國(guó)外高職院校內(nèi)部治理特點(diǎn)及啟示

□陸啟光

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國(guó)外高職院校內(nèi)部治理特點(diǎn)及啟示

□陸啟光

摘要：國(guó)外高職院校的內(nèi)部治理具有體系完善且職責(zé)分明、既相對(duì)獨(dú)立又相互制約、教師和學(xué)生的主體地位得到充分體現(xiàn)等諸多特點(diǎn)。在借鑒上述經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，我們一方面必須根植于本土文化，建構(gòu)出具有中國(guó)特色的高職院校內(nèi)部治理機(jī)制和治理體系，另一方面要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定出具有各高職院校特點(diǎn)的高職院校章程，同時(shí)還要以人為本，突顯教師和學(xué)生的主體地位，充分發(fā)揮教授在高職院校內(nèi)部治理中的作用。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部治理；頂層設(shè)計(jì)；以人為本

與國(guó)外高職院校相比，我國(guó)的高職院校起步晚，發(fā)展時(shí)間短，目前正致力于治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)?！八街?，可以攻玉”，借鑒國(guó)外高職院校的內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)，可以加快我國(guó)高職院校的治理步伐，促進(jìn)我國(guó)高職教育的發(fā)展。

一、國(guó)外高職院校的內(nèi)部治理特點(diǎn)

（一）體系完善而且職責(zé)分明

國(guó)外高職院校在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中不但建立了完善的治理體系，而且對(duì)各職能部門的職責(zé)進(jìn)行了明確分工。德國(guó)高職院校的內(nèi)部治理架構(gòu)大都可分為重大事務(wù)決策層、行政事務(wù)執(zhí)行層和教學(xué)及研究事務(wù)實(shí)施層三個(gè)層次，每個(gè)層次由若干個(gè)委員會(huì)或職能部門來(lái)組成，并且分工明確?！皯?yīng)用技術(shù)大學(xué)是德國(guó)工程師培養(yǎng)的主力軍”[1]，其重大事務(wù)決策機(jī)構(gòu)是“校務(wù)委員會(huì)”，與此不同的是，德國(guó)各職業(yè)學(xué)院的重大事務(wù)決策機(jī)構(gòu)是“董事會(huì)”（或稱“管理委員會(huì)”）。董事會(huì)的主要職責(zé)是：（1）審批學(xué)院的建立或撤銷、專業(yè)或?qū)I(yè)方向的設(shè)置及雙元制大學(xué)校長(zhǎng)的聘任。校長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)并承擔(dān)雙元制大學(xué)行政首長(zhǎng)的職責(zé)。（2）董事會(huì)成員代表社會(huì)的公共利益，決定學(xué)校辦學(xué)等方面重大的方針政策；既要保證雙元制大學(xué)服務(wù)于社會(huì)，又要維護(hù)雙元制大學(xué)的利益和其相對(duì)獨(dú)立性。（3）通過(guò)學(xué)校預(yù)算，向州政府提出學(xué)校所需要的撥款申請(qǐng)，確保足夠投入，同時(shí)監(jiān)督學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用。（4）制訂培訓(xùn)章程和考試規(guī)程，起草協(xié)調(diào)委員會(huì)工作條例，協(xié)調(diào)各雙元制大學(xué)之間的事務(wù)。在行政事務(wù)執(zhí)行層方面，德國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)成立了由校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)、行政總監(jiān)組成的“校長(zhǎng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)學(xué)校運(yùn)行。在教學(xué)及研究事務(wù)實(shí)施層方面，主要是由專業(yè)系及其下設(shè)的教學(xué)、科研一體化機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

澳大利亞的職業(yè)教育也聞名世界，其高職院校的內(nèi)部治理同樣具有上述特點(diǎn)。如堪培拉技術(shù)學(xué)院（Canberra Institute of Technology）設(shè)置了堪培拉技術(shù)學(xué)院理事會(huì)、本土委員會(huì)、公眾決策委員會(huì)和調(diào)解委員會(huì)來(lái)對(duì)學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部管理。堪培拉技術(shù)學(xué)院理事會(huì)（CIT Council）主要為學(xué)校最高行政長(zhǎng)官在處理學(xué)校重大事務(wù)時(shí)提供建議和指導(dǎo)，同時(shí)還為澳大利亞首都特區(qū)的教育部門提供教育與培訓(xùn)方面的建議。本土委員會(huì)專門為面向土著民和托雷斯海峽島民而組織的培訓(xùn)提供建議和指導(dǎo)。公眾決策委員會(huì)成員作為堪培拉技術(shù)學(xué)院顧問(wèn)理事會(huì)、堪培拉技術(shù)學(xué)院審計(jì)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、資源委員會(huì)、堪培拉技術(shù)學(xué)院方案委員會(huì)以及中心咨詢委員會(huì)的成員，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與評(píng)定提供咨詢意見(jiàn)，參與客戶咨詢與行業(yè)調(diào)查及其他行業(yè)活動(dòng)，參加堪培拉技術(shù)學(xué)院的開(kāi)放日、特別活動(dòng)和全校性會(huì)議等。調(diào)解委員會(huì)通過(guò)積極學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作方式，增進(jìn)包容和理解，協(xié)調(diào)其他國(guó)民與原著民和托雷斯海峽島民的關(guān)系，促進(jìn)相互間的信任和尊重，鞏固和加強(qiáng)彼此間的關(guān)系。

（二）既相對(duì)獨(dú)立又相互制約

雖然國(guó)外各高職院校的治理體系不盡相同，但各國(guó)高職院校的治理機(jī)構(gòu)卻都具有相對(duì)的獨(dú)立性。英國(guó)高職院校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)負(fù)責(zé)高層決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施；董事會(huì)下設(shè)各個(gè)專項(xiàng)委員會(huì)，由董事會(huì)授權(quán)全面負(fù)責(zé)各自專項(xiàng)領(lǐng)域，提名委員會(huì)或治理和遴選委員會(huì)負(fù)責(zé)董事會(huì)成員的推選，財(cái)務(wù)委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)與審計(jì)，薪酬委員會(huì)負(fù)責(zé)全校職工工資水平評(píng)定，課程和質(zhì)量委員會(huì)負(fù)責(zé)教學(xué)與研究事務(wù)等，各委員會(huì)各司其職，權(quán)責(zé)明晰。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)也是各有主管事務(wù)，分工明確。職業(yè)院校都在學(xué)校章程中明確規(guī)定學(xué)校各重要機(jī)構(gòu)、職能部門、高層管理人員等的主要權(quán)責(zé)。

在英國(guó)的高職院校內(nèi)部，盡管學(xué)校各治理機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立，職責(zé)分明，但也相互監(jiān)督、相互制約。董事會(huì)雖有最高決策權(quán)，但其制定的制度和決議、決策等受到相關(guān)委員會(huì)的檢查和審核。例如，董事會(huì)所制定的高管薪酬政策和制度需要接受薪酬委員會(huì)的審核，該委員會(huì)可對(duì)高級(jí)崗位的具體薪酬和福利提出建議，并具有最終決定權(quán)；治理和遴選委員會(huì)對(duì)董事會(huì)進(jìn)行定期的能力稽查；課程和質(zhì)量委員會(huì)也會(huì)細(xì)察董事會(huì)制定的教學(xué)相關(guān)政策。校長(zhǎng)雖然是依照董事會(huì)的意見(jiàn)與決策治理學(xué)校，但作為負(fù)責(zé)學(xué)校運(yùn)作的實(shí)際治理者，校長(zhǎng)有著很大的權(quán)力，處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂端，不過(guò)他依然要接受董事會(huì)的監(jiān)督，向董事會(huì)負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn)，英國(guó)各高職院校內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)之間雖有分工，卻也合作，并且相互制約。

基于對(duì)納稅人的負(fù)責(zé)，更是為了學(xué)校的健康發(fā)展，在職業(yè)院校的內(nèi)部治理上，德國(guó)也表現(xiàn)出其國(guó)家治理的諸多特點(diǎn)。如有的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在設(shè)有“校務(wù)委員會(huì)”的同時(shí)還設(shè)有“咨詢委員會(huì)”和“監(jiān)事會(huì)”?！白稍兾瘑T會(huì)”由銀行家、校外專家、政府代表等組成。“監(jiān)事會(huì)”一半人員由政府推薦的其他大學(xué)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和大企業(yè)的CEO組成，另一半是由本校校務(wù)委員會(huì)的教授成員來(lái)組成?！靶?wù)委員會(huì)”在重大問(wèn)題上要聽(tīng)取和參考“咨詢委員會(huì)”的咨詢意見(jiàn)。“監(jiān)事會(huì)”每學(xué)期召開(kāi)1-2次會(huì)議，聽(tīng)取學(xué)校情況報(bào)告。學(xué)校接受“監(jiān)事會(huì)”的監(jiān)督。在職業(yè)學(xué)院中，監(jiān)督的職責(zé)由“董事會(huì)”和“專業(yè)委員會(huì)”來(lái)共同完成，要求“董事會(huì)”既要保證雙元制大學(xué)服務(wù)于社會(huì)，又要維護(hù)雙元制大學(xué)的利益和其相對(duì)獨(dú)立性，“專業(yè)委員會(huì)”具體負(fù)責(zé)所有專業(yè)教學(xué)和培訓(xùn)內(nèi)容的檢查。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院大部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，但政府部門并不直接對(duì)各學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，而是實(shí)行第三方認(rèn)證制度，由社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)各校進(jìn)行認(rèn)證評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)社區(qū)學(xué)院的有效監(jiān)督。美國(guó)聯(lián)邦教育部和社區(qū)教育協(xié)會(huì)（American Association of Community College，簡(jiǎn)稱AACC）規(guī)定教育機(jī)構(gòu)每五年必須接受一次辦學(xué)資質(zhì)的評(píng)估認(rèn)證，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。例如，北西雅圖社區(qū)學(xué)院獲得了西北部院校協(xié)會(huì)（the Northwest Commission on Colleges and Universities）的認(rèn)證，在認(rèn)證過(guò)程中學(xué)校要提交自查報(bào)告（self-study reports）、評(píng)估團(tuán)報(bào)告（evaluation team reports）、年度數(shù)據(jù)更新報(bào)告（annual updates）等資料。又比如哈德遜山谷社區(qū)學(xué)院，通過(guò)了美國(guó)高等教育各州中部協(xié)會(huì)（Middle States Commission on Higher Education）認(rèn)證，該校的部分學(xué)術(shù)項(xiàng)目還獲得全國(guó)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)包括全國(guó)護(hù)理聯(lián)盟、全國(guó)協(xié)同招生聯(lián)盟、幼兒教育協(xié)會(huì)、美國(guó)葬禮服務(wù)教育委員會(huì)和工程與技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)等。從參與社區(qū)學(xué)院治理的認(rèn)證組織分布范圍來(lái)看，認(rèn)證機(jī)構(gòu)分為全國(guó)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)和地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)；從認(rèn)證內(nèi)容來(lái)看，則有院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)[7]。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)院校或?qū)I(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證的方式參與學(xué)校的治理，對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量起到有效的監(jiān)督保障作用。

（三）教師和學(xué)生的主體地位得到充分體現(xiàn)

教師和學(xué)生是教育教學(xué)的主體，其地位歷來(lái)備受關(guān)注。在德國(guó)，教授在大學(xué)發(fā)展與運(yùn)行中處于重要地位，馬格德堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)負(fù)責(zé)人由教授擔(dān)任。奧斯特法利亞應(yīng)用科技大學(xué)在學(xué)校的各級(jí)決策過(guò)程中體現(xiàn)出了教授治校的鮮明特點(diǎn)，該校規(guī)定校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和系主任、副主任必須在教授中產(chǎn)生；校議會(huì)13個(gè)成員中，教授占7個(gè)，系議會(huì)也是教授占多數(shù)；教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)行教授負(fù)責(zé)制，課程如何開(kāi)設(shè)、教學(xué)如何組織、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程如何開(kāi)展、科研經(jīng)費(fèi)如何管理等均由教授自己確定[2]。德國(guó)的“雙元制”大學(xué)（以應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院為主）通常都設(shè)有“專業(yè)委員會(huì)”，各技術(shù)專業(yè)委員會(huì)是雙元制大學(xué)各專業(yè)領(lǐng)域的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其成員是由院長(zhǎng)聘任，主要由學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)上本專業(yè)有關(guān)專家和學(xué)者若干人組成。各技術(shù)專業(yè)委員會(huì)主要任務(wù)是：①為院長(zhǎng)提供專業(yè)教學(xué)領(lǐng)域的咨詢；②研究和審定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材；③在雙元制大學(xué)統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容下，對(duì)學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)培訓(xùn)地點(diǎn)的專業(yè)性問(wèn)題負(fù)責(zé)；④選擇和評(píng)估專兼職教師。德國(guó)職業(yè)院校的上述機(jī)構(gòu)設(shè)置及機(jī)制不但體現(xiàn)了學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)，更為重要的是教授和教師在學(xué)校中的主體地位得到了充分的彰顯。

德國(guó)高職院校中學(xué)生的主體地位也得到鮮明的體現(xiàn)。如蘭茨胡特應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)生會(huì)全部由學(xué)生組成，有的通過(guò)直選產(chǎn)生，其余的由各系選舉產(chǎn)生。其中1位直選學(xué)生進(jìn)入校務(wù)委員會(huì)，在委員會(huì)中和其他委員一樣行使職權(quán)（如投票權(quán)）。學(xué)生會(huì)參與學(xué)校部分涉及學(xué)生利益的會(huì)議和決策（如食堂事務(wù)等），代表學(xué)生權(quán)益，組織各種活動(dòng)如討論會(huì)、晚會(huì)、新生學(xué)習(xí)和生活指導(dǎo)、公共事業(yè)事務(wù)的建議（如城市學(xué)生票價(jià)）等。另外，學(xué)生會(huì)還得到所在州的經(jīng)費(fèi)資助并完全用于學(xué)生會(huì)的運(yùn)行。

新加坡南洋理工學(xué)院學(xué)生的“主體價(jià)值”在學(xué)校里也得到極大的尊重。學(xué)校的對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳以學(xué)生群體為主體，學(xué)院、學(xué)系的各種畫(huà)冊(cè)、宣傳窗及對(duì)外宣傳資料宣傳的人物群體幾乎全是學(xué)生。學(xué)校里沒(méi)有固定的早餐、中餐時(shí)間，食堂服務(wù)人員沒(méi)有固定午休時(shí)間，全日為學(xué)生提供服務(wù)。學(xué)校設(shè)有專門的輔導(dǎo)員教師為學(xué)生提供心理咨詢等服務(wù)。所有教師都擔(dān)任導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生的生活與成長(zhǎng)。教員與高、中、下層職員均實(shí)行坐班制。和食堂服務(wù)人員一樣，教師、實(shí)訓(xùn)人員也沒(méi)有固定的午休時(shí)間，全日為學(xué)生提供教學(xué)與服務(wù)。正是諸如此類獨(dú)特的治理文化，造就了南洋理工學(xué)院“組織無(wú)界化”、“無(wú)貨架壽命”、“教學(xué)工廠”、“雙軌運(yùn)行”、“電子學(xué)習(xí)坊”等多種辦學(xué)特色，推動(dòng)學(xué)校的快速發(fā)展，也為新加坡成為“亞洲四小龍”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、國(guó)外高職院校內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高職院校內(nèi)部治理改革的啟示

國(guó)外高職院校在其內(nèi)部治理方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和鮮明特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)高職院校當(dāng)前所進(jìn)行的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革具有較好的啟迪作用。

（一）根植于本土文化，建構(gòu)出具有中國(guó)特色的高職院校內(nèi)部治理機(jī)制和治理體系

德國(guó)高職院校內(nèi)部治理取得成功的經(jīng)驗(yàn)之一是沒(méi)有脫離其所生長(zhǎng)的沃土。中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)德國(guó)法蘭克福分會(huì)主席高鵬就認(rèn)為，“德國(guó)職業(yè)教育‘雙元制’模式，不是一個(gè)‘平行線’的雙軌制，而是‘井’字形。即：在‘學(xué)?！汀髽I(yè)’這兩條具體實(shí)施的縱向平行線或稱雙軌的運(yùn)行過(guò)程中，還有兩條德國(guó)特殊體制下的橫向平行線，即：德國(guó)工商會(huì)IHK和德國(guó)職業(yè)教育大法。這是德國(guó)職業(yè)教育‘雙元制’能夠有效運(yùn)行的根本保證?！盵3]德國(guó)的工商聯(lián)合會(huì)源于早期的“同業(yè)公會(huì)”（后稱“商業(yè)協(xié)會(huì)”），是一個(gè)有國(guó)家法律依據(jù)的公法組織。工商聯(lián)合會(huì)包括各種行業(yè)、大小企業(yè)和權(quán)力形式。工商會(huì)在自我管理的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易和工業(yè)進(jìn)行管理。按照法律，所有工商業(yè)者（除了一些手工業(yè)和類似手工業(yè)的行業(yè)，按基本原則屬于手工業(yè)聯(lián)合會(huì)的成員之外），都是該組織的成員。工商聯(lián)合會(huì)法已得到聯(lián)邦憲法法院的書(shū)面確認(rèn)，并對(duì)國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生影響。同時(shí)，德國(guó)的工商聯(lián)合會(huì)早在20世紀(jì)的20、30年代就建立起其系統(tǒng)內(nèi)的完善培訓(xùn)體系，聯(lián)邦德國(guó)的“職業(yè)培訓(xùn)法”（1969年）也是在工商聯(lián)合會(huì)的制度框架基礎(chǔ)上形成的，并委托工商會(huì)對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)教育。接受“雙元制”培訓(xùn)的學(xué)生必須經(jīng)過(guò)企業(yè)協(xié)會(huì)或手工業(yè)協(xié)會(huì)支持下的由考試委員會(huì)組織的統(tǒng)一考試，其中實(shí)踐技能考試長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)，專業(yè)理論知識(shí)考試為5—6小時(shí)，考試合格才能獲得技術(shù)工人或技術(shù)員的資格。上述歷史和文化為德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展及高職院校內(nèi)部治理的成功奠定了厚實(shí)的文化基礎(chǔ)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的內(nèi)部治理同樣遵循其國(guó)家的根本政治體制，國(guó)家只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的撥付，不直接參與社區(qū)學(xué)院的治理，州政府則通過(guò)“購(gòu)買”服務(wù)方式對(duì)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理，社區(qū)學(xué)院必須圍繞社會(huì)需要來(lái)服務(wù)社區(qū)從而獲得政府的付費(fèi)。學(xué)院內(nèi)部實(shí)施受托人董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，如哈德遜山谷社區(qū)學(xué)院在紐約州立大學(xué)的宏觀監(jiān)管、倫斯勒縣的財(cái)政資助下，由學(xué)區(qū)的受托人董事會(huì)全面治理。董事會(huì)由十名成員組成，包括四名地方政府官員，五名倫斯勒縣立法機(jī)構(gòu)成員，一名選自學(xué)生團(tuán)體的代表，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)制定政策和制度，校長(zhǎng)則主要負(fù)責(zé)行政管理以實(shí)施各項(xiàng)政策。鑒于此，我國(guó)高職院校無(wú)論是外部治理還是內(nèi)部治理必須實(shí)事求是，從本土文化和社會(huì)制度出發(fā)，在治理體系和治理機(jī)制方面，要從有利于職業(yè)院校發(fā)展的需要出發(fā)，設(shè)置相應(yīng)的治理機(jī)構(gòu)，制定治理機(jī)制，方能形成中國(guó)特色的高職院校治理模式。依人設(shè)崗或從小團(tuán)體利益出發(fā)多少都會(huì)成為高職院校良性發(fā)展的阻滯，而照搬照抄很容易導(dǎo)致水土不服。

（二）進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定出具有各高職院校特點(diǎn)的高職院校章程

盡管都是實(shí)施高職教育的職業(yè)院校，但從治理體系和治理機(jī)制上看，德國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)院校存在著差異，最終卻是殊途同歸，都實(shí)現(xiàn)了各自的治理目標(biāo)，兩種職業(yè)院校都得到了良好發(fā)展。我國(guó)的高職院校本來(lái)在管理方面還存在許多需要改進(jìn)的地方，而今又要從管理向治理轉(zhuǎn)型。為了降低改革風(fēng)險(xiǎn)，在改革之初必須要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。首先要明晰管理與治理的區(qū)別。“一個(gè)園藝師，一個(gè)鉗工和一個(gè)大學(xué)教授，在德國(guó)社會(huì)待遇上，基本是一致的?！盵4]現(xiàn)代意義上的治理是基于利益相關(guān)方平等的法律地位，協(xié)商的契約關(guān)系，共同的發(fā)展觀念而對(duì)事物進(jìn)行處理的過(guò)程，與基于“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”傳統(tǒng)意義上的管理有很大區(qū)別。其次要明確高職院校內(nèi)部治理的目的。高職院校實(shí)施內(nèi)部治理，目的在于加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是要用法治思維和法治方式化解矛盾，鼓勵(lì)和支持利益相關(guān)方的積極參與，激發(fā)組織活力，使組織運(yùn)行走上制度化、法制化、科學(xué)化軌道，推動(dòng)高職教育又好又快發(fā)展。再次，要分清主次，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。高職院校內(nèi)部治理要從思想觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，?shù)立多元主體平等的法制觀念。以體制機(jī)制改革為抓手，解決諸如利益、社會(huì)地位等這些主要矛盾及矛盾的主要方面，解決焦點(diǎn)問(wèn)題、共同關(guān)切點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而推進(jìn)治理體系、治理體制、治理機(jī)制的全面、深入的現(xiàn)代化改革，提高現(xiàn)代化治理能力，充分調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方的積極性，獲取發(fā)展的最大合力。

特別需要指出的是，我國(guó)高職院校的內(nèi)部治理要把學(xué)校章程的制定放在優(yōu)先地位，做好制度建設(shè)。在制定學(xué)校章程、加強(qiáng)制度建設(shè)方面，防范利益沖突、做到權(quán)力制衡、保證透明度是關(guān)鍵。在這些方面，新加坡給我們提供了較好的借鑒經(jīng)驗(yàn)，比如南洋理工學(xué)院現(xiàn)任的董事會(huì)成員中，有九名成員是企業(yè)的高層管理人員，四名是國(guó)家部委官員（分別來(lái)自國(guó)家教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生部和海軍計(jì)劃部），一名是南洋科技大學(xué)的教授，一名是律師，另一名是來(lái)自銀行系統(tǒng)的銀行家。新加坡理工學(xué)院的現(xiàn)任董事會(huì)成員中，有七名成員是企業(yè)總裁或合伙人，五名國(guó)家部委官員（分別來(lái)自國(guó)家教育部、國(guó)防部、健康部與交通部和新加坡警力署）以及兩名來(lái)自新加坡國(guó)立大學(xué)和新加坡管理大學(xué)的教授。董事會(huì)成員是來(lái)自政、校、企三界的中高層管理人員，代表著舉辦方、經(jīng)營(yíng)方和服務(wù)方的三方利益，在宏觀監(jiān)管學(xué)校運(yùn)作的過(guò)程中能從不同角度建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)政府治理、企業(yè)治理與學(xué)校治理的多元統(tǒng)籌推進(jìn)。在當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)高職院校如何通過(guò)作為學(xué)校治理法典的章程制定，使得董事會(huì)制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公檢法和紀(jì)委在學(xué)校治理中能夠充分發(fā)揮各自的作用，從而平衡利益相關(guān)方的合理訴求，使權(quán)力能夠在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)預(yù)算、審計(jì)的透明度，增強(qiáng)公眾的知情權(quán)，仍是今后努力的方向。

（三）以人為本，突顯教師和學(xué)生的主體地位，充分發(fā)揮教授在高職院校內(nèi)部治理中的作用

目前，我國(guó)高職院校在內(nèi)部管理方面存在的主要問(wèn)題從表面上看是活力不足，從形式上看是利益（包括權(quán)力）分配不公，從實(shí)質(zhì)和根源上看是極端個(gè)人主義思想在作怪，以“我”（包括小利益團(tuán)體）為本。德國(guó)高職院校秉承洪堡所倡導(dǎo)的“大學(xué)自治”、“教授治校”、“學(xué)術(shù)自由”以及“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”的辦學(xué)思想，通過(guò)完善的制度建設(shè)，使得以人為本這一理念在學(xué)校中得以充分體現(xiàn)，“在德國(guó)，教師享有很高的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。所有教師都是國(guó)家公務(wù)員，可以終身任職；教師經(jīng)濟(jì)待遇無(wú)論是與歐洲其他國(guó)家同行相比，還是與德國(guó)國(guó)內(nèi)其他職業(yè)崗位相比，相對(duì)居高并超過(guò)國(guó)內(nèi)平均水平。在職業(yè)院校中，教師可以獨(dú)立行使教學(xué)管理和教學(xué)職權(quán)，政府無(wú)權(quán)干涉教師的授課自由和公開(kāi)發(fā)表言論的自由，學(xué)校無(wú)權(quán)解聘教授，校長(zhǎng)只能對(duì)教授的考試出題提出建議，約束教授的只有學(xué)生評(píng)價(jià)。”[5]他們不但以教師為本，更是以學(xué)生為本。“德國(guó)大學(xué)無(wú)論是學(xué)生還是教師都實(shí)行‘自治管理’。凡是學(xué)生的事情，都由學(xué)生自己或?qū)W生會(huì)負(fù)責(zé)管理?！盵6]另外，在德國(guó)高職院校中建立了以顧客為中心的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，其中特別重視學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)及企業(yè)三方的評(píng)價(jià)，而學(xué)生評(píng)價(jià)則是教授、教師考評(píng)及校長(zhǎng)選聘的重要參考因素。

當(dāng)前我國(guó)高職院校的管理架構(gòu)多為“集權(quán)式結(jié)構(gòu)”，其帶來(lái)了一系列弊端，如在管理意識(shí)上的“重管理輕服務(wù)”，管理主體上的“重領(lǐng)導(dǎo)輕師生”，管理機(jī)制上的“重集中輕民主”，管理取向上的“重少數(shù)輕多數(shù)”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)管理，文化管理模式在此更是無(wú)從談起。而作為學(xué)校中學(xué)術(shù)代表的教授也大多只獲得名義上的地位，由此導(dǎo)致其應(yīng)有作用的難以發(fā)揮。作為學(xué)生權(quán)益代表的組織——學(xué)生會(huì)很多時(shí)候也淪落為學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的一部分，學(xué)生代表在學(xué)校管理中所發(fā)揮的主要是一種安排性的作用，學(xué)生意志在學(xué)校管理中無(wú)法得到真正體現(xiàn)，作為學(xué)校教育教學(xué)和服務(wù)對(duì)象的學(xué)生其主體地位無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

“當(dāng)今中國(guó)大學(xué)治理的核心是要以人為本，通過(guò)制度化、體系化的管理，給每一個(gè)在大學(xué)里面的人（包括教師、學(xué)生、管理人員）以全面系統(tǒng)、持續(xù)不斷的激勵(lì)?！盵7]作為中國(guó)高校一部分的高職院校，在推進(jìn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，同樣也必須以人為本，突出服務(wù)意識(shí)，建立起以人為本的制度激勵(lì)機(jī)制，重視治理的專業(yè)化和現(xiàn)代化，從而推動(dòng)高職院校的健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯韓云鵬

作者簡(jiǎn)介：陸啟光（1968-），男，廣東佛山人，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職所研究員，博士，研究方向?yàn)楦呗毥逃龂?guó)際化。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）01-0087-05