“省直管縣”：改革思路與路徑探索

唐 葵

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“省直管縣”：改革思路與路徑探索

唐 葵

摘要：“省直管縣”改革是行政體制改革的重要組成，也是當(dāng)前行政體制改革的一個(gè)難點(diǎn)。目前“省直管縣”改革中，以浙江為代表的財(cái)政省直管縣模式在實(shí)踐中得到廣泛推進(jìn)，但從財(cái)政上的省直管縣到行政上的省直管縣，需要中央的頂層設(shè)計(jì)和地方因地制宜的實(shí)踐探索相結(jié)合，尤其是縣域政府要加強(qiáng)自身能力建設(shè)來適應(yīng)這一改革的趨勢。

關(guān)鍵詞：省直管縣；發(fā)展趨勢；路徑探索

黨的十八大提出深化行政體制改革，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十八屆三中全會(huì)圍繞全面深化改革的主題，提出了進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全面深化改革中，行政體制改革不僅關(guān)系到政府轉(zhuǎn)型和政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。以行政體制改革釋放制度紅利有利于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“十三五”得到更好更快的發(fā)展。

一、“省直管縣”是行政體制改革的重要組成

從上個(gè)世紀(jì)80年代開始的中國行政體制改革至今，從最初更加關(guān)注機(jī)構(gòu)改革，到如今緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變中心，中國的行政體制改革成斐然。但正如整個(gè)中國改革的進(jìn)程，行政體制改革也正在進(jìn)入深水區(qū)、關(guān)鍵期。“省直管縣”改革是行政體制改革的重要組成，也是當(dāng)前行政體制改革的一個(gè)難點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。由此可見，“省直管縣”改革將是中國行政體制改革進(jìn)入深水區(qū)后又一個(gè)攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)。

（一）“省直管縣”有利于打造精簡高效的扁平化政府結(jié)構(gòu)

目前，我國共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，除了一般地方行政區(qū)域（23個(gè)省和4個(gè)直轄市），還有5個(gè)民族自治地方和2個(gè)特別行政區(qū)域。從中國現(xiàn)行地方行政區(qū)劃建制看存在四個(gè)層級(jí)，即省→市地州→縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而西部少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還設(shè)有縣的派出機(jī)構(gòu)——區(qū)公所，東中部地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間設(shè)管理區(qū)或辦事處，形成了五級(jí)管理層。管理層次之多，居世界之首。此外，我國尚有15個(gè)副省級(jí)市，這些計(jì)劃單列市其法律地位不是很明確，也不是一級(jí)獨(dú)立的行政層次，在行政上與中央政府聯(lián)系緊密，但又隸屬于所在的省。

同時(shí)，部分大的省級(jí)行政區(qū)劃存在所轄縣過多，管理幅度過大問題。全國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中，17個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃轄縣級(jí)行政區(qū)域過百，其中，四川轄181個(gè)，河北172個(gè)，河南159個(gè)，位列全國前三。此外，同一省級(jí)行政區(qū)劃中，各地市面積及所轄行政區(qū)域同樣相差懸殊。以江西省為例，面積最小的地級(jí)市——新余市，只有3178平方千米，轄1縣、1市轄區(qū)，面積最大的贛州市，面積達(dá)到39379平方千米，轄1個(gè)市轄區(qū)、15縣，并代管2縣級(jí)市，兩者面積相差10倍多，所轄縣級(jí)行政單元比例2：18。

以上方面不難看出，當(dāng)前我國地方政府管理層次和管理幅度距離現(xiàn)代政府扁平化結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢要求存在較大差距。從歷史和現(xiàn)實(shí)的視角出發(fā)，我國自秦始皇統(tǒng)一以來就創(chuàng)立了郡縣制，并且在超過我國封建社會(huì)的一半時(shí)間內(nèi)，我們實(shí)行的都是兩級(jí)地方行政主體，從當(dāng)今世界看，主要發(fā)達(dá)國家也主要推行的是兩級(jí)地方政府制度。從管理學(xué)視角來看，扁平化結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會(huì)層級(jí)組織的主導(dǎo)模式，目前我國過多的行政層級(jí)造成了行政管理成本過高，管理效率低下。省縣中間多了“市”一個(gè)行政層級(jí)，其政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和相關(guān)行政人員的供養(yǎng)，必然無形間大大增加了行政成本。而且，從科學(xué)管理而言，人為地制造出一個(gè)中間層級(jí)，也更容易導(dǎo)致省縣之間權(quán)力被層層截留，信息溝通受到阻滯，行政信息的傳遞速度的降低和信息失真風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，上情難以及時(shí)準(zhǔn)確地下達(dá)，下情也難以及時(shí)準(zhǔn)確地上達(dá)，影響行政效率。更重要的是，行政管理的層次增加必然導(dǎo)致更多的政府干預(yù)，不利于市場作用的充分發(fā)揮。

因此，加快“省直管縣”改革，將有利于促進(jìn)我國政府管理層次減少和管理幅度適度，從而為打造簡潔高效的扁平化政府成為可能，無疑這也將進(jìn)一步釋放市場活力，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

（二）“省直管縣”是對(duì)“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制的革新

建國以后，我國行政區(qū)劃長期以來主要是實(shí)行省、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)制，省與縣之間雖然普遍地存在著一個(gè)地區(qū)建制，但僅僅是作為省級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)而存在的一級(jí)虛級(jí)建制。當(dāng)時(shí)也有市管縣體制實(shí)行，但主要是局限于部分大城市和省會(huì)城市，且每個(gè)市所轄縣都不多。普遍意義上的市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的形成則始于1982年，此后，上世紀(jì)90年代，市管縣體制伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程成為我國地方行政體制的主要形式。目前市管縣體制構(gòu)成了最基本的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，成為各省市區(qū)最基本的區(qū)劃模式，我國也成為世界上少有的實(shí)行地方政府四級(jí)制以上的國家。客觀地說，市管縣體制的實(shí)行在特定歷史時(shí)期具有一定的積極意義。

但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這一體制的弊端逐漸顯現(xiàn)。一是市管縣的體制本身缺乏法律依據(jù)，按照憲法規(guī)定，我國地方政府的行政層級(jí)包括省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)。二是市領(lǐng)導(dǎo)縣帶來了行政層級(jí)過多，行政成本過高以及行政效率較低等問題。我國目前共有285個(gè)地級(jí)市，地級(jí)市一級(jí)的機(jī)構(gòu)和人員供養(yǎng)成本每年居高不下，而且由于多出了地市一級(jí)行政層級(jí)的中轉(zhuǎn)，使得上、下級(jí)政府的政策傳達(dá)容易失真，執(zhí)行容易走形等隱性成本增加。三是部分地級(jí)市本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，不僅不能帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)，形成區(qū)域增長極，反而出現(xiàn)市縣間的離心趨勢，市與所轄縣之間在爭奪上級(jí)政府政策和資金方面發(fā)生矛盾，地級(jí)市在總體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面以人為的行政力量妨礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。四是“市管縣”體制下，城市虛化現(xiàn)象明顯，而農(nóng)村發(fā)展也未得到較好重視，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來越大。由此可見，省、市、縣之間的府際關(guān)系隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到了應(yīng)該適時(shí)調(diào)整的時(shí)候。

（三）“省直管縣”有利于釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

“市管縣”體制下，縣域發(fā)展的自主權(quán)往往受到上級(jí)市的制約。一方面市一級(jí)政府人為的行政權(quán)力干涉，阻礙了轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源自然合理的流動(dòng)和配置，束縛了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。另一方面，地級(jí)市對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作或城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作的阻礙作用，不利于各縣充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成獨(dú)特競爭力，構(gòu)建特色縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。

實(shí)行“省直管縣”改革，就在于通過體制的創(chuàng)新，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)還給縣級(jí)政府，打破“市管縣”對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好、更寬松的制度環(huán)境。省直管縣還是市管縣，實(shí)質(zhì)上是市、縣發(fā)展的優(yōu)先地位問題。優(yōu)先發(fā)展城市還是優(yōu)先發(fā)展縣域，實(shí)質(zhì)上又是區(qū)域發(fā)展中的公平與效率問題。城市是社會(huì)發(fā)展效率的載體，堅(jiān)持效率導(dǎo)向，就要優(yōu)先發(fā)展城市?？h域發(fā)展是社會(huì)公平的保障，改革開放以來，我國在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策下，優(yōu)先推進(jìn)了城市的發(fā)展，城市成為經(jīng)濟(jì)中心與政治中心的統(tǒng)一體，城鄉(xiāng)利益分配向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了農(nóng)村“反哺”城市的逆向利益轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，也加劇了我國的城鄉(xiāng)二元分治，偏離了“市管縣”體制設(shè)計(jì)“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展”的最初目標(biāo)。我國縣級(jí)政府管轄下的人口占總?cè)丝诘?0%左右，中西部省份縣域人口比例更高，沒有縣域的發(fā)展，就不能保障我國多數(shù)群眾的利益。

省直管縣破除了單一的以市為中心的發(fā)展模式，釋放了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，將有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步加快。因此，由省直管縣，實(shí)行市、縣分治，形成省分別直接管轄市和縣的管理體制，賦予縣級(jí)政府更大的權(quán)限。提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性、能動(dòng)性，有利于形成工業(yè)向農(nóng)業(yè)、城市向農(nóng)村“反哺”的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍提供新起點(diǎn)。

二、“省管縣”改革的發(fā)展模式和走向

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出：擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，逐步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，在有條件的地方探索省直管縣（市）的體制?！毒V要》為“省直管縣”體制改革提出了路徑圖，即通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革和推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革逐步向行政體制的“省直管縣”過渡。

自2002年以來，“省直管縣”改革試點(diǎn)主要集中在財(cái)政省管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣兩大領(lǐng)域，截止2010年，全國已有20多個(gè)省份相繼進(jìn)行了相關(guān)探索，兩項(xiàng)合計(jì)超過1000個(gè)縣。目前“省直管縣”改革呈現(xiàn)出兩種不同模式。一是以海南為代表的行政直管縣模式，二是以浙江為代表的財(cái)政省直管縣模式。海南從建省開始就由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)18個(gè)縣市和洋浦開發(fā)區(qū)，市、縣平級(jí)，沒有地級(jí)市這樣的中間層級(jí)。海南模式是與其新建制省的獨(dú)特性相聯(lián)系的，因而具有難以復(fù)制性。而財(cái)政“省直管縣”的浙江模式因?yàn)閷?shí)踐中對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用受到人們的普遍重視。上世紀(jì)90年代，隨著分稅制財(cái)政體制的確立，“地改市”的實(shí)行，大部分省份都實(shí)行了財(cái)政上的“省市縣”三級(jí)模式，只有浙江依然保持“省管縣”財(cái)政體制。“省直管縣”的財(cái)政改革減少了中間環(huán)節(jié)，增加縣級(jí)財(cái)政的分享比例，增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)力，有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。以浙江而言，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就一直走在全國前列。從浙江的實(shí)踐來看，全面實(shí)行財(cái)政省直管縣是與“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革分不開的。浙江擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革始于1992年，當(dāng)時(shí)為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對(duì)13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)；1997年浙江又進(jìn)一步在蕭山和余杭等縣（市）試行部分地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；2002年浙江又將313項(xiàng)審批權(quán)下放給紹興、溫嶺和慈溪等17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），把地區(qū)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給縣（市）；從2007年起，浙江又實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，選定141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣到強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，浙江的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了一條充滿活力的自主道路。

浙江經(jīng)驗(yàn)在前，目前不少省份為解決縣域財(cái)政困難重新探索回歸財(cái)政“省管縣”體制。即在財(cái)政預(yù)算編制上，由省直接對(duì)縣編制預(yù)算，在收入劃分上也由省直接對(duì)縣進(jìn)行劃分，同時(shí)省也把轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、資金調(diào)度、債務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)權(quán)限下放到縣的一種管理體制。財(cái)政“省直管縣”方面，在中央積極推動(dòng)下，已經(jīng)基本取得了共識(shí)，“十一五”規(guī)劃綱要中，中央已經(jīng)明確提出要“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。財(cái)政部在2009年《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》中就已經(jīng)提出“2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革”的目標(biāo)。然而，財(cái)政省直管縣推進(jìn)過程中也凸顯了不少問題，縣財(cái)“省直管”后，省、市、縣之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分并未厘清，（地級(jí)）市與縣之間的改革博弈中，（地級(jí)）市的利益不可避免被削弱，（地級(jí)）市往往憑借行政層面的措施反制縣，導(dǎo)致（地級(jí)）市與縣之間的惡性競爭。這些問題的解決亟待呼喚“省直管縣”行政改革迅速跟進(jìn)。

目前，從各地的改革進(jìn)展來看，不少地方在全面推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”同時(shí)，在行政領(lǐng)域也普遍進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。例如吉林省按照“能放就放”原則，同步實(shí)行了擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的改革。賦予縣級(jí)政府地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，共計(jì)下放相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限876項(xiàng)，占到當(dāng)年省級(jí)行政審批項(xiàng)目的60%，一些涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵權(quán)限都下放到縣（市），不僅下放審批權(quán)，還下放了相應(yīng)的收費(fèi)權(quán)，同時(shí)，將縣（市）黨政一把手列入省委管理，對(duì)于成績突出的縣（市）黨委書記可以“高配”。財(cái)政“省管縣”和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革成效顯著，縣域發(fā)展活力得到極大的激發(fā)，2006年，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速首次超過全省經(jīng)濟(jì)增長速度，2007年，吉林省縣域GDP總值占全省比例超過50%。廣東作為中國改革開放先行先試的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在省管縣的試點(diǎn)上正在邁出有力的步伐，2008年12月出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》明確了珠三角試行省直管縣體制，2011年省管縣試點(diǎn)推至全省，21個(gè)地級(jí)以上市每個(gè)市將設(shè)立一個(gè)省直管試點(diǎn)縣。

三、“省直管縣”改革的思考

（一）頂層設(shè)計(jì)是保障

“省直管縣”改革，是財(cái)政改革走向行政改革的必然。從財(cái)政的“省直管縣”到行政的“省直管縣”則仍需要一條很長的路來走，伴隨著省直管縣改革的深入，地方能自己探索的領(lǐng)域已所剩不多，從下往上改革的領(lǐng)域越來越少，需要從上往下改革的領(lǐng)域越來越多，急需中央層面的頂層設(shè)計(jì)。

特別是宜在中央層面成立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃。一是在廣泛的考察、調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)厘清省、市、縣政府的職能和職責(zé)。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化縣級(jí)政府執(zhí)行職責(zé)，以及與此相適應(yīng)的各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配改革。二是加快管理體制配套改革，實(shí)行中央、省、縣三級(jí)財(cái)政管理層次，漸進(jìn)式推進(jìn)財(cái)政省管縣到行政省管縣。三是科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，將大省縮小、小縣擴(kuò)大。未來我國省和直轄市的建制，至少應(yīng)該不低于40個(gè)，當(dāng)然，采取的舉措可以多樣化。省一級(jí)層面，加大副省級(jí)市的建設(shè)，直至將其設(shè)置為直轄市，從而增加省級(jí)行政區(qū)劃?？h一級(jí)層面，應(yīng)該逐步減少縣的數(shù)量，對(duì)于一些與中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的縣可以進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)改革，對(duì)于一些規(guī)模較小、資源不足的縣可以考慮并入有淵源的鄰縣等等，這些行政區(qū)劃的調(diào)整都離不開中央政府的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。此外，“省直管縣”牽涉到政府職能的合理分工與定位，牽涉到府際關(guān)系的協(xié)調(diào)等等，垂直部門領(lǐng)導(dǎo)體制改革等等均需要有權(quán)威的路線圖。

（二）因地制宜是關(guān)鍵

省管縣改革總體上可分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一個(gè)階段包括財(cái)政省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的下放權(quán)力到更多的行政領(lǐng)域的放權(quán)，賦予縣（市）級(jí)更多的人事、行政管理權(quán)，淡化市領(lǐng)導(dǎo)縣。第二個(gè)階段則是在此基礎(chǔ)上向行政省直管縣過渡，實(shí)行省直管下的市縣分治，市和縣的功能重新定位，縣級(jí)政府擁有縣域范圍內(nèi)公共事務(wù)的全部意義上的管理職能。我國區(qū)域發(fā)展差異較大，省直管縣體制改革不可能搞一種模式一刀切，各省可以根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適宜的改革時(shí)機(jī)、路徑，或逐一突破或同時(shí)進(jìn)行。例如在廣東、江蘇等東部市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，可以同時(shí)進(jìn)行財(cái)政省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，在此基礎(chǔ)上向行政體制省直管縣過渡。中西部市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的、條件不成熟的省份，可以選擇先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政上的省直管縣。

（三）加強(qiáng)縣域政府能力建設(shè)和創(chuàng)新是基礎(chǔ)

省直管縣改革突出了縣域政府的主體地位，改革中始終貫徹政府職能的下放和職能轉(zhuǎn)變，縣域政府要適應(yīng)改革要求不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，特別是要有效提升執(zhí)行能力。省直管縣后，決策性事務(wù)主要是由省統(tǒng)籌，縣域政府主要承擔(dān)的更多的將是執(zhí)行性職能。同時(shí)，隨著政府簡政放權(quán)改革力度加大，縣域政府要正確履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。具體而言：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升，隨著縣域發(fā)展的自主權(quán)逐步回歸，一些關(guān)系地方發(fā)展的重大決策出臺(tái)、落實(shí)都需要縣域政府不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。尤其是隨著中央、省簡政放權(quán)推進(jìn)力度的加大，縣域基層政府要進(jìn)一步把市場能做的事交還市場，正確處理好政府與市場關(guān)系，更多的提供良好的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好地激發(fā)市場主體活力。

二是公共服務(wù)和社會(huì)管理能力的提升，作為縣域范圍內(nèi)公共治理的主體，必須通過服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，加大社會(huì)民生建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，不斷培育社會(huì)組織，發(fā)展第三部門承接部分社會(huì)管理職能，更好地實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。

三是協(xié)調(diào)能力建設(shè)。隨著財(cái)政省直管縣的推進(jìn)，省級(jí)財(cái)政的管理單元大幅增加，管理半徑急劇擴(kuò)大，所引發(fā)的管理和監(jiān)管空白亟待跟進(jìn)完善。省縣之間的協(xié)調(diào)，縣與縣之間的協(xié)調(diào)，如何避免監(jiān)管乏力和縣域間經(jīng)濟(jì)的惡性競爭，促進(jìn)省域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展等等問題，需要認(rèn)真解決。

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（責(zé)任編輯 胡愛敏）

作者簡介：唐葵，中共清遠(yuǎn)市委黨校副教授，碩士（郵政編碼 511520）

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文章編號(hào)：1672-6359（2016）02-0043-05