理機(jī)制成為智庫建設(shè)重頭戲。以國務(wù)院發(fā)展研究中心（DRC，簡稱國研中心）為例，作為國家高端智庫建設(shè)首批試點單位，國研中心將人才視為“政策咨詢研究的第一資源”，圍繞打造“一流智庫”發(fā)展目標(biāo)，提出要探索實行“智庫創(chuàng)新工程”人才計劃，培養(yǎng)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的領(lǐng)軍人物和杰出人才，完善人才評價和激勵制度等一系列思路（李偉，2015a）。國研中心在智庫創(chuàng)新實踐上的常抓不懈和不遺余力，加之身為國家戰(zhàn)略研究部門非比尋常的高位勢能，其一舉一動對于中國新型智庫建設(shè)具有獨特的標(biāo)桿意義。

誠然，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的智庫建設(shè)在國內(nèi)還是新課題，背后的智庫學(xué)問尚未構(gòu)建成為一門可資傳授的專業(yè)。迄今為止，一些討論主要集中在宏觀智庫理論及外部治理問題，而對智庫組織架構(gòu)、運營機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、績效考核、成本控制、人力資本管理等內(nèi)部治理問題即便被零星論及，也鮮有深入研究，從而為我們探討這些問題預(yù)留了空間。本文通過比較中外智庫在人才培養(yǎng)管理方面典型案例，管窺國內(nèi)智庫現(xiàn)有人才創(chuàng)新機(jī)制的不足，并在區(qū)分智庫專業(yè)研究人才和管理運營人才的基礎(chǔ)上，提出借鑒商學(xué)院經(jīng)驗，由一流智庫與高等院校合作成立專門的國家智庫學(xué)院，逐步讓智庫管理學(xué)發(fā)展成為一門新興交叉學(xué)科。

二、問題與需求

無可否認(rèn)，智庫在中國呈方興未艾之勢發(fā)展，同時也有一些由來已久的問題在新的歷史形勢下愈加凸顯，成為中國新型智庫發(fā)展短板。因此，基于國內(nèi)智庫現(xiàn)狀，尤其是智庫人才方面存在的問題，明確轉(zhuǎn)型期究竟需要怎樣的智庫人才，方能針對性地提出改善措施。

如果給國內(nèi)智庫分類，大致可分為政府智庫、高校智庫、企業(yè)智庫、社會智庫等幾類。不同類型的智庫在人才問題上既有差異，也有共性。從整體上看，國內(nèi)部分智庫的人才現(xiàn)狀還有待改善，諸如偏學(xué)術(shù)輕政策、國際視野不足、培養(yǎng)使用機(jī)制僵化之類問題亟需破解。有公共政策學(xué)者在調(diào)研北京幾家高校智庫和社會智庫后，歸納出這些智庫在人才上較為突出的情況：第一，部分智庫缺乏專職研究人員，其研究主要依賴外部專家，難以形成穩(wěn)定研究積累;第二，有的智庫人員流動性較大，甚至領(lǐng)頭人也變更頻繁，研究團(tuán)隊和行政團(tuán)隊不穩(wěn)定;第三，編制對智庫人才構(gòu)成困擾;第四，高校智庫存在職稱評價標(biāo)準(zhǔn)問題（林輝煌，2015）。

除較為純正的政策研究機(jī)構(gòu)，國內(nèi)部分智庫模式上依然沿襲傳統(tǒng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，與智庫作為公共政策思想庫的本意有明顯差距，導(dǎo)致其在用人導(dǎo)向上偏向?qū)W術(shù)型人才而非智庫型人才。而且，國內(nèi)智庫人才培養(yǎng)也期待一個完整土壤和良好氛圍，無論是為政府培養(yǎng)后備精英還是為國際組織輸送尖端人才都顯不夠。在這方面，美國和歐洲有著成型的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，其智庫學(xué)者有的出自政府高級官員，熟悉政治決策規(guī)則，與國內(nèi)智庫專家履歷相比更加豐富。與此同時，在輸送精英前往重要國際組織方面他們也不遺余力，這些精英往往都有本國智庫相關(guān)經(jīng)歷并會保持與原機(jī)構(gòu)交流，從而成為占據(jù)國際話語主導(dǎo)優(yōu)勢不可忽視的力量。反觀國內(nèi)智庫，從制度設(shè)計到人員配備和培養(yǎng)，從用人理念到機(jī)制建設(shè)乃至大的體制環(huán)境，都有著一定提升空間。

要真正使這些現(xiàn)狀有所改觀，則需通過機(jī)制革新，在智庫人才管理和培養(yǎng)方面采取一系列舉措來實現(xiàn)。往往富有實效的舉措，都是對現(xiàn)實的積極回應(yīng)。結(jié)合國內(nèi)智庫人才現(xiàn)狀的上述現(xiàn)狀，以及當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對智庫人才的時代需求，能夠較好地定位智庫人才培養(yǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新著力點。那么，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對智庫人才的時代需求有哪些？

就此問題，國研中心主任李偉（2011）基于智庫管理者視角及其對政策咨詢研究工作長期思考，總結(jié)出新時期對智庫人才的四條基本要求，同時也是給政策研究人員的四條忠告：1.擺正政策咨詢研究、學(xué)術(shù)理論研究、經(jīng)濟(jì)社會實踐等三者關(guān)系;2.努力培養(yǎng)與提高先于多數(shù)人發(fā)現(xiàn)重大問題、抓住和把握事物本質(zhì)及內(nèi)在規(guī)律、提出科學(xué)可行且能為決策者認(rèn)可和采納建議等三種能力;3.正確認(rèn)識事物發(fā)展規(guī)律，切忌欲速不達(dá);4.堅持實事求是的精神，敢于說真話。

這四條可視為智庫從業(yè)者主觀素質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo)，對應(yīng)的是智庫人才需要具備的核心才能與學(xué)養(yǎng)，不過在現(xiàn)有人才環(huán)境和體制機(jī)制下，國內(nèi)智庫從業(yè)者要從中拿到高分實屬不易。也恰恰由于這些要素的指標(biāo)目前整體上可能偏低，才突顯提升上述指標(biāo)之迫切。因此，需要立足新型智庫自身發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)和借鑒國外智庫寶貴經(jīng)驗，進(jìn)而改善和創(chuàng)新中國智庫人才培養(yǎng)管理機(jī)制。

三、中外智庫人才培養(yǎng)管理

（一）國外智庫

與國內(nèi)智庫相比，國外智庫尤其是發(fā)達(dá)國家著名智庫，通常在人才培養(yǎng)管理方面有著較為成熟的機(jī)制。其中有的在國內(nèi)智庫身上也有相應(yīng)或相似特征，還有待形成更為長效的機(jī)制以及富有特色的模式。在此僅選取幾個這方面具有代表性的國外智庫案例，以資管窺。

1.蘭德學(xué)院

交流激蕩思想，國外智庫既對吸引和選拔高素質(zhì)人才非常上心，也對人才培養(yǎng)交流相當(dāng)重視。成立智庫自己的學(xué)院或研究院，是一些智庫在人才培養(yǎng)交流上的重要渠道。蘭德學(xué)院全稱“帕地蘭德研究學(xué)院”（Pardee RAND Graduate School），由蘭德公司創(chuàng)辦于1970年，是全球決策分析的最高學(xué)府、全美最大的公共政策分析專業(yè)博士孵化基地。每年招收大約25名博士生，目標(biāo)是培養(yǎng)出既具有深厚專業(yè)知識和理論，又能高效解決最高難度、高水平問題的跨學(xué)科創(chuàng)新人才。其課程專注于公共政策研究，除了平常課內(nèi)多學(xué)科理論學(xué)習(xí)外，參加課外在職訓(xùn)練（OJT，One-Job Training）是該博士項目最大亮點之一，也就是邊干邊學(xué)，強(qiáng)調(diào)理論與實踐結(jié)合。由于博士生能直接參與蘭德公司實際研究項目，鍛煉其政策分析方法和能力，這樣培養(yǎng)出來的人才，畢業(yè)時基本能獲得近兩年第一手政策研究和政策咨詢工作經(jīng)驗，在進(jìn)入智庫后不需再經(jīng)熟悉階段便可直接勝任研究工作 ⑤。另外博士項目最終論文，也規(guī)定為分析如何解決全球當(dāng)前最為棘手的政策問題。難怪從這里走出去一批為美國政商各界管理者提供高品質(zhì)決策服務(wù)的高端智庫人才，無論是決策咨詢機(jī)構(gòu)政策分析師、國家安全機(jī)構(gòu)情報分析員，還是大學(xué)公共政策教授，皆為一時之選。

2.“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制

國際知名智庫擁有人才儲備庫的重要功能，智庫學(xué)者和政府官員之間流通機(jī)制即“旋轉(zhuǎn)門”，僅僅是因黨派執(zhí)政更迭而產(chǎn)生的職位互換？此看法雖普遍卻有誤導(dǎo)性。更重要的在于，類似蘭德學(xué)院提供的高水平智庫教育和人才供給，以及智庫訓(xùn)練與培養(yǎng)對個人在全面社會交往及思考能力上的提升，正好滿足了政府對高端人才的需求。智庫的輿論影響力在“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制下，可滲透到政策制定的各個角落。在美國，甚至可以說，智庫已經(jīng)深深嵌入政治文化當(dāng)中，一旦社會遭遇重大問題，公眾、國會和總統(tǒng)會在第一時間求助于智庫成員構(gòu)成的獨立委員會。也正由于“旋轉(zhuǎn)門”的存在，青年才俊才更加樂于從事智庫工作⑤，因為一旦進(jìn)入智庫成為高級研究人員，就基本上終身不被精英圈子剔除，可以在政商各界有規(guī)律地流動，不斷轉(zhuǎn)換角色。

3.英國：不拘一格錄人才

根據(jù)國研中心對英國智庫的考察，英國智庫主要通過人才招聘、薪資確定、科研評價、人才培養(yǎng)、人才晉升與流動等方面，來篩選人才、吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，“常不拘一格錄人才，只要他們認(rèn)為某人很聰明、見解獨到，就愿意錄用他，并且?guī)椭涑砷L，如允許他在該智庫內(nèi)工作一段時間后到好的學(xué)校去深造。而改革研究所的負(fù)責(zé)人則講到他們的研究人員有以前做律師的，有做過記者的，甚至還有離職官員”;同時鼓勵人才流動，人員流動率保持在合理水平;此外，其領(lǐng)頭人一般都既是專才又是通才（戴慧，2014）。這些機(jī)制對增強(qiáng)英國智庫的活力起到了積極作用。

4.日本：靈活的人才管理

日本有些智庫實行“相對職稱”制度，在智庫人才管理機(jī)制靈活性方面非常有代表性。例如亞洲經(jīng)濟(jì)研究所，由研究人員自行申報職稱，他們對民間可自稱“調(diào)查部長”，對官方則是“主任研究員”。盡管職稱與薪金并不掛鉤，這種雙重甚至多重職稱讓他們開展工作更為便利。此外，在智庫人才管理中，日本智庫有一種“派出研究員”制度（類似掛職），具體是由政府、高校、商業(yè)組織、科研院所派人員到智庫從事兩到三年工作，薪金發(fā)放仍由原單位負(fù)責(zé)，期限屆滿回到原機(jī)構(gòu)就職。此舉減輕了智庫人才壓力，如綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)33名研究員中只有3人是長期聘用，其他皆采取這種掛職方式。

5.新加坡：人員隨項目流動

面對多變的國際形勢，新加坡政府非常重視智庫建設(shè)，近年來加大政府資助力度并通過政策帶動市場投入經(jīng)費，鼓勵智庫進(jìn)行獨立政策研究，并善于將智庫作為與民眾溝通渠道及加強(qiáng)國際交往橋梁。新加坡對智庫人才培養(yǎng)，主要是依靠和發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過不同項目吸引各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，人員隨項目流動，同時設(shè)立各種獎勵機(jī)制保障人才的供應(yīng)。政府投入和鼓勵頗見成效，依靠本地優(yōu)秀人才和外來引進(jìn)人才，一批有國際影響力的智庫在獅城迅速生長。

（二）國內(nèi)智庫

長期以來，盡管和國外比較起來，國內(nèi)智庫在人才培養(yǎng)管理方面有諸多需要學(xué)習(xí)和改善的地方，也絕非乏善可陳，部分智庫有些做法亦可圈可點。這里不妨試舉幾例。

1.國研模式

自2011年以來，國研中心從激發(fā)人才隊伍活力上下功夫，對重要科研崗位加大競爭性選拔人才的力度，注重從中心內(nèi)部培養(yǎng)和面向社會引進(jìn)優(yōu)秀人才;改進(jìn)研究人員科研業(yè)績統(tǒng)計和評價機(jī)制，鼓勵年輕研究人員參加重大課題研究并發(fā)表成果，拓寬人才成長通道;建立人才專家協(xié)調(diào)機(jī)制，有效集聚各類智庫包括國際智庫的力量參與決策咨詢研究;著力推進(jìn)“人才創(chuàng)優(yōu)計劃”，計劃實施“創(chuàng)新崗位制度”“英才資助行動”“體制創(chuàng)新探索”，建立“引得進(jìn)、穩(wěn)得住、用得好、出得去”的科學(xué)用人制度和體系完整、激勵充分、約束有效的人才管理機(jī)制，充分激發(fā)研究人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性（李偉，2015b）。從而，為中國高端智庫建設(shè)提供了一個清晰的“國研模式”。

2.智庫辦學(xué)

國內(nèi)部分智庫在履行智庫功能的同時，也承擔(dān)著研究生教育任務(wù)。如中國社會科學(xué)院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院和上海國際問題研究院等。以中國社會科學(xué)院為例，上世紀(jì)70年代恢復(fù)招收研究生制度并創(chuàng)辦研究生院，為社科院系統(tǒng)各研究所培養(yǎng)后備人才，使研究生教育成為智庫事業(yè)重要組成部分。其探索出的“集中辦院、按所設(shè)系、分片教學(xué)、統(tǒng)一管理”的研究生培養(yǎng)模式，突出了社科院學(xué)科較全的特點，在為政府、事業(yè)單位和企業(yè)輸送高質(zhì)量人才的同時，也為自身培養(yǎng)了大批科研后備人才。通過穩(wěn)定的渠道招收到質(zhì)量和層次較高的儲備人才，經(jīng)過幾年專門性培養(yǎng)，能夠保障及時和高效培養(yǎng)出智庫所急需的人才，降低了從社會招收研究人員的不確定性成本以及人才青黃不接的風(fēng)險。多年實踐表明，智庫辦學(xué)是一條可行且可靠的捷徑。與美國蘭德學(xué)院專門培養(yǎng)公共決策分析專業(yè)博士不同，國內(nèi)智庫學(xué)科設(shè)置更為寬泛和齊全。

3.人才網(wǎng)絡(luò)

國內(nèi)智庫拓展人才隊伍并擴(kuò)大影響力的另一路徑，是直接邀請政界、企業(yè)界、智庫和學(xué)術(shù)界等領(lǐng)域具有廣泛影響力的海內(nèi)外知名人士擔(dān)任顧問、理事和學(xué)術(shù)指導(dǎo)，形成較廣闊的人才網(wǎng)絡(luò)。通過整合現(xiàn)有人才匯聚效應(yīng)，短時間內(nèi)將智庫發(fā)展提上較高層次。以中國與全球化智庫（CCG）為例，2008年成立以來快速發(fā)展，離不開其強(qiáng)大人才陣容支持。其目前擁有80余名全職研究和工作人員，在TTCSP《全球智庫報告2014》（Global Go To Think Tank Index）智庫排行榜上位列中國內(nèi)地智庫第12位、社會智庫前三甲。此種方式倚重外部專家、顧問作用，自身持續(xù)培養(yǎng)后備人才機(jī)制略顯薄弱。

四、對策建議

人才培養(yǎng)管理是智庫戰(zhàn)略核心命題之一，筆者針對國內(nèi)智庫亟待改善和創(chuàng)新的幾個方面提出以下初步建議：推進(jìn)國家新型智庫建設(shè)，堅持以人為本，通過改善國內(nèi)智庫人才結(jié)構(gòu)、加大智庫人力資本投入、培養(yǎng)智庫管理運營人才、完善智庫人才管理機(jī)制等一系列途徑，激活中國智庫內(nèi)生動力并最大限度整合外部資源，有力提升智庫人才市場化和專業(yè)化水平。

（一）改善國內(nèi)智庫人才結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，無論是智庫人員配置，還是人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面，國內(nèi)智庫有著不小的空間。一是人員配置方面，與海外成熟智庫相比，國內(nèi)智庫職員中以研究人員為主，管理運營和行政人員不多，研究人員精力被其他事務(wù)擠占，不利于思想產(chǎn)品集約化生產(chǎn)。二是素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，目前國內(nèi)智庫人員以學(xué)術(shù)型研究人才為主，而從智庫今后發(fā)展趨勢來看，具備豐富經(jīng)歷、多元學(xué)科背景、高度國際化、善于交往等特點的研究人才和管理人才將是新型智庫中流砥柱（圖1），“T型人才”博中有專、專博相濟(jì)的綜合素質(zhì)，有利于提升團(tuán)隊綜合研究和專項研究能力。

為此，國內(nèi)智庫需進(jìn)一步在人事制度上改革和創(chuàng)新，既給智庫人才提供相對穩(wěn)定的環(huán)境，又更好地激發(fā)其思想活力。同時也要對政策研究的評價體系進(jìn)行科學(xué)考量，不僅僅以學(xué)術(shù)發(fā)表或領(lǐng)導(dǎo)批示為指針，而應(yīng)綜合其政策影響、學(xué)術(shù)影響以及社會影響。還有就是形成中國式“旋轉(zhuǎn)門”，不拘一格地在智庫平臺上培養(yǎng)與運用人才，可定期選派智庫專家學(xué)者到各級政府掛職鍛煉，并選拔一些官員重回各類智庫鍛造（王文，2014），以促進(jìn)智庫、政府、社會的良性互動。此外，在研究團(tuán)隊及管理運營團(tuán)隊培養(yǎng)成型后，要塑造團(tuán)隊合作模式及智庫文化。這是基業(yè)長青的重要基石。

（二）加大智庫人力資本投入

作為知識密集型高端服務(wù)業(yè)，智庫業(yè)態(tài)屬性決定了其在人力資本上的高投入要求。從國內(nèi)智庫當(dāng)下情形來看，需加大力度、拓寬來源，進(jìn)一步提高智庫人力資本投入產(chǎn)出效率（圖2）。國內(nèi)智庫人力資本投入產(chǎn)出效率，主要可以通過以下途徑來提高：一是豐富人才知識結(jié)構(gòu)，加大人才資源開發(fā)力度，鼓勵智庫年輕人到高校、研究機(jī)構(gòu)跨學(xué)科學(xué)習(xí)，使之成長為學(xué)識淵博、創(chuàng)造力強(qiáng)的智庫專家;二是改善人才閱歷結(jié)構(gòu)，多創(chuàng)造機(jī)會讓人才到海內(nèi)外考察和調(diào)研，使之成長為能全方位做中西比較研究的智庫專家;三是提升人才社會影響力，鼓勵人才在業(yè)有余力時，多到大學(xué)講壇、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高端論壇、電視臺，以及各地區(qū)不同單位開講座，鼓勵人才參加各類學(xué)會或智庫活動，使之成長為智庫專家里的“達(dá)人”、“紅人”（陳朝宗，2013）?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”⑥，持續(xù)不斷的人力資本投入是智庫搞活的重要源泉。

（三）培養(yǎng)智庫管理運營人才

智庫的組織目標(biāo)和獨有特點，使其與政府行政部門不同，也與商業(yè)營利組織有區(qū)別。按照政府事業(yè)管理或單純商業(yè)運營二者其中任一方式，都難發(fā)揮好智庫在公共政策研究咨詢活動中的成效。從人才角度看，當(dāng)前中國智庫發(fā)展較缺少的是能夠適應(yīng)新型智庫建設(shè)所需的創(chuàng)新型人才，不僅包括擅長政策研究的高端領(lǐng)軍人（專業(yè)研究人才），也包括精于組織運營的智庫經(jīng)理人（管理運營人才）。鑒于中國新型智庫發(fā)展實踐還較短，且部分隸屬或脫胎于官方系統(tǒng)，對擅長智庫管理運營人才有需求。就此而言，中國此番推進(jìn)新型智庫建設(shè)，可在國家扶持一批高端智庫試點的同時，引領(lǐng)更多市場主導(dǎo)的社會智庫健康發(fā)展，豐富中國智庫類型和人才要素構(gòu)成（圖3）。這離不開對智庫管理運營人才甚至新型智庫產(chǎn)業(yè)化人才的培養(yǎng)和儲備，也有賴于建立一個立足于智庫管理方向的創(chuàng)新型綜合教育體系。

（四）完善智庫人才管理機(jī)制

智庫人才培養(yǎng)管理是系統(tǒng)工程，在改善國內(nèi)智庫人才結(jié)構(gòu)、加大智庫人力資本投入、培養(yǎng)智庫管理運營人才基礎(chǔ)上，應(yīng)從完善人才管理機(jī)制入手，打破傳統(tǒng)用人管人體制機(jī)制，尤其要注重增加青年智庫學(xué)者比例?？梢灾贫▽嵤┣嗄曛菐烊瞬胖С钟媱?，使之通過實際參與鍛煉，奠定未來智庫人才隊伍長期發(fā)展基礎(chǔ);構(gòu)建開放式智庫人才使用平臺，除保有一批高水平核心智庫團(tuán)隊外，可通過建立智庫專家?guī)炷Ｊ剑{來自各領(lǐng)域優(yōu)秀人才資源（“中國智庫研究”課題組，2015）。此外，從智庫人才作為高端智力勞動者屬性出發(fā)，在智庫人才日常培養(yǎng)管理方面多采取一些人性化創(chuàng)新舉措，也是題中應(yīng)有之義。

結(jié)語：開拓智庫教育

教育乃立人之本，人力資本核心是教育投資，培養(yǎng)一流智庫人才需要一流智庫教育?；诋?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新型國家建設(shè)等多方愿望和迫切渴求，推進(jìn)教育體制改革顯得尤為重要（朱敏，2011）;而對于智庫教育，其旨在加速推進(jìn)智庫人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升智庫社會影響力和政策建言能力，需統(tǒng)籌構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，使后備人才既能擁有較為深刻的專業(yè)知識，又能具備跨學(xué)科思維視野和分析解決社會問題的復(fù)合能力。以筆者近期參加美國賓夕法尼亞大學(xué)和中國人民大學(xué)聯(lián)合舉辦的“中國智庫領(lǐng)導(dǎo)力”交流項目（2015）情況看，開拓這類面向智庫人才專業(yè)教育勢在必行。其中，如前所述，中國急需培養(yǎng)適應(yīng)智庫事業(yè)及市場發(fā)展的管理運營人才，基于對智庫專業(yè)研究人才與管理運營人才的區(qū)分，借鑒商學(xué)院經(jīng)驗設(shè)立智庫學(xué)院機(jī)制，會是一個可行選項。

具體可結(jié)合商學(xué)院教育培訓(xùn)機(jī)制及人才培養(yǎng)經(jīng)驗，基于智庫特點和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)推進(jìn)教育模式創(chuàng)新。辦學(xué)活動資源配置主體，則由傳統(tǒng)行政力量轉(zhuǎn)向新興市場力量，以發(fā)揮企業(yè)家精神主體作用。即由第三方市場平臺、國家一流智庫、重點高校管理學(xué)院合作，分別發(fā)揮市場、政策、教育方面資源優(yōu)勢，共同創(chuàng)設(shè)可稱為國家智庫學(xué)院的教育培訓(xùn)載體，由該載體與國內(nèi)外更多智庫機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展碩士生、博士生、博士后研究人員培養(yǎng)以及在職教育培訓(xùn)項目。此模式培養(yǎng)出來的智庫人才，如能兼?zhèn)鋵嵺`前沿、政策前沿、理論前沿等綜合素養(yǎng)，其決策咨詢建議將更顯厚重得體并具實效。除了像蘭德學(xué)院定位于為智庫機(jī)構(gòu)專門培養(yǎng)一批從事公共決策分析的高學(xué)歷專業(yè)研究人員，若借鑒商學(xué)院模式培養(yǎng)知行合一的管理運營人才，在此過程中促進(jìn)相應(yīng)智庫管理學(xué)構(gòu)建，并使之發(fā)展成為一門新興交叉學(xué)科，則可望從更高段位上填補(bǔ)此類教育空白。就此下一步或?qū)⒃趯崉?wù)層面進(jìn)行更為深入的探索，本文暫不做方案討論。

總之，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入改革深水區(qū)，新型智庫肩負(fù)起重大時代使命。智庫發(fā)展須緊抓戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇，促進(jìn)人才培養(yǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新，探索智庫專業(yè)教育新思路、新模式，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供源源不斷的高端智力支持與優(yōu)質(zhì)人才保證。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊）

注釋

①智庫（Think Tank）主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。參見上海社會科學(xué)院智庫研究中心2014年2月發(fā)布的《2013年中國智庫報告》。

②2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，總體目標(biāo)是“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機(jī)制，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能”。該文件由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)（中辦發(fā)〔2014〕65號），新華社2015年1月20日公開發(fā)布，詳見http：//www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2810090.htm。

③2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，要求“以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點，建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫”。

④2014年2月10日，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》（教社科〔2014〕1號），全文分為“服務(wù)國家發(fā)展，明確建設(shè)目標(biāo)”、“聚焦國家急需，確定主攻方向”、“整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)新型智庫機(jī)構(gòu)”、“發(fā)揮人才關(guān)鍵作用，著力培養(yǎng)和打造高校智庫隊伍”、“拓展成果應(yīng)用渠道，打造高端發(fā)布平臺”、“改革管理方式，創(chuàng)新組織形式”、“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障”等七部分，詳見http：//www.gov.cn/gzdt/2014-02/28/content_2625304.htm。

⑤此外，蘭德公司和倫敦戰(zhàn)略研究所定期互派訪問學(xué)者，野村綜合研究所和斯坦福研究所等也經(jīng)常進(jìn)行人員交流;通過這種人才交流機(jī)制，不僅可以使人盡其才，更能夠使智庫不斷充實新鮮血液，增強(qiáng)活力，使智庫保持旺盛的思想活力;因此人員培養(yǎng)交流機(jī)制既可以為智庫帶來大量的思想火花，同時也可以進(jìn)一步擴(kuò)大智庫的社會影響力（安淑新，2011、2012）。

⑥出自南宋大儒朱熹（1130～1200）《觀書有感》一詩：“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊。問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！?/p>

參考文獻(xiàn)

（1）David Smith，1998，“Think Tanks：Whos Hot and Whos Not”，Management Today，Vol.5，pp.56-61.

（2）Donald E.Abelson，2002，Do Think Tanks Matter？Assessing the Impact of Public Policy Institute，McGill-Queens University Press，pp.17.

（3）James G.McGann，2015，“2014 Global Go To Think Tank Index Report”，Scholarly Commons.

（4）John L.Campbell，Ove K.Pedersen，2014，The National Origins of Policy Ideas：Knowledge Regimes in the United States，F(xiàn)rance，Germany，and Denmark，Princeton University Press.

（5）Paul Dickson，1971，Think Tanks，New York： Atheneum.

（6）Raymond J.Struyk，2006，Managing Think Tanks：Practical Guidance for Maturing Organizations， The Urban Institute Press.

（7）Susan D.Conway，2006，The Think Factory：Managing Todays Most Precious resource，People，John Wiley & Sons Inc.

（8）安淑新：《國外智庫管理運行機(jī)制及對我國的啟示》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2011年第5期。

（9）安淑新：《加強(qiáng)我國智庫內(nèi)部管理的對策建議研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2012年第58期。

（10）陳朝宗：《智庫型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、資本投入與培養(yǎng)渠道》，《重慶社會科學(xué)》，2013年第6期。

（11）戴慧：《英國智庫考察報告》，《中國發(fā)展觀察》，2014年第1期。

（12）杜靜元：《高校智庫建設(shè)的國際經(jīng)驗與啟示》，《管理觀察》，2015年第6期。

（13）李偉：《關(guān)于政策咨詢研究工作的思考》，《管理世界》，2011年第1期。

（14）李偉：《深化體制機(jī)制改革 建設(shè)高質(zhì)量中國特色新型智庫》，《光明日報》，2015年1月22日第02版。

（15）李偉：《以改革創(chuàng)新為動力 深入推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)》，《光明日報》，2015年12月3日第16版。

（16）林輝煌：《如何留住智庫人才》，《IPP評論》，2015年8月18日。

（17）上海社會科學(xué)院智庫研究中心：《智庫報告：2013年中國智庫報告（影響力排名與政策建議）》，上海社會科學(xué)院出版社，2014年。

（18）王輝耀：《中國新型智庫功能定位的思考與建議》，《中國市場》，2014年第19期。

（19）王文：《重構(gòu)中國智庫理念：咨政、啟民、伐謀、孕才》，《文化縱橫》，2014年第10期。

（20）“中國智庫研究”課題組：《建設(shè)中國特色新型智庫》，《社會科學(xué)報》，2015年4月10日第01版。

（21）朱敏：《不確定的未來與新智庫時代》，《中國新時代》，2014年第12期。

（22）朱敏：《中國經(jīng)濟(jì)：轉(zhuǎn)型的邏輯》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2011年第8期;另見《轉(zhuǎn)型的邏輯》，企業(yè)管理出版社，2012年。