縣級(jí)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)初探
——以永豐縣圖書館為例

袁志合

縣級(jí)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)初探
——以永豐縣圖書館為例

袁志合

（永豐縣圖書館，江西永豐331500）

結(jié)合永豐縣圖書館工作實(shí)際，分析了縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，從豐富館藏文獻(xiàn)藏量、服務(wù)多樣化實(shí)踐、“總分館”制建設(shè)等方面，論述了縣級(jí)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的舉措和實(shí)踐。

公共圖書館；永豐縣圖書館；服務(wù)體系；均衡發(fā)展

黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)勝利召開(kāi)，圖書館事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。在這一背景下，公共圖書館成為知識(shí)傳播和思想交流的信息共享空間。用戶群體的廣泛性以及社會(huì)文化的多元性導(dǎo)致用戶需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)［1］?？h級(jí)圖書館必須結(jié)合地域特色和讀者需求，不斷更新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)公共圖書館的服務(wù)多樣化實(shí)踐，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

1　縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展及服務(wù)體系現(xiàn)狀

圖書館是對(duì)文獻(xiàn)信息進(jìn)行收集、整理、存儲(chǔ)傳遞和開(kāi)發(fā)，并為社會(huì)提供利用的科學(xué)文化教育和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、社會(huì)教育、傳遞科學(xué)情報(bào)、開(kāi)發(fā)智力資源等基本職能［2］?！笆濉逼陂g，黨中央、國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》等重要文件。黨和政府高度重視文化事業(yè)建設(shè)，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境；人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。上述四個(gè)利好為各級(jí)圖書館工作和圖書館事業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。各級(jí)公共圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，文獻(xiàn)資源日益豐富，服務(wù)能力顯著提升，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會(huì)效益明顯增強(qiáng)。

同時(shí)，我們還必須看到，公共圖書館事業(yè)發(fā)展在總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，與全面提供公益性、基本性、均等性和便利性的圖書館服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮還存在一定差距。以永豐縣為例：永豐縣總?cè)丝?8萬(wàn)，圖書館在編在崗人員只有6名；縣財(cái)政年預(yù)算購(gòu)書經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，免費(fèi)開(kāi)放配套經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元尚未完全到位；館藏文獻(xiàn)資料種類不多、品種不全，設(shè)施、設(shè)備老化；圖書館職能只停留在為讀者提供圖書借閱和舉辦一些小型的講座、培訓(xùn)和覆蓋面相對(duì)狹窄的閱讀活動(dòng)等基本服務(wù)方面；文獻(xiàn)資源共享共建、個(gè)性化、特色化服務(wù)、通借通還、總分館建設(shè)尚未真正落到實(shí)處。相比之下，吉安市兄弟縣、市（區(qū)）的圖書館現(xiàn)狀也大相徑庭。

2　豐富公共圖書館服務(wù)多樣化實(shí)踐，滿足各階層讀者需求

《十二五”全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，依循‘?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制、重實(shí)效’的基本思路，以城鄉(xiāng)基層建設(shè)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以機(jī)制體制建設(shè)為保障，努力構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各級(jí)公共圖書館的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效益，最大限度發(fā)揮公共圖書館在保護(hù)文獻(xiàn)典籍、傳承中華文化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、培養(yǎng)公民高度的文化自覺(jué)和文化自信、提高全民族文明素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)等方面的重要作用［3］。”實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公共圖書館必須豐富館藏文獻(xiàn)藏量，提高文獻(xiàn)的保障率和流通率；以人為本打造活動(dòng)品牌，強(qiáng)化個(gè)性化、特色化服務(wù)；建立健全“總分館”制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)圖書總分館均衡發(fā)展，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)更好更快地發(fā)展。

2.1豐富館藏文獻(xiàn)藏量，提高文獻(xiàn)的保障率和流通率

文獻(xiàn)資源是相對(duì)于天然資源的一種社會(huì)資源，是物化了的知識(shí)財(cái)富，是人們迄今為止收集積累儲(chǔ)存下來(lái)的文獻(xiàn)資料總和［4］。縣級(jí)圖書館務(wù)必遵循本館方針、原則和標(biāo)準(zhǔn)，從海量文獻(xiàn)中，鑒別、挑選出適合本館文獻(xiàn)資源建設(shè)目標(biāo)和讀者要求的文獻(xiàn)，有意識(shí)地控制文獻(xiàn)收藏與分布，以滿足、保障社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)需要。

2.1.1用足用活現(xiàn)有政策，多元化辦館

一方面要加強(qiáng)與縣領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政等部門的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)配套到位，不斷增強(qiáng)圖書館自身造血的功能。另一方面積極探索公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)工商企業(yè)事業(yè)單位以及社會(huì)各界共同管理圖書館事業(yè)，形成多元化辦館新格局，達(dá)到人均藏書量1.0冊(cè)；人均年新增圖書藏量0.006冊(cè)；人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)1.65元等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2注重圖書的通俗性、普及性

基層圖書館的服務(wù)對(duì)象主要是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員、農(nóng)村群眾和廣大學(xué)生。他們的讀書目的是增長(zhǎng)知識(shí)，獲取信息，開(kāi)闊眼界，陶冶情操。縣級(jí)公共圖書館務(wù)必堅(jiān)持實(shí)用性、系統(tǒng)性原則，結(jié)合上述服務(wù)群體的讀書習(xí)慣，適當(dāng)增加社會(huì)科學(xué)類和綜合性圖書比例，滿足不同層次讀者需求。

2.1.3開(kāi)展地方文獻(xiàn)和特色文獻(xiàn)收藏

地方文獻(xiàn)不僅是本地傳統(tǒng)教育和鄉(xiāng)土教育的好材料，而且還能為地方政府、部門提供決策依據(jù)，最主要的是讀者對(duì)于身邊的信息、圖書具有濃厚興趣?？h級(jí)公共圖書館在確定地方文獻(xiàn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和本館藏書體系的同時(shí)，要全力爭(zhēng)取地方文獻(xiàn)采集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立健全地方文獻(xiàn)呈繳制度，指定專人整理開(kāi)發(fā)，及時(shí)系統(tǒng)地收集地方文獻(xiàn)。

2.2以人為本打造活動(dòng)品牌，強(qiáng)化個(gè)性化、特色化服務(wù)

以人為本是圖書館工作的一項(xiàng)基本原則，是指圖書館工作必須以讀者為中心，為讀者提供個(gè)性化、特色化服務(wù)。

2.2.1打造全民閱讀活動(dòng)品牌，擴(kuò)大社會(huì)影響

2014-2016年，李克強(qiáng)總理連續(xù)3次把“全民閱讀”寫入《政府工作報(bào)告》，并希望全民閱讀能夠形成一種氛圍，無(wú)處不在。

永豐是一代文宗歐陽(yáng)修的故里，為引導(dǎo)廣大市民，尤其是機(jī)關(guān)干部、中小學(xué)生多讀書，讀好書，永豐縣圖書館著力打造全面閱讀活動(dòng)品牌，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)、帶動(dòng)更多讀者走進(jìn)圖書館。2014—2015年，永豐縣圖書館連續(xù)承辦了第一、二屆“讀歐公文章、寫中國(guó)漢字”電視大賽。組委會(huì)在各學(xué)校片區(qū)舉辦預(yù)賽，選拔優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)參加小學(xué)組、初中組、高中組的決賽，邀請(qǐng)永豐縣廣播電視臺(tái)記者、編輯對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全程攝制，并制作成電視節(jié)目，在永豐電視臺(tái)滾動(dòng)播出。電視大賽受到廣大中小學(xué)生及家長(zhǎng)的普遍關(guān)注。與此同時(shí)，永豐縣圖書館還組織人員深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，宣講辦館方針、館藏資源和館內(nèi)服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)影響，吸引更廣泛的讀者群走進(jìn)圖書館，讓閱讀點(diǎn)亮人生、豐富生活。

2.2.2建設(shè)主題圖書館，彰顯地方特色

主題圖書館是通過(guò)特定領(lǐng)域（某一領(lǐng)域或數(shù)領(lǐng)域）專藏和服務(wù)來(lái)滿足人們對(duì)專類知識(shí)和信息的需求的圖書館。2014年以來(lái)，江西省各公共圖書館立足本地特有的人文資源和優(yōu)秀文化，挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，展現(xiàn)主題圖書館的特有理念，滿足大眾的個(gè)性化和多樣化文化需求。為引導(dǎo)永豐兒女廣泛閱讀歐陽(yáng)修的百世文章，更好地傳承和發(fā)揚(yáng)歐公思想。2014年，永豐縣圖書館制定了《歐陽(yáng)修主題圖書館建設(shè)規(guī)劃》，投資10萬(wàn)元建設(shè)了歐陽(yáng)修主題圖書室，每年安排2萬(wàn)元專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)、民間收集等方式，多渠道采購(gòu)各時(shí)期歐陽(yáng)修著作和其他關(guān)于歐陽(yáng)修的著作文獻(xiàn)，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，逐步完善歐公思想文獻(xiàn)資料的收藏，為各級(jí)政府、讀者學(xué)習(xí)歐公文章，研討歐公思想提供保障。

2.2.3推廣個(gè)性化服務(wù)，滿足多層次讀者需求

（1）公益講座展覽服務(wù)。2014年以來(lái)，永豐縣圖書館依托贛圖講座展覽聯(lián)盟，將各地農(nóng)家書屋、文化信息資源共享服務(wù)點(diǎn)與當(dāng)?shù)赜?jì)生書舍、遠(yuǎn)程教育有機(jī)結(jié)合，適時(shí)開(kāi)展公益講座展覽、知識(shí)競(jìng)賽等延伸服務(wù)。永豐縣“文化惠民鄉(xiāng)村行”公益講座展覽巡講巡展活動(dòng)，分講座和展覽兩大板塊，活動(dòng)對(duì)象以村干部和農(nóng)村群眾為主，主要宣講黨的群眾路線教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、圖書館工作以及森林防火、人壽保險(xiǎn)、金融、氣象等知識(shí)。截至2015年底，共舉辦講座展覽96場(chǎng)（次），散發(fā)宣傳資料2.5萬(wàn)份，受益群眾6萬(wàn)余人。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（圖書室）和農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)服務(wù)。永豐縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（圖書室）、220家農(nóng)家書屋。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋管理員的業(yè)務(wù)水平 （其中農(nóng)家書屋殘疾人管理員80人）。永豐縣圖書館采取集中培訓(xùn)與分階段培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋管理員的輪訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和農(nóng)家書屋的免費(fèi)開(kāi)放和日常管理，以及圖書加工、上架、典藏等知識(shí)。

（3）青少年暑期免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。為培養(yǎng)青少年興趣愛(ài)好，豐富中小學(xué)生暑期生活。永豐縣圖書館充分發(fā)揮文化信息資源共享支中心、多媒體培訓(xùn)室和文獻(xiàn)、視聽(tīng)等數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)，圍繞語(yǔ)言表演、少兒素描、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容，科學(xué)合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，年培訓(xùn)青少年200余人次，受到學(xué)生及家長(zhǎng)好評(píng)。

2.3建立健全“總分館”制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)圖書總分館均衡發(fā)展

只有在一個(gè)地區(qū)建立起布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)方便的公共圖書館體系，才能使圖書館文獻(xiàn)資源和知識(shí)服務(wù)覆蓋整個(gè)人口，最大限度地滿足社會(huì)不同層次人群的精神文化需求［5］。2015年，是永豐縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的第一年。為建立完善以永豐縣圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室、農(nóng)家書屋示范點(diǎn)為分館的“總分館”制度。永豐縣堅(jiān)持把縣級(jí)公共圖書館的文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、陣地優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、農(nóng)家書屋、共享工程鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)公共圖書館服務(wù)更好地向城鄉(xiāng)延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書館總館與各分館資源共享、均衡發(fā)展。

2.3.1政府重視、高位推動(dòng)

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》。永豐縣委縣政府制定下發(fā)了 《永豐縣基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)實(shí)施方案》《永豐縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)議事規(guī)則》等文件，細(xì)化基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作指標(biāo)，統(tǒng)籌部署圖書館總分館制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)縣級(jí)圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、農(nóng)家書屋共建共享、均衡發(fā)展提供保障。

2.3.2科學(xué)布局、有序推進(jìn)

永豐縣已建成21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室，220家農(nóng)家書屋。為實(shí)現(xiàn)縣委縣政府確定的“示范引路、以點(diǎn)帶面，3年內(nèi)全面完成圖書館總分館建設(shè)任務(wù)”的目標(biāo)，永豐縣圖書館根據(jù)主管局要求，組織人員深入鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，結(jié)合群眾意愿和交通、人口密集度等因素綜合考慮，確定了每年圖書館分館建設(shè)指標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)圖書館總分館建設(shè)。

2.3.3通力合作、確保實(shí)效

完成“總分館”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，首要任務(wù)是爭(zhēng)取主管局和縣委縣政府的高度重視。在縣委縣政府和主管局的大力支持下，永豐縣圖書館爭(zhēng)取到縣財(cái)政15萬(wàn)元專項(xiàng)資金，更新了文化信息資源共享支中心局域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備，并使之與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、農(nóng)家書屋、基層資源共享服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一采購(gòu)了總價(jià)50萬(wàn)實(shí)洋的紙質(zhì)圖書；投資10萬(wàn)元為各農(nóng)家書屋統(tǒng)一安裝了電信寬帶。其次，切實(shí)加強(qiáng)了與公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成員單位，特別是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系與溝通，確保“總分館”建設(shè)所需的工作人員、配套經(jīng)費(fèi)、后勤保障“三到位”。再次，指導(dǎo)各地創(chuàng)辦具有地域特色、行業(yè)特點(diǎn)的圖書館分館，協(xié)助做好免費(fèi)開(kāi)放和館藏圖書分類上架及延伸服務(wù)。

3　結(jié)束語(yǔ)

縣級(jí)公共圖書館必須堅(jiān)持以讀者為中心，建立健全公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，廣泛開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，全力推進(jìn)總分館制建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，促進(jìn)人類社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。

［1］陳小敏，羅小紅，公共圖書館服務(wù)多樣化述略——以廣州圖書館為例［M］//方家忠，黃斌.邁向權(quán)利保障時(shí)代——公共圖書館發(fā)展的“廣州模式”研究.廣州:中山大學(xué)出版社，2015:93-100.

［2］程亞男.圖書館工作概論［M］.北京:北京圖書館出版社，2000.

［3］文化部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知［EB/OL｝.｛2016-01-11］.http://www.law-lib.com/ law/law_view.asp？id=410290.

［4］常書智.文獻(xiàn)資源建設(shè)工作［M］.北京:北京圖書館出版社，2000.

［5］柯平.社會(huì)公共服務(wù)體系中國(guó)圖書館的發(fā)展趨勢(shì)、定位與服務(wù)研究［M］.北京:國(guó)家圖書館出版社，2011.

A Primary Study on A County-level Public Library Service System Construction: Taking Yongfeng County Library as an Example

YUAN Zhi-he
（Yongfeng County Library，Yongfeng 331500，China）

Combining with Yongfeng County Library work practice，this essay analyzes the difficulties and problems encountered in a county level library development，from the rich reserve of collection，service diversification practice，“Branch-library system”construction.It also discusses the measures and practices of the county-level public library service system construction.

primary library；Yongfeng County Library；service system；balanced development

G250

G250

A

2095-5197（2016）04-0049-04

袁志合（1972-），男，館員，本科，研究方向：圖書館學(xué)。

2016-04-13（編發(fā)：羅志軍）