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    望江縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)淺議

    2016-02-26 23:18:59彭言根
    科技視界 2016年3期
    關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制農(nóng)村

    彭言根

    【摘 要】近年來,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨之加快,并呈規(guī)?;投鄻踊厔?,如何因勢利導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營,已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須解決的一個(gè)重要問題。本文探討了安徽省望江縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題,并在此基礎(chǔ)上提出其對策。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);管理機(jī)制

    農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,近年來,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨之加快,并呈規(guī)?;投鄻踊厔?,如何因勢利導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營,已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須解決的一個(gè)重要問題。

    1 望江縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

    望江縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),129個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)人口57.5634萬人,耕地面積75.866萬畝。近年來,隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高,越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來,常年性地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或從事二、三產(chǎn)業(yè),由此騰出一大批閑置土地在村組農(nóng)戶之間自發(fā)或有序流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),到今年2月底全縣耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)33.6538萬畝,占集體農(nóng)用地總面積的35%,涉及全縣的129個(gè)行政村,4.6186萬農(nóng)戶,主要形式為轉(zhuǎn)包、出租兩種形式,面積分別為20.3538萬畝和12.3745萬畝,分別占總流轉(zhuǎn)面積的60.48%和36.77%。其中流轉(zhuǎn)期限1年的占15.3259萬畝;流轉(zhuǎn)期限2年的占3.1776萬畝;流轉(zhuǎn)期限3-5年的8.3392畝;流轉(zhuǎn)期限5年以上的占6.8111畝。我縣實(shí)行50畝以上規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶有1168戶,經(jīng)營的土地面積達(dá)27.7441萬畝。這些流轉(zhuǎn)面積都是流轉(zhuǎn)雙方之間自發(fā)進(jìn)行的,只有少數(shù)鎮(zhèn)、村在流轉(zhuǎn)中參與了協(xié)調(diào)。

    2 望江縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題

    現(xiàn)階段,望江縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉(zhuǎn)無序的狀態(tài),還存在流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范,因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛較多,規(guī)?;?jīng)營程度偏低,流轉(zhuǎn)土地使用效益不高等諸多因素,需引起我們的重視并不斷加以解決。

    2.1 部分群眾存在三個(gè)疑慮

    一是,對流轉(zhuǎn)本身心存疑慮。一些群眾對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清、情況不明,特別對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策法規(guī)不甚了解,擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地承包經(jīng)營權(quán),影響切身利益。特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重,寧愿粗放經(jīng)營,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是,對流轉(zhuǎn)價(jià)格存在疑慮。從全縣流轉(zhuǎn)的情況看,不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的地段、不同的經(jīng)營模式,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也不一樣,有高有低。同時(shí),國家對農(nóng)村實(shí)行“一加一減”政策(增加涉農(nóng)補(bǔ)助,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)),農(nóng)民承包地不用負(fù)擔(dān)什么費(fèi)用,還能獲得一定的收益,加之土地流轉(zhuǎn)市場日趨活躍,大家對土地租金的期望值也越來越高。三是,對流轉(zhuǎn)年限存在疑慮。農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地怕期限過長。期限長了,流轉(zhuǎn)收益不好測算,特別是怕村組調(diào)整土地時(shí)吃虧,怕有流轉(zhuǎn)糾紛;一些外出務(wù)工的農(nóng)民擔(dān)心找不到事情做,回鄉(xiāng)后怕流出去的土地要不回來,沒有地種,不愿將土地流轉(zhuǎn)長時(shí)間。目前,農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)合同一般是一年一訂,長的3-5年;村集體發(fā)包的土地期限一般在5年左右。而流轉(zhuǎn)主體考慮到規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性,心理期限一般在10年以上,之間的差距較大。

    2.2 流轉(zhuǎn)主體存在四大困難

    一是,集中連片流轉(zhuǎn)難。目前大部分土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)行為,涉及千家萬戶。這種情況下,一旦個(gè)別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)營就可能“流產(chǎn)”或受到影響。二是,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。盡管這幾年骨干水利條件不斷改善,但農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍然薄弱,流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營同樣要“靠天吃飯”。他們有心改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,但由于承包期限短,沒有穩(wěn)定預(yù)期,不愿投入;或是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,沒有能力或不敢投入。三是,貸款融資難。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),一方面,生產(chǎn)周期較長,比較效益低,回報(bào)見效慢;另一方面,流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營前期投入較大,需要有足夠的資金作為支撐。但是,因?yàn)槿狈τ行У盅何铮麄兒茈y從金融機(jī)構(gòu)獲得融資,影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。四是,晾曬倉儲(chǔ)難。水稻集中收割、脫粒后,因?yàn)闆]有足夠面積的曬場晾曬,沒有倉庫儲(chǔ)存,很容易霉變造成損失,很多流轉(zhuǎn)主體只好將稻子盡快處理,直接賣給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其他市場主體,在價(jià)格上往往吃虧。這些在種植大戶和農(nóng)村經(jīng)合組織中表現(xiàn)更為突出,對其發(fā)展影響尤甚。

    2.3 地方政府存在三個(gè)不到位

    一是,思想認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部普遍把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)行為。大家都知道土地流轉(zhuǎn)的重要意義,但因土地政策較敏感,且沒有硬性指標(biāo)要求,鄉(xiāng)村兩級(jí)對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度,一般很少主動(dòng)參與,即使參與也是流轉(zhuǎn)主體找上門請他們出面協(xié)調(diào)工作。二是,政策引導(dǎo)不到位。近幾年,縣委、縣政府鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的規(guī)模經(jīng)營,也出臺(tái)了一些激勵(lì)政策,但工作導(dǎo)向還不夠鮮明,既沒有制定具體的實(shí)施細(xì)則,又沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員管理,土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管,導(dǎo)致操作程序、合同管理不規(guī)范,容易引起糾紛。三是,流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)信息不暢,糾紛調(diào)解難。由于供需雙方的信息不能及時(shí)溝通,許多農(nóng)戶有意流轉(zhuǎn)土地卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶,造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。發(fā)生糾紛時(shí),沒有專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁,特別是目前流轉(zhuǎn)大多是私下行為,一旦產(chǎn)生糾紛,更是難以處理。

    3 推動(dòng)望江縣土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

    通過調(diào)查分析,我們認(rèn)為,推進(jìn)望江縣農(nóng)村土地有序高效流轉(zhuǎn),要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、集約化為發(fā)展方向,著力在政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、延伸服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫。

    3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善配套政策

    一要,擺上位置。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須經(jīng)過的一道“坎”,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,對全縣發(fā)展具有牽動(dòng)性作用。建議各級(jí)黨委、政府要將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程,作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn),納入年度目標(biāo)管理綜合考核。二要,廣泛宣傳。采取多種形式,大力宣講《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策,把土地流轉(zhuǎn)政策和規(guī)模經(jīng)營的好處宣傳到村組、到農(nóng)戶,使他們消除誤區(qū)、轉(zhuǎn)變觀念。三要,完善政策。按照土地向規(guī)模經(jīng)營集中原則,盡快制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則和扶持政策,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、價(jià)格、程序、管理和服務(wù)等作出指導(dǎo)性規(guī)定。對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)到一定面積的規(guī)模經(jīng)營主體給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ),引導(dǎo)各類主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

    3.2 健全管理機(jī)制,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

    一要,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)工作站,配備專門人員和力量,具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同管理、糾紛仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等方面的工作。建議將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入為民服務(wù)全程代理范疇。二要,以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn),在尊重群眾意愿、保障流轉(zhuǎn)雙方利益的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、合同簽訂,建立登記備案制度,探索實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化、制度化。三要,建立信息網(wǎng)絡(luò),建議以村為單位收集土地流轉(zhuǎn)信息并建立臺(tái)帳,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,在縣政府網(wǎng)站開辟專欄即時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息,以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問題。四要,全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到位”,盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,讓群眾放心流轉(zhuǎn),同時(shí)也有利于村組進(jìn)行土地調(diào)整,實(shí)行集中連片流轉(zhuǎn)。同時(shí)允許村組以“村規(guī)民約”的形式,對土地集中流轉(zhuǎn)地塊上少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,可按照“就便、同質(zhì)、等量”的原則,由村級(jí)組織給予承包地置換;對棄耕拋荒一年以上的承包地,可由村級(jí)組織給予流轉(zhuǎn)。

    3.3 提升服務(wù)水平,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

    在繼續(xù)搞好政策、法律、信息、科技和生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的同時(shí),注重研究解決土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問題,提升規(guī)模經(jīng)營水平。一是,強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),完善制定縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,明確各區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,以規(guī)劃引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),以流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)板塊。二是,改善規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施條件,對已經(jīng)形成一定規(guī)模的地方,在農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)上要提供必要的服務(wù),在項(xiàng)目立項(xiàng)上要優(yōu)先支持。同時(shí)落實(shí)規(guī)模經(jīng)營主體配套用地政策,對流轉(zhuǎn)期限在5年以上,合同規(guī)范、經(jīng)營面積在100畝以上的各類經(jīng)營主體,允許其按照經(jīng)營面積的1-3%安排附屬設(shè)施用地。三是,重視農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)服務(wù),引導(dǎo)流轉(zhuǎn)主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合作關(guān)系,及時(shí)為他們提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息咨詢服務(wù),防止“谷賤傷農(nóng)”。四是,優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù),支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,將流轉(zhuǎn)主體納入重點(diǎn)服務(wù)范圍,允許有條件的流轉(zhuǎn)主體開展信用合作,多渠道緩解融資難問題。五是,探索建立農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)政策,降低規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。特別要指出的是,目前望江縣土地流轉(zhuǎn)形式多樣,但是以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體開展的規(guī)模經(jīng)營不僅容易被群眾接受,而且在資源整合、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升上優(yōu)勢明顯,代表著土地流轉(zhuǎn)方向,要大力培育,給予重點(diǎn)扶持,引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式走合作化、規(guī)?;?jīng)營道路,激勵(lì)合作組織因地制宜開發(fā)經(jīng)營優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、拓展生產(chǎn)加工領(lǐng)域,使其成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要組織形式。六是,完善農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè),加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仲裁人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    3.4 促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移,創(chuàng)優(yōu)流轉(zhuǎn)環(huán)境

    促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民,拓展土地流轉(zhuǎn)空間。一要,建立健全農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系,整合各類培訓(xùn)資源,有針對性地加強(qiáng)技能培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,提高培訓(xùn)實(shí)際效果,提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息,多渠道拓寬就業(yè)渠道,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;同時(shí),進(jìn)一步加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度,鼓勵(lì)他們積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、增加收入。三要,逐步推進(jìn)戶籍管理、社會(huì)保障、住房安居等配套制度改革,給予進(jìn)城農(nóng)民同等市民待遇,準(zhǔn)許農(nóng)民攜帶土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)城落戶和定居,并依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù),從根本上減輕他們對土地的依附,解除他們的后顧之憂,為他們永久性、實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]中華人民共和國農(nóng)村土地承包法[OL].http://www.law-lib.com/,2002-8-29.

    [2]中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法[OL].http://wcwy.ahxf.gov.cn/,2011-9-15.

    [3]安徽省實(shí)施.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法[OL].http://vip.chinalawinfo.com/.2005-6-17.

    [責(zé)任編輯:楊玉潔]

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