民國職教教師聘任的思想、政策及方法探析

□王志兵

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民國職教教師聘任的思想、政策及方法探析

□王志兵

摘要：在民國職業(yè)教育發(fā)展過程中，為培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求的技術技能人才，根據(jù)職業(yè)教育的職業(yè)性特征指向，形成了將具備職業(yè)經(jīng)驗作為合格教師聘任的必要條件的共識，并成為整個民國時期職業(yè)教師聘任的指導思想，政府、職業(yè)教育界從政策、措施、方法等多方面不斷地研究、探索與完善，強化教師聘任的職業(yè)經(jīng)驗要求，力求促進職業(yè)學校的發(fā)展和達到職業(yè)教育的目標。

關鍵詞：民國；職教教師；職業(yè)經(jīng)驗；聘任

民國職業(yè)教育發(fā)展過程中，職業(yè)教育界的有識之士不斷地進行著總結(jié)與反思，尋求發(fā)展的前行之路。鐘道贊先生認為，職業(yè)教育未能有長足的進步，雖然原因是多方面的，但缺乏受過相當訓練又志愿從事職業(yè)教育的優(yōu)良教師是根本的結(jié)癥所在。沒有好的教師，造成職業(yè)教育“謂之普通，則不能升學，謂之職業(yè)，則不能謀生，使青年有進退維谷之苦”的不良后果，導致“失卻職業(yè)教育之真意，而成非驢非馬之教育狀態(tài)”[1]的怪胎教育類型。職教教師成為幫助青年生存發(fā)展，培養(yǎng)適應社會需求的技術技能人才，保障職業(yè)教育發(fā)展的關鍵因素和根本保證。根據(jù)職業(yè)教育的職業(yè)性特征指向，面向現(xiàn)實，如何聘任到合格的教師以加強職業(yè)教育教師的隊伍建設是亟待解決的問題，也一直為政府、職業(yè)教育界所重視，并從政策、措施、方法等多方面不斷地研究、探索與完善。

一、職業(yè)經(jīng)驗為教師聘任的主導思想

聘任什么樣的教師對于職業(yè)學校的發(fā)展和達到職業(yè)教育的目標十分重要，職業(yè)教育之初，由于對職業(yè)教育的特性和需求認識不足，職業(yè)教育教師絕大部分來源于普通學校，只能是以傳統(tǒng)的教學方法進行理論知識的傳授，沒有職業(yè)技能，更不可能對學生進行技能訓練，完全達不到職業(yè)培養(yǎng)的要求；后來轉(zhuǎn)向選擇受過專門職業(yè)訓練的人員擔任教師，但其實他們自身也還是在課堂上接受的原理、方法、公式，教學中偏重的仍然是理論知識的講授，其技能也不扎實，教學中很少有專門的實際操作訓練；再后來又選擇職業(yè)界從事專門職業(yè)的人員，其技術技能沒有問題，但沒有教學方法，專業(yè)理論知識薄弱，講不清科學原理，作為教師也是只知其然、不知其所以然，更不用講如何去教會學生了。以上三種人員都不符合職業(yè)教育教學的實際需要，致使職業(yè)教育的職業(yè)培養(yǎng)價值和社會服務作用難以充分體現(xiàn)和發(fā)揮。

在職業(yè)教育教師的聘任上最難以選聘的是職業(yè)科教師，單純偏重于技術或?qū)W理的人，“均不能為造就有效果的學生的教師”[2]，由于職業(yè)學校的教師與普通學校的教師相比，要求高得多，一般的教師有教育學識，但不一定具有職業(yè)能力素養(yǎng)，反之，有職業(yè)技能的不一定具備教育能力修養(yǎng)，教育學識和職業(yè)技能二者居其一是不符合職業(yè)教育教師要求的。而且，職業(yè)教育教師首要的是具有“生利之經(jīng)驗”，無生利之經(jīng)驗，“則以書生教書生，雖冒職業(yè)教師之名，非吾之所謂職業(yè)教師也”[3]。由此可見，在職業(yè)學校教師的聘任問題上，要求的是具有教育學識與職業(yè)經(jīng)驗的雙重素質(zhì)和能力，其中職業(yè)經(jīng)驗是職業(yè)教育教師應具備的重要特質(zhì)。聘任適應職業(yè)教育要求的合格教師，特別是具備職業(yè)經(jīng)驗的職業(yè)科教師，成為發(fā)展民國職業(yè)教育的共識和應然，并成為整個民國時期職業(yè)教育教師聘任的指導思想，其目的在于面向社會生產(chǎn)實際和職業(yè)崗位標準，通過具有職業(yè)經(jīng)驗的教師傳授教學，培養(yǎng)學生具有較強的適用于社會的職業(yè)能力和熟練的技術技能。

處于發(fā)韌階段的民國早年職業(yè)教育，十分缺乏師資，如若完全按照民國初期政府對教師資格審定要求的規(guī)程標準進行聘任，難以解決師資缺少的困境。對于這個問題，各職業(yè)學校、職業(yè)教育界都在一直進行著探討，1925年5月中華職業(yè)學校聯(lián)合大會面向現(xiàn)實，通過了武進縣立女子學校提出的“職業(yè)教員之檢定，對于?？平處?，應予變通任用，俾收實效案”，由聯(lián)合會通知各省區(qū)教育行政官廳參酌辦理。其中提出“職業(yè)教育教師之資格、學科，照現(xiàn)行檢定規(guī)程，多不符之點”，即雖然有?？疲殬I(yè)科）教員的相關檢定標準規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏對各職業(yè)科特性的針對性，如女子職業(yè)教育方面“論任務則各有專長，照規(guī)程則未盡包括，是否作為合格，值此女子職業(yè)教育缺乏師資之際，似應酌予變通任用，俾收實效”[4]。如何變通？1930年中華職業(yè)教育社在答復十三個職業(yè)學校提出的問題中，主張對職業(yè)教育教師“專聘有職業(yè)經(jīng)驗者，而以受過普通學校訓練者輔之”，同時，為便于聘任到具有職業(yè)經(jīng)驗的教師，還建議職業(yè)學校建校地址“必須與職業(yè)社會極端接近，這是一種原則，如果依此原則做去，于師資問題，亦可不解決而解決”，所謂的原則，即如工業(yè)學校設在工廠中、商業(yè)學校設在商場中，或與工廠、商店臨近，這樣“凡合格的工廠技師、商店職員，都可兼任職校教師”[5]。鐘道贊認為如上做法還可以解決學生就業(yè)的出路問題，對于教師中“本人是工頭或店主，對于自己所教的學生，當然相信，愿意介紹到自己或他人的工廠里去，是對于學生服務問題，即解決一大部分，比之完全學校出身而未與實業(yè)界有發(fā)生絲毫關系，人生地疏，其利害有非可以道里計也”[6]。以上提案和提法一方面擴大了受聘對象的來源和范圍，解決了聘任具有職業(yè)技能的職業(yè)教育教師的現(xiàn)實問題，另一方面也降低了聘任的基本條件標準。

在經(jīng)過多次、多層面的嘗試、探索實踐和總結(jié)后，1933年3月教育部頒布《職業(yè)學校規(guī)程》，從政策上明確規(guī)定了職業(yè)學校教師的條件要求，特別對于職業(yè)科教員，除了符合品格健全、對于所任教的職業(yè)科有專長學識的基本要求以外，高級職業(yè)學校職業(yè)學科教員，還要符合以下條件之一：1.畢業(yè)于訓練職業(yè)師資的機關，且有一年以上從事職業(yè)的經(jīng)驗；2.畢業(yè)于國內(nèi)外大學的專科、專門學?；蚋叩葞煼兜膶Ｐ蘅疲矣卸暌陨蠌氖侣殬I(yè)的經(jīng)驗；3.曾在職業(yè)機關擔任相當職務四年以上，成績顯著，且有專門的職業(yè)技能。初級職業(yè)學校職業(yè)學科教員，還要符合以下條件之一：1.具有規(guī)定的高級職業(yè)學校教員資格之一；2.畢業(yè)于國內(nèi)外大學的?？?、專門學?；蚋叩葞煼兜膶Ｐ蘅?，且有一年以上從事職業(yè)的經(jīng)驗；3.畢業(yè)于高級職業(yè)學?；蚺c高級職業(yè)學校程度相當?shù)膶W校，具有二年以上的職業(yè)經(jīng)驗，且成績顯著[7]。除了基本學歷、學識的標準要求外，特別將職業(yè)經(jīng)驗設定為職業(yè)教育教師聘任的必備條件標準，并區(qū)分不同資歷和學歷者，相應地提出了剛性的職業(yè)經(jīng)驗的不同年限要求。而對于普通學科教員規(guī)定分別依照高級、初級中學教員的資格，對是否具備職業(yè)經(jīng)驗未提出明確要求。

二、政策措施對教師聘任的細化

職業(yè)學校的發(fā)展除了要靠合格的教師外，校長的思想、知識、能力和水平也是關鍵，對于初、高級職業(yè)學校校長任用資格，在《職業(yè)學校規(guī)程》中明確規(guī)定為：其所任學校與其所學的學科要性質(zhì)相同，且要確有專長。然而，根據(jù)1934年度全國職業(yè)學校概況統(tǒng)計，各省市職業(yè)學校校長資格符合規(guī)程要求的不足45%，各縣私立職業(yè)學校校長資格多數(shù)不符合要求；且多數(shù)省市中學附設的職業(yè)科，職業(yè)教師多數(shù)為學校普通科教師擔任，未按規(guī)定單獨設校，更與《職業(yè)學校規(guī)程》不符，給聘任專門化、專業(yè)化職業(yè)教育教師帶來一定的困難。面對此種現(xiàn)狀，1935年9月教育部通令各省市教育廳局，提出由于校長非僅負行政之責，且對于教學實習及校務的改進，尤其應嚴密關注，因為“職業(yè)學校校長之得人與否，關系職業(yè)教育之進展，至深至鉅”，指出以上不良現(xiàn)象，“實為多數(shù)職業(yè)學校未能健全發(fā)展之一重大原因”，進而明確要求應逐漸更換現(xiàn)任不符合資格的公私立職業(yè)學校校長，而且“對于今后公立學校校長之遴選，務必妥慎辦理。私立者應嚴加監(jiān)督指導，俾公私立之職業(yè)學校校長皆由合格人員充任。各中學附設之職業(yè)科應斟酌情形，單獨設校，以前符合規(guī)定，俾利職業(yè)教育之推行，并將遵辦情形，報部備核”[8]。教育部通過有針對性的采取硬性規(guī)定，更換不符合資格校長的務實措施，強化職業(yè)學校校長資格必須符合標準的要求，強調(diào)校長任用資格的重要性，以促進職業(yè)學校的專業(yè)發(fā)展職業(yè)化，提高職業(yè)學校辦學質(zhì)量。

對于職業(yè)教育教師的聘任，1932年3月公布的《職業(yè)學校法》規(guī)定：由校長聘任職業(yè)學校教員，所聘教員應為專任，“但有特別情形者得聘請兼任教師”[9]，明確了職業(yè)學校教師聘任的主體、性質(zhì)、類別，且校長具有完全的聘用權?！堵殬I(yè)學校規(guī)程》進一步規(guī)定：由校長開具擬聘職業(yè)學校教員合格人選的詳細履歷，上報教育行政機關審核批準后，再由學校聘任，要求“教員應以專任為原則，但遇有特別情形時，得呈經(jīng)主管教育行政機關之核準，酌聘兼任教員，惟人數(shù)不得超過專任教員的四分之一”[10]，確定了專任、兼任教師聘請的規(guī)范程序和數(shù)量比例要求，由教育行政機關對聘任的教師資格進行監(jiān)審，限定校長聘用權使用的擴大化，對師資隊伍的聘任強化了從入職的源頭上加以控制。而且，以上兩文件明確兼任教師的聘任主要是在“特別情形”時，其表明，一是職業(yè)教育教師聘任還是傾向于專職專任，以保證教師隊伍的穩(wěn)定性；二是在專任教師數(shù)量不足，特別是有職業(yè)經(jīng)驗的職業(yè)科教師缺少時，可聘任有職業(yè)經(jīng)驗和技術的職業(yè)界實際工作人員，從政策法規(guī)層面使兼職教師的聘任合法化。

1931年由中華職業(yè)教育社推行設計委員會審查修正的《職業(yè)教育設施標準》中要求：“凡職業(yè)學校專門教師，如不易聘得訓練與職業(yè)經(jīng)驗兼?zhèn)湔?，可聘富有職業(yè)經(jīng)驗而以受過師范訓練者輔之。如二者不可得兼，毋寧專聘富有職業(yè)經(jīng)驗者，較之專聘僅受師范訓練者必差勝”[11]，進一步明確職業(yè)經(jīng)驗作為教師聘任的首選條件。1933年教育部公布擬具整頓全國職業(yè)學校的辦法，并通令各省市主管廳局辦理，其中之一為“職業(yè)學校聘請教員須注重技能與經(jīng)驗，聘用適宜技術人員擔任教授”[12]，以解決職業(yè)教育教師聘任上存在不重視或無職業(yè)經(jīng)驗的現(xiàn)實問題。為培養(yǎng)實用技術人員，1938年7月教育部頒布《創(chuàng)設縣市初級實用職業(yè)學校實施辦法》，提出在各縣開辦初級實用職業(yè)學校，針對培養(yǎng)的對象是面向生產(chǎn)一線的技術技能人才的目標，在教師的聘任上特別規(guī)定，要求聘請各業(yè)熟諳技術的技師或技匠擔任工作指導員。為規(guī)范和便于職業(yè)學校聘任技術人員擔任教師，中央建教合作委員會開展了對自愿兼任職業(yè)教育教師技術人員的登記和介紹工作，規(guī)定申請登記條件為：凡具有中華民國國籍，具有下列資格之一，1.畢業(yè)或肄業(yè)于國內(nèi)外?？茖W校以上滿兩年；2.畢業(yè)于高級職業(yè)學校；3.在職業(yè)界任職兩年以上的中級專門職業(yè)技術人員；4.在職業(yè)界任職四年以上的初級專門職業(yè)技術人員；5.對于小工業(yè)有特殊技能或經(jīng)驗[13]。在職業(yè)教育教師的聘任上，以上規(guī)定通過強調(diào)符合具有技能和職業(yè)經(jīng)驗等資格條件的技術人員聘任，為解決當時許多職業(yè)學校師資缺乏及提高實踐教學質(zhì)量起到了極大的推動作用，密切了職業(yè)教育重視技術技能操作的指向和社會生產(chǎn)需要的關系。如江蘇省如皋縣立乙種工業(yè)學校在創(chuàng)辦之初，對于教師的聘任完全以具備職業(yè)技能經(jīng)驗為要求，如木工、車工、雕工的教學及實訓從寧波聘請相關技術人員擔任，染織工、漆工的教學及實訓則從南京、揚州聘請精通技術的人員擔任，“至近數(shù)年來，則俱系本校畢業(yè)生充任之”[14]，形成了“教師即師傅，師傅即教師”二位一體的職業(yè)教育教學主體模式。

三、完善教師聘任方法的研究

職業(yè)教育界在職業(yè)科教師的聘任上，同樣抱有將職業(yè)經(jīng)驗和技能作為聘任優(yōu)先條件的觀點和認識，并開展了深入的研究探討。

因為職業(yè)教育是以培養(yǎng)社會所需要的生產(chǎn)者為第一任務的。因此，職業(yè)學校的教與學要能與社會生產(chǎn)實際對接，劉德芳先生提出職業(yè)學校要“工廠化”，其所謂“工廠化”包含了五個方面的要素，一是職業(yè)學校的設備上，必須有完善的大規(guī)模工廠、農(nóng)場等；二是教學、學習和學生日常生活，必須有二分之一的時間在工廠或農(nóng)場內(nèi)學習、工作、管理，使生產(chǎn)的工具設備最大化的不停使用；三是學校組織工廠化，工廠組織學?；磳W校、工廠的管理、教學、工作體系要互為融合；四是學校必須要與社會中的工廠、農(nóng)場加強聯(lián)絡，開展實地的生產(chǎn)實習；五是學校自有工廠、農(nóng)場必須發(fā)揮解決職業(yè)教育面向社會生產(chǎn)實際操作的效果與作用。這樣才可以使學校成為“實際生產(chǎn)的場所，真實的社會的生產(chǎn)者訓練的圣地”[15]。根據(jù)以上對職業(yè)學校的辦學要求，劉德芳先生進一步提出職業(yè)教師要“工人化”，實質(zhì)上是要求聘任的教師特別是專任教師，要有實際工作的職業(yè)技能和經(jīng)驗，在教學過程中按實際工作流程，能對學生進行大量的社會生產(chǎn)經(jīng)營所需要的技術技能訓練。

黃炎培先生提出“辦職業(yè)教育，必須把試驗業(yè)已有效的授給人家，如果自己還沒有把握或試驗結(jié)果，在我和我的同事，都還沒有把握，無寧不辦”，對于一般教育，根據(jù)的是“先知覺后知”原則，而職業(yè)教育，不惟著重在“知”，尤著重在“能”，在“先知覺后知”以外，必須要“先能覺后能”，如果教師都還沒有取得“先能”的資格，以盲導盲，又怎么行呢[16]。其這一觀點明晰了職業(yè)教育教師“知”與“能”的邏輯順序關系。怎么解決職業(yè)教育教師“知”與“能”的并行并重呢？何清儒先生認為職業(yè)教育教師“既應學識經(jīng)驗並重，只有學校的訓練恐還不足。所以大學畢業(yè)預備作職業(yè)教育教師的，最好在畢業(yè)后先有實習機會，學習得些經(jīng)驗，然后再去教授。還有，已經(jīng)在各科職業(yè)中工作的人，假若經(jīng)驗充足，而缺乏教育原理，亦可選出加以關于教育的訓練然后用作教師。這種人亦許比直接由學校聘請的，更能勝任”[17]。1935年李澍聲先生撰文認為，職業(yè)教育教師的聘任，對于職業(yè)學校普通學科教員或管理員，“以師資訓練班或?qū)？茖W校畢業(yè)有職業(yè)科專門技術者，為最適宜。但在大學或師范畢業(yè)，對于職業(yè)教育的理論和方法有研究的，亦可充任”；對于職業(yè)科教師，“關系將來學生入職業(yè)界極大。非由師資訓練所經(jīng)嚴格訓練出來，專習這科的理論、教學方法、技能，同時還具有職業(yè)界的經(jīng)驗者，不能充任”，但對于兩方面要求不能同時滿足的，寧可聘任富于職業(yè)界經(jīng)驗者，這樣對學生而言會較多得益。同時，李澍聲還建議，在教師的聘任權上，不能歸于校長個人，憑個人的見解和情感作用，以確定一名教師的優(yōu)劣。應該由政府進行統(tǒng)一管理和調(diào)配使用，要通過系統(tǒng)嚴密的考察其是否符合師資條件，按照公務員看待，分別派遣到各職業(yè)學校任教，除了有越軌行為必須解職的除外，永遠不得停止其聘任的資格，這樣，“教師職業(yè)得到保障，自然熱心從事，再無異圖了”[18]。

由于民國政府教育當局、職業(yè)教育界在職教教師聘任上，對職業(yè)經(jīng)驗要求和聘任社會技術人員擔任職校教師的認識一致性，使得學生職業(yè)技術技能訓練符合專業(yè)的要求及社會職業(yè)崗位使用，充分突出了職業(yè)教育的職業(yè)屬性，對保證職業(yè)教育教學質(zhì)量提高起到了一定的促進作用。

四、借鑒意義與存在的問題

可以看出職業(yè)學校教師，特別是職業(yè)科教師，要有獨特的與職業(yè)密切相關的種種能力和素質(zhì)，才能承擔職業(yè)教育“用教育方法，使人人依其個性獲得生活的供給和樂趣，同時盡其對群之義”的要求，以達到“（一）謀個性之發(fā)展，（二）為個人謀生之準備，（三）為個人服務社會之準備，（四）為國家及世界增進生產(chǎn)力之準備”[19]的職業(yè)教育目的。民國職業(yè)教育通過教師聘任條件、程序的規(guī)定，把職業(yè)經(jīng)驗作為聘任的必備要求，保證教師具有職業(yè)崗位需要的本質(zhì)能力，以體現(xiàn)職業(yè)教育服務于社會職業(yè)發(fā)展的目標。

但是，民國職業(yè)教育發(fā)展過程中，對于聘任數(shù)量充足的訓練與職業(yè)經(jīng)驗兼?zhèn)?、教育學識與修養(yǎng)共有的教員十分困難，一直沒有很好地解決，職業(yè)教育教師缺口較大。原因在于：

（一）職業(yè)教育教師隊伍不穩(wěn)定

由于職業(yè)學校校長對教師聘任權過大，造成了事實上能連續(xù)在一所學校長期穩(wěn)定任教的很少，超過5年以上的幾乎沒有。因為按照一般慣例，校長對于教師聘任是以半年為一聘期，續(xù)聘也是以半年為限，導致了每當半年的一個學期結(jié)束時，“教師恒有被解聘之虞，政府保障教師之功令，多不能切實付諸實施”[20]。1937年，何清儒先生對11省市的21所職業(yè)學校的96名教師進行了問卷調(diào)查分析，所調(diào)查的教師中，共有143次變動，在任職一年以下調(diào)動的有34次；一年后解職的有45次；滿二年而遷調(diào)的有23次，合計二年以下的變動共102次，約占全數(shù)三分之二[21]?？梢娨话懵殬I(yè)學校的教師，連續(xù)服務的時間比較而言很短，不過二年之久。何清儒分析認為，這種情形的原因很多，最大的恐怕是政治因素的關系，教育行政機關主管的人常有更動，各校校長也就常隨之更動，校長更動，自然帶來教師聘任的更換變動，這一系列變動的不良連鎖反應，致使教師缺乏穩(wěn)定和保障的安全感，自然對于吸引人才，為職業(yè)學校服務，有很大的障礙；另一個主要原因是教師的報酬不能按時增加，也使教師不能長久服務于現(xiàn)有的崗位，“無論如何，都足以使真有才能的人避免這種職務”[22]。雖如前所述，教育行政部門對校長聘任權有所限制，但這種限制僅僅限于對校長聘任的教師是否符合條件的審控，在相對都基本符合條件的對象選擇、聘任時間的規(guī)定上，還是校長具有主觀意識的決定權，缺乏公正客觀性和科學性。造成了“教師地位無法律上之保障，則教師不能安心供職，遑論進修?；騽t存五日京兆之心，或則結(jié)黨以自固，勢成必然之現(xiàn)象”[23]的不良后果。由于聘任系統(tǒng)的體制上存在問題，最終導致教師任職的不穩(wěn)定，流動性大，就很難使職業(yè)教育教師有為職業(yè)教育終身服務的思想認識，只能是作為謀生的臨時職業(yè)選擇，對職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展帶來極大的影響。

（二）職業(yè)教師的年齡結(jié)構(gòu)不合理

在何清儒調(diào)查中的94名職業(yè)教師中，20—30歲的有37人，30—40歲的有39人，共占全數(shù)五分之四以上，40歲以上的很少，50歲以上的更少，多數(shù)是年輕及中年人，這是“與教學效率及服務穩(wěn)定，都有相當?shù)年P系”[24]。從年齡結(jié)構(gòu)可以看出，職業(yè)教育教師到了中年以后絕大部分都離開了職業(yè)教育教師的崗位，究其原因，這與對職教教師缺乏長期穩(wěn)固的職位政策措施和保障，及缺少發(fā)展的空間和動力不無關系，“如果位置穩(wěn)定，必多年長的教師，高深的研究及成熟的經(jīng)驗，量度上或可加增。有相當成熟的分子參加，是有益的”[25]。職業(yè)學校教師始終大多數(shù)為新手或半新手，缺少職業(yè)教育經(jīng)驗和能力的積累與沉淀，成熟的職業(yè)教育教師十分缺乏，職業(yè)教學水平難以持續(xù)提升，職業(yè)教育內(nèi)涵建設和研究也不得深入和取得成效，對職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展造成了影響。

（三）聘任上片面強調(diào)職業(yè)經(jīng)驗

對于職業(yè)教育教師而言，由于職業(yè)教育的職業(yè)性需求，確實對職業(yè)經(jīng)驗的要求需要強化和明確，特別對扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念上教師以理論知識傳授、課堂講解為主要教學方法起到了積極作用，強化了職業(yè)教育教師教學工作面向職業(yè)特質(zhì)要“教學做一體”的特殊性。但在教師的聘任中，一方面主觀認識和導向上，過于強調(diào)和放大了職業(yè)經(jīng)驗的重要性和聘任上的優(yōu)先性，而忽視了作為教師的基本學歷、學識條件，加之職前、職中教學方法、技藝培訓不到位，致使教學過程的規(guī)范性、系統(tǒng)性較差，教師的整體素質(zhì)、教學能力和知識水準不高；另一方面客觀現(xiàn)實中，因為符合條件的職業(yè)教師始終缺乏，嚴格按照標準，難以聘任到，也只能退而求其次，降低要求，聘任在學歷、學識上不符合條件的教師，只要有一定的職業(yè)技能經(jīng)驗即聘任以應時急，導致了職業(yè)教育教師整體質(zhì)量不高。

（四）職業(yè)教師的來源上得不到根本性的保障

民國政府雖然在職業(yè)教育教師的培養(yǎng)上，制定了政策措施，開展了大量的工作，但相對于民國時期其他類型的教育而言，其重視程度較弱，培養(yǎng)體系、保障機制、政策體制沒有科學系統(tǒng)的規(guī)劃，專門的培養(yǎng)機構(gòu)尤其不足，職業(yè)教育教師的培養(yǎng)工作顯得較為分散和零碎，加之職業(yè)學科門類較多，難以兼收并蓄，全面完整，在某些職業(yè)學科教師的培養(yǎng)上有臨時應付之嫌，職業(yè)教育教師的培養(yǎng)整體上沒有形成階梯性架構(gòu)，使得教師的來源根本性缺乏，不能與職業(yè)教育的發(fā)展相匹配。再者，《職業(yè)學校規(guī)程》中要求學生畢業(yè)后要有一定年限的職業(yè)經(jīng)驗，才符合聘任的條件要求，造成事實上職業(yè)科教師都必須從職業(yè)界從業(yè)人員中選擇，在實際過程中很難實施，導致數(shù)量充足符合要求的教師顯得捉襟見肘，成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

在民國職業(yè)教育師資聘任上，由于職業(yè)教育師資培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量上的原因，職業(yè)教師待遇、地位、個人發(fā)展的原因，和當時社會思想認識、經(jīng)濟發(fā)展、政策制定及落實、社會環(huán)境的原因，在多方面的現(xiàn)實情況下，顯然是不可能聘請到數(shù)量充足的合格職教教師。雖然職業(yè)教育的有識之士也看到了某些問題的結(jié)癥所在，但沒有引起政府、職業(yè)教育界的足夠重視，也沒有有效的解決措施和方法。沒有深入全方位的解決職業(yè)教師隊伍建設存在的系統(tǒng)化問題，對職業(yè)教師聘任在體制、機制及落實措施上存在的問題也就不可能徹底解決。

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責任編輯宋慶梅

作者簡介：王志兵（1967－），男，江蘇南通市人，江蘇商貿(mào)職業(yè)學院副教授、院長助理兼黨政辦主任，研究方向為高等職業(yè)教育、民國職業(yè)教育、教學管理。

基金項目：2014年度江蘇省社科基金項目：民國職業(yè)教育師資隊伍建設研究（編號：14LSB003），主持人：王志兵。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）01-0092-05