關(guān)于京津冀高端制造業(yè)與高技術(shù)技能人才培養(yǎng)問(wèn)題

榮長(zhǎng)海+任凱+王鳳慧+王博

摘 要：實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高端制造業(yè)是重要載體，高技能人才培養(yǎng)是有力支撐。職業(yè)教育作為與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系最為密切的教育類型，它是培養(yǎng)高技術(shù)技能人才的主要力量和重要的人才資源輸送平臺(tái)。因此，高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)能否與京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，充分利用三地現(xiàn)有職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)與資源，盡快滿足三地現(xiàn)階段對(duì)高技術(shù)技能型人才大量需求，是我們必須認(rèn)真研究的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 京津冀；高端制造；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）01-0042-05

一、高端制造業(yè)與高技術(shù)技能人才概念界定

（一）高端制造業(yè)的內(nèi)涵與特征

1.高端制造業(yè)的內(nèi)涵

高端制造業(yè)是以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁和推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，其技術(shù)水平直接影響其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

高端制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，具有高科技含量、高品質(zhì)、高效益和高輻射力的顯著特征，主要是指戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，如具有高科技含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等；同時(shí)還指運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造整合提升、把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)推進(jìn)轉(zhuǎn)移。

在高端制造業(yè)概念的界定方法上，可以選擇采用行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)這兩個(gè)方面進(jìn)行分析?；谛袠I(yè)角度分析，高端制造業(yè)定義為在制造業(yè)行業(yè)中，那些新興的、同時(shí)具有較高的技術(shù)含量、高附加值、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力特征的行業(yè)；按照企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)分析，高端制造業(yè)則是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)的制造業(yè)，這些環(huán)節(jié)可以作為制造業(yè)的細(xì)分行業(yè)。在當(dāng)今國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越普遍的條件下，一個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工價(jià)值鏈上所處的位置或環(huán)節(jié)成為判定該產(chǎn)業(yè)是否屬于高端制造業(yè)的基本依據(jù)。發(fā)展高端制造業(yè)，并不是要脫離傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，重建一套新的產(chǎn)業(yè)體系，而是要與傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的改造提升相結(jié)合，在現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)、組織和生產(chǎn)方式創(chuàng)新，推進(jìn)制造業(yè)向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升。

2.高端制造業(yè)的基本特征

（1）高技術(shù)含量。高端制造業(yè)集聚的是多領(lǐng)域、多學(xué)科的高、精、尖技術(shù)。（2）高資本。高端制造業(yè)技術(shù)研發(fā)以及生產(chǎn)高端產(chǎn)品的設(shè)備、材料都需要高額的投入。（3）高附加值。高端制造業(yè)研發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出在研發(fā)過(guò)程中以及生產(chǎn)過(guò)程中的投入。高附加值主要體現(xiàn)在產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝諸多方面。（4）高帶動(dòng)性。高端制造業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)、能力、管理水平的提升都有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。（5）高風(fēng)險(xiǎn)。高投入、高成本往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。高端制造業(yè)企業(yè)即使在戰(zhàn)略規(guī)劃的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤（哪怕是微小的），也會(huì)使整個(gè)計(jì)劃失敗。（6）高收益。高風(fēng)險(xiǎn)往往與高收益并行。高端制造業(yè)的高收益不僅體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上，而且可以體現(xiàn)在顧客價(jià)值、社會(huì)價(jià)值乃至國(guó)際價(jià)值上。

（二）高技術(shù)技能人才的概念界說(shuō)

高技術(shù)技能人才是一個(gè)綜合概念。根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》確定的標(biāo)準(zhǔn)，高技術(shù)技能人才是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。在大力倡導(dǎo)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)代背景之下，更多更快地培養(yǎng)和培訓(xùn)高技能人才，被視為中國(guó)提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。

高技術(shù)技能人才的特征有群體特征和個(gè)體特征之分，群體特征通過(guò)個(gè)體特征體現(xiàn)出來(lái)，個(gè)體特征又包含在群體特征之中。因此，高技術(shù)技能人才的特征可以概括為三個(gè)方面：一是高超的動(dòng)手能力，二是突出的創(chuàng)造能力，三是極強(qiáng)的適應(yīng)能力。

二、京津冀三地產(chǎn)業(yè)制造業(yè)發(fā)展情況

（一）北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)發(fā)展情況

北京市2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19500.6億元，同比增長(zhǎng)7.7%。2013年北京三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例已經(jīng)達(dá)到0.8：22.3：76.9，從其三大部類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家比較接近，己經(jīng)由“二、三、一”調(diào)整為“三、二、一”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重心由三大部類間的升級(jí)，逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高端化。盡管第二產(chǎn)業(yè)的比例下降，但是第二產(chǎn)業(yè)增加值并未回落。其中，高端制造業(yè)的比重占全部制造業(yè)的比重由2000年的41.2%上升至2007年的47.8%。

2013年北京的產(chǎn)業(yè)集聚更強(qiáng)，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)收入超4萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)19.7%，快于全市平均增速6.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)六成。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中的高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)收入占全市的比重分別超過(guò)九成和八成。

（二）天津地區(qū)產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)發(fā)展情況

天津是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，有著百余年積淀的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)。2013年天津市生產(chǎn)總值達(dá)到14370.16億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例達(dá)到1.3：51.7：47。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段來(lái)看，天津仍處于上中等收入地區(qū)和工業(yè)化后期階段。按照世界大都市的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化進(jìn)程基本由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將逐步呈現(xiàn)出“重工業(yè)化、深加工化、技術(shù)集約化和高端化等趨勢(shì)”。憑借其特殊的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在近年來(lái)濱海新區(qū)快速發(fā)展的推動(dòng)下，天津“第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)深加工、集約化和高端化趨勢(shì)”，具備了發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)條件。從2007年起，天津先后分五批實(shí)施了120項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕工紡織、國(guó)防科技八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)筑起了高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。

（三）河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)發(fā)展情況

河北省內(nèi)環(huán)京津，是首都的畿輔地區(qū)，是京津重要的生態(tài)和安全屏障。在京津快速發(fā)展的同時(shí)，河北省也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。2013年河北省實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值28301.4億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12：52.7：35.3，尚處于工業(yè)化中期，工業(yè)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。盡管近年來(lái)河北省已經(jīng)成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)大省，并擁有突出的交通和港口資源優(yōu)勢(shì)，但是由于京津（特別是北京）的極化和“孤島”效應(yīng)過(guò)強(qiáng)，“虹吸”現(xiàn)象嚴(yán)重，加上自然資源條件的逐步惡化以及產(chǎn)業(yè)政策的滯后等原因，河北省的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市群內(nèi)核心城市的發(fā)展速度，出現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度過(guò)大等影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”。就制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，河北省存在明顯的問(wèn)題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；二是以傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高。

三、京津冀三地高技術(shù)技能人才狀況分析

（一）京津冀三地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技術(shù)技能人才的需求

1.北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技術(shù)技能人才的需求情況

2013年，北京市人口總量達(dá)到1297.5萬(wàn)人，北京地區(qū)人才資源總量已超過(guò)400萬(wàn)。根據(jù)北京市勞動(dòng)與社會(huì)保障局提供的2013年第三季度北京市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告，北京市第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求比重分別占20.09%和79.04%。如果以行業(yè)劃分來(lái)看，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)需求量位居前三位，對(duì)勞動(dòng)力需求的比重分別占21.13%、17.07%和13.84%。整個(gè)北京市對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員的需求人數(shù)為33669人，而技術(shù)人員供給人數(shù)只有6165人，求人倍率達(dá)到5.47。求人倍率是指勞動(dòng)力市場(chǎng)在一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比，它表明了當(dāng)期勞動(dòng)力市場(chǎng)中每個(gè)崗位需求所對(duì)應(yīng)的求職人數(shù)。理論上求人倍率可以反映一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需狀況，當(dāng)求人倍率大于1，說(shuō)明職位供過(guò)于求；如果求人倍率小于1，說(shuō)明職位供不應(yīng)求。數(shù)據(jù)表明，北京市專業(yè)技術(shù)人員的供給存在非常大的缺口。

2.天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技術(shù)技能人才的需求情況

2013年天津人口總量達(dá)到993.2萬(wàn)人，人才資源總量達(dá)115.66萬(wàn)人?！短旖蚴小笆濉币?guī)劃綱要》提出“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%以上，這些數(shù)據(jù)都表明天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“十二五”期間會(huì)經(jīng)歷一段快速發(fā)展期。天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展必定需要大量的人才，并且對(duì)高技術(shù)技能人才的需求量尤為迫切。當(dāng)前天津市高技術(shù)技能人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技術(shù)技能人才嚴(yán)重缺乏，這已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”，也成為制約天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。未來(lái)天津要走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升天津市企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要大量高技術(shù)技能人才。

3.河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技術(shù)技能人才的需求情況

2013年河北省人口總量達(dá)到7416萬(wàn)人，人才資源總量449.34萬(wàn)人。河北省在高技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面存在規(guī)模小、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)老化和地區(qū)、行業(yè)分布不均衡的現(xiàn)象，特別缺乏設(shè)計(jì)、開發(fā)、策劃等高端人才。全省81%的大中型企業(yè)沒(méi)有建立研發(fā)機(jī)制，低于全國(guó)平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，河北省完善綜合性高技術(shù)技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，推行職業(yè)資格證書制度，組織實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，使高技術(shù)技能人才的數(shù)量大大增加，質(zhì)量顯著提高。總體上來(lái)看，河北省還只是一個(gè)人力資源大省，還不能算人才強(qiáng)省，人才實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力都比較薄弱，突出表現(xiàn)在整體質(zhì)量、水平不高，相對(duì)過(guò)剩和嚴(yán)重短缺并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，行業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域分布不協(xié)調(diào)，尤其是科技創(chuàng)新人才不足，高層次科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺。這已經(jīng)成為制約河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的突出問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源開發(fā)力度，尤其是高技術(shù)技能人才的開發(fā)力度。

綜上所述，在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，京津冀區(qū)域高技術(shù)技能人才還是十分短缺，供不應(yīng)求。因此，京津冀應(yīng)該加大高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，做好高技術(shù)技能人才戰(zhàn)略定位，制定好高技術(shù)技能人才的開發(fā)舉措。

（二）京津冀三地產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高技術(shù)技能人才分析結(jié)果表明，北京地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才主要集聚在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚程度較高，且近兩年增長(zhǎng)速度較快，而該地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)人才近期出現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。這種現(xiàn)狀充分說(shuō)明未來(lái)時(shí)期北京地區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)成為必然趨勢(shì)，從而將人才培養(yǎng)的基本態(tài)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，逐步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)、兼顧培養(yǎng)高端制造業(yè)人才的新格局。

天津、河北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才主要分布在制造行業(yè)，而天津地區(qū)制造業(yè)的人才分布主要集中在現(xiàn)代制造業(yè)部門，如航空航天產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)等 ；河北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)、石油化工行業(yè)以及輕紡工業(yè)等等。因此，在京津冀區(qū)域內(nèi)，北京地區(qū)的高端制造業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，天津地區(qū)中高端制造業(yè)、河北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，三個(gè)地區(qū)的制造業(yè)恰好形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。同樣，北京地區(qū)的服務(wù)行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)比較明顯，從整個(gè)區(qū)域來(lái)看，這在一定程度上彌補(bǔ)了天津、河北服務(wù)業(yè)的劣勢(shì)。京津冀地區(qū)要從宏觀層面把握產(chǎn)業(yè)與人才的關(guān)系，按照以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)帶動(dòng)人才合作，以人才合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的總原則，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上尋求產(chǎn)業(yè)人才合作點(diǎn)。

根據(jù)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各地區(qū)“十二五”時(shí)期重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，北京、天津和河北應(yīng)當(dāng)在以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展人才合作：制造業(yè)人才合作。北京地區(qū)的制造業(yè)主要以現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展為主導(dǎo)方向，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè) ；天津地區(qū)的八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)雄厚，近兩年增速較快，制造業(yè)的高端化趨勢(shì)漸為明顯 ；河北地區(qū)在承接京津地區(qū)轉(zhuǎn)移制造業(yè)的基礎(chǔ)上，以發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)為主，并兼顧發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。這樣，京津冀地區(qū)制造業(yè)人才合作點(diǎn)主要分布在生物醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天、信息技術(shù)等領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)人才合作。北京地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)是人才集聚的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才基礎(chǔ)雄厚，尤其是金融業(yè)人才、信息業(yè)人才和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才集聚程度較高。天津地區(qū)以金融、信息和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才為主；河北地區(qū)注重新興服務(wù)業(yè)人才開發(fā)，如旅游業(yè)人才、商貿(mào)物流人才、會(huì)展業(yè)人才和金融業(yè)人才等等。

四、京津冀高技術(shù)技能人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性分析

（一）京津冀地區(qū)高職教育的基本結(jié)構(gòu)分析

從京津冀區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的基本情況來(lái)看，優(yōu)質(zhì)教育資源在三地的分布顯著不均衡。京、津職業(yè)教育可謂名校云集；河北省雖然是高職教育的規(guī)模大省，但教育質(zhì)量處于中下游水平，部分指數(shù)僅為京、津兩市的1/4甚至1/5。

1.三地高職教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)，京、津發(fā)展水平在全國(guó)位居前列，河北省雖然是高職教育的規(guī)模大省，卻非高職教育質(zhì)量強(qiáng)省。

2.三地高職學(xué)科分布各具特征，北京層次分明，天津?qū)I(yè)化不明顯，河北工科為主、農(nóng)科不足。

3.三地中職教育和高職教育結(jié)構(gòu)比例失衡，京津以高職教育為主，河北以中職教育為主。

4.北京職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)充足，天津市次之但相差幅度較大，河北省的經(jīng)費(fèi)則嚴(yán)重不足。

（二）京津冀高技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)分析

根據(jù)2013年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，北京市人口總量達(dá)到1297.5萬(wàn)人，北京地區(qū)人才資源總量已超過(guò)400萬(wàn)；天津人口總量達(dá)到993.2萬(wàn)人，人才資源總量達(dá)115.66萬(wàn)人；河北省人口總量達(dá)到7416萬(wàn)人，人才資源總量449.34萬(wàn)人。京津冀地區(qū)擁有全國(guó)7.95%的人口，但專業(yè)技術(shù)人員只有97.43萬(wàn)人，占全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.55%；北京擁有的高技術(shù)技能人才占全市人口的11.88%，天津高技術(shù)技能人才占比15.8%，河北則占比不到10%。

（三）京津冀產(chǎn)業(yè)人才的分布與互補(bǔ)分析

京津冀地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才分布結(jié)果表明，北京地區(qū)高端制造業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，且近年來(lái)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)逐步成為北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，未來(lái)時(shí)期北京地區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)、適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)成為必然趨勢(shì)，從而將人才培養(yǎng)的基本態(tài)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，逐步形成以服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)、兼顧培養(yǎng)高端制造業(yè)人才的新格局。天津、河北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才主要分布在制造行業(yè)，而天津地區(qū)制造業(yè)的人才分布主要集中在現(xiàn)代制造業(yè)部門，如航空航天產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)等 ；河北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)、石油化工行業(yè)以及輕紡工業(yè)等等。因此，在京津冀區(qū)域內(nèi)，北京地區(qū)的高端制造業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，天津地區(qū)中高端制造業(yè)、河北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，三個(gè)地區(qū)的制造業(yè)恰好形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

為此，必須迅速建立京津冀區(qū)域職業(yè)教育院校聯(lián)盟，以此為基礎(chǔ)，建設(shè)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、校企合作、區(qū)域間相互支持的京津冀高技術(shù)技能人才一體化培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施京津冀現(xiàn)代職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的初期目標(biāo)是：

1.構(gòu)建協(xié)同化招生體系

在京津冀教育行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，打破招生區(qū)域限制。三地職業(yè)院校可以根據(jù)各自學(xué)校專業(yè)特色，結(jié)合市場(chǎng)供求需要，自行發(fā)布招生計(jì)劃；三地學(xué)生可按照“同城”待遇，自由報(bào)考相應(yīng)院校。

2.構(gòu)建協(xié)同化學(xué)分互認(rèn)體系

在京津冀三地建立區(qū)域?qū)W分制信息系統(tǒng)，同步推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)分制改革，建立和完善區(qū)域內(nèi)校際學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生在區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校間自由流動(dòng)，增強(qiáng)三地職業(yè)院校管理的規(guī)范性和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.構(gòu)建協(xié)同化課程改革體系

京津冀三地職業(yè)院校應(yīng)對(duì)接京津冀高端制造企業(yè)用人需求，建立課程合作研發(fā)制度，重塑職教理念，重構(gòu)科學(xué)的課程體系；根據(jù)企業(yè)需要，把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求融入課程，建立基于工作過(guò)程的課程體系；依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，引導(dǎo)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置，著重培養(yǎng)學(xué)生的操作能力、技術(shù)技能和操作規(guī)范，著力培養(yǎng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的掌握和運(yùn)用能力。

4.構(gòu)建協(xié)同化數(shù)字資源體系

京津冀職業(yè)院校各自都建有大量數(shù)字資源，因此，應(yīng)該將三地教學(xué)資源匯聚起來(lái)，通過(guò)建立開放靈活的區(qū)域性職業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。

5.構(gòu)建協(xié)同化師資培訓(xùn)體系

京津冀職業(yè)院校應(yīng)該建立統(tǒng)一的師資培訓(xùn)體系，引導(dǎo)教師確立先進(jìn)的教育理念，提升理論水平和教學(xué)技能；通過(guò)相互支持，建立校際間教師學(xué)術(shù)交流、訪問(wèn)制度；通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，提高“雙師型”教師比例；通過(guò)引進(jìn)兼職教師，導(dǎo)入企業(yè)文化，提升實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

6.構(gòu)建協(xié)同化教育科研、教研體系

京津冀職業(yè)院校應(yīng)該建立統(tǒng)一的教育科研、教研體系，集中學(xué)術(shù)力量制定教育科研、教研規(guī)劃，開展合作攻關(guān)。當(dāng)前，尤其要研討打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，研究職業(yè)教育與普通教育融通等問(wèn)題，在三地率先搭建起高技術(shù)技能人才成長(zhǎng)立交橋。

7.構(gòu)建協(xié)同化學(xué)生資助體系

在京津冀建立統(tǒng)一的職業(yè)教育學(xué)生資助政策、措施、信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三地職業(yè)教育學(xué)生資助一體化，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)院校管理具有重要意義。

8.構(gòu)建協(xié)同化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系

在京津冀區(qū)域內(nèi)建立規(guī)范有序的人才流動(dòng)配置機(jī)制，實(shí)行“一網(wǎng)注冊(cè)、三網(wǎng)發(fā)布”，推進(jìn)人才信息資源與三地人才需求對(duì)接；盡快建立健全三地職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，并利用勞務(wù)市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，為畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供信息咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

9.構(gòu)建協(xié)同化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

建立京津冀職業(yè)教育質(zhì)量聯(lián)席評(píng)價(jià)體制，對(duì)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合指導(dǎo)；通過(guò)制定科學(xué)規(guī)范、相互銜接的質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的督導(dǎo)評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)三地職業(yè)教育質(zhì)量的有效提升。

Abstract： High-end Manufacturing and the Development of High-tech skilled Talent is important task of Beijing， Tianjin and Hebei according to the guideline for the cooperative development of the Jing-Jin-Ji regions. There are relations between high-tech skilled talent and industrial structure， as well as between high-tech skilled talent structure and regional economy. These relations shows that it is necessary to unite the vocational education colleges and cooperatively foster high-tech skilled talent in the Jing-Jin-Ji regions.

Keywords： cooperative development of the Jing-Jin-Ji regions； high-end manufacturing； high-tech skilled talent； vocational education

責(zé)任編輯：王之剛