治理能力現(xiàn)代化與公共部門(mén)人力資源管理變革

張?jiān)偕?白　彬

(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 天津 300072)

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治理能力現(xiàn)代化與公共部門(mén)人力資源管理變革

張?jiān)偕?白彬

(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 天津 300072)

摘要:“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)公共部門(mén)人力資源管理提出了新的要求。在治理能力現(xiàn)代化的視閾中關(guān)注公共部門(mén)人力資源管理制度的變革具有重大戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義。運(yùn)用文獻(xiàn)查詢(xún)法厘清了治理能力現(xiàn)代化的核心理念，分析了治理能力現(xiàn)代化對(duì)公共部門(mén)人力資源管理提出的新要求，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)法和歸納演繹法等方法，探索從整合法律法規(guī)、加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)、構(gòu)建績(jī)效治理體系、完善激勵(lì)機(jī)制和推行智慧政務(wù)等方面實(shí)施公共部門(mén)人力資源管理變革的路徑，為提升公共部門(mén)人力資源的治理能力提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞:治理能力現(xiàn)代化； 公共部門(mén)； 公共部門(mén)人力資源管理

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。公共部門(mén)作為最重要的治理主體處于治理的前沿層，其不僅承擔(dān)著將黨和國(guó)家政策強(qiáng)化實(shí)施、重點(diǎn)落實(shí)的重大任務(wù)，同時(shí)還要在實(shí)踐層面上管理社會(huì)事務(wù)，提供公共物品和公共服務(wù)，保證社會(huì)公眾公共利益的最大化。公共部門(mén)治理能力的現(xiàn)代化水平不僅會(huì)對(duì)國(guó)家的治理效果和行政體制改革產(chǎn)生重大的影響，而且還會(huì)為其他部門(mén)踐行治理要求產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)示范效應(yīng)。對(duì)于公共部門(mén)而言，擁有一支敬業(yè)、負(fù)責(zé)、高效和專(zhuān)業(yè)的人力資源隊(duì)伍，無(wú)疑是公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要保障。鑒于此，在治理能力現(xiàn)代化的視閾中關(guān)注公共部門(mén)人力資源管理制度的變革具有重大戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義。

一、 治理能力現(xiàn)代化及其核心理念

20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”及“善治”概念日益成為公共部門(mén)管理的核心概念。盡管“治理”和“管理”只有一字之差，但是“治理”所包含的治國(guó)理念和“管理”是明顯不同的。從管理到治理最大的變化體現(xiàn)在：第一，治理主體的多元化。管理是單一主體，治理強(qiáng)調(diào)多方主體參與；第二，治理主體的平等化。從管理的單一主體向治理的多元化主體轉(zhuǎn)變時(shí)更強(qiáng)調(diào)了平等和公平的重要性；第三，治理主體之間采用協(xié)商的溝通方式，改變了以往管理中指令式的溝通方法；第四，治理過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊群體和弱勢(shì)群體的特殊關(guān)注，唯有如此才能使治理效果最大化。 由此可見(jiàn)，“治理”的價(jià)值內(nèi)涵應(yīng)該是法治、效率、民主、開(kāi)放、問(wèn)責(zé)和公平。在此基礎(chǔ)之上，可以將治理能力理解為治理主體在治理國(guó)家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)過(guò)程中，為了保障國(guó)家治理戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)利益分配的公正以及社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)有序而應(yīng)該具備的依法、高效、公正、開(kāi)放、民主和負(fù)責(zé)執(zhí)政的能力。

綜上所述，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的主要抓手就是要實(shí)現(xiàn)治理的法治化、民主化、透明化、科學(xué)化、制度化和協(xié)同化。

第一，法治化是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。治理主體只有依法治國(guó)、依法執(zhí)政才能在管理國(guó)家、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)的過(guò)程中做到公正、平等、民主，在分配社會(huì)資源的過(guò)程中滿足公共利益，在協(xié)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)和化解公共問(wèn)題的過(guò)程中有據(jù)可依、廉潔高效和責(zé)任到位。

第二，民主化和透明化是治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)利益主體呈現(xiàn)出多元化的特征，利益主體的多元化催生了政治訴求的多樣性；再加上當(dāng)前自媒體的超速發(fā)展使得“人人都是麥克風(fēng)”、“一呼百應(yīng)”的行政生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，輿論危機(jī)似一把“達(dá)摩克利斯之劍”，對(duì)公共部門(mén)治理形成了巨大的壓力；并且隨著公眾整體受教育水平的提高，公民參與社會(huì)事務(wù)管理的愿望和要求也不斷涌現(xiàn)。而民主化有效體現(xiàn)了“回應(yīng)性治理”的精神理念，迎合了多元化的利益主體參與公共治理的要求；同時(shí)公共部門(mén)管理的透明化也可以及時(shí)緩解輿論危機(jī)、避免社會(huì)不良問(wèn)題的擴(kuò)大化。

第三，科學(xué)化和制度化是治理能力現(xiàn)代化的保障。隨著知識(shí)科學(xué)化程度的不斷提高，治理能力的現(xiàn)代化要求治理主體必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，構(gòu)建科學(xué)的制度和體制，保證治理活動(dòng)是符合歷史發(fā)展趨勢(shì)和客觀規(guī)律的，同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，從而真正實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。同時(shí)，科學(xué)化、制度化的治理制度和體系還應(yīng)具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性、整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的特征，治理主體需嚴(yán)防規(guī)范衰敗和規(guī)范退化，避免朝令夕改和政策的碎片化。

第四，協(xié)同化是治理能力現(xiàn)代化的要求。根據(jù)德國(guó)物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立的“協(xié)同學(xué)”理論，公共部門(mén)治理系統(tǒng)可以被看作是一個(gè)開(kāi)放的非線性系統(tǒng)，該系統(tǒng)內(nèi)部包含著諸多子系統(tǒng)相互合作協(xié)調(diào)或耦合行動(dòng)的集體行為，而協(xié)同化是系統(tǒng)演進(jìn)的動(dòng)力。因此，協(xié)同化是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)管理水平提升的不竭動(dòng)力。治理主體應(yīng)在黨和國(guó)家統(tǒng)一的頂層制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，從公共部門(mén)整體系統(tǒng)、各子系統(tǒng)之間以及它們與周?chē)姓鷳B(tài)環(huán)境的互動(dòng)中探求協(xié)同治理的基本規(guī)律，以期達(dá)到整體治理能力的提升，從而有效保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)和偉大的中國(guó)夢(mèng)。

二、 治理能力現(xiàn)代化對(duì)公共部門(mén)人力資源管理提出的新要求

作為“社會(huì)公共資源的代理人、社會(huì)改革的領(lǐng)導(dǎo)者、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者”[1]和社會(huì)秩序的維護(hù)者，公共部門(mén)人力資源承載著實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化和深化行政體制改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)。公共部門(mén)人力資源管理的制度變革必須要迎合治理能力現(xiàn)代化提出的新要求。

(一) 公共部門(mén)人力資源管理法制化

公共部門(mén)人力資源管理的法制化是要將依法治國(guó)的治國(guó)理念應(yīng)用到公共部門(mén)人力資源管理的實(shí)踐過(guò)程中。公共部門(mén)人力資源管理的法制化包含著三層含義：第一層含義是應(yīng)著力加強(qiáng)公共部門(mén)人力資源管理相關(guān)法律法規(guī)的制定，從而確保公共部門(mén)人力資源的管理制度和管理技術(shù)可以嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求執(zhí)行，從公共部門(mén)人力資源的選拔、錄用、甄選、培訓(xùn)到考核和薪酬體系設(shè)置都有相應(yīng)法律法規(guī)和配套的司法解釋為基本依據(jù)；第二層含義是公共部門(mén)人力資源在履職過(guò)程中必須做到依法執(zhí)政，堅(jiān)決抵制目前存在于公共部門(mén)人力資源管理實(shí)踐當(dāng)中的有法不依、以權(quán)代法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等破壞法治化方針的違法行為；第三層含義是要強(qiáng)化法律體系的配套措施和落地機(jī)制的制定和建設(shè)。

(二) 公共部門(mén)人力資源管理科學(xué)化和規(guī)范化

公共部門(mén)人力資源管理要推行科學(xué)化和制度化的管理手段和管理技術(shù)。雖然公共部門(mén)人力資源管理具有不同于私人部門(mén)人力資源管理的獨(dú)特屬性，將私人部門(mén)人力資源管理的技術(shù)和手段全盤(pán)應(yīng)用到公共部門(mén)人力資源的管理實(shí)踐中難免會(huì)犯經(jīng)驗(yàn)主義和工具主義的錯(cuò)誤，但是不置可否的是公共部門(mén)的人力資源管理也應(yīng)遵循現(xiàn)代人力資源管理的科學(xué)規(guī)律，特別是在績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制等公共部門(mén)人力資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是要注重人力資源管理的規(guī)律性和科學(xué)性。以推行治理能力現(xiàn)代化為契機(jī)，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有效的公共部門(mén)人力資源管理制度的基礎(chǔ)上擇善而從，建立起一套適用于我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的管理制度是公共部門(mén)人力資源管理方式科學(xué)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)和保障。

(三) 公共部門(mén)人力資源管理民主化和透明化

公共部門(mén)人力資源管理的民主化和透明化是民主社會(huì)和高效執(zhí)政的關(guān)鍵要素。依法治國(guó)的精神中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在公共部門(mén)人力資源決策和管理的過(guò)程中要把“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”[2]9,這體現(xiàn)出決策制定過(guò)程中要保證參與主體的多元化和決策程序的民主化、科學(xué)化，同時(shí)“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”[2]10，體現(xiàn)出公共部門(mén)人力資源管理要實(shí)現(xiàn)透明化。由此可見(jiàn)，公共部門(mén)人力資源管理的民主化和透明化是推進(jìn)依法治國(guó)、提高治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

三、 提升公共部門(mén)人力資源管理現(xiàn)代化水平的路徑選擇

根據(jù)治理能力現(xiàn)代化對(duì)公共部門(mén)人力資源管理提出的新要求，著力加強(qiáng)公共部門(mén)人力資源管理的法制化水平，重點(diǎn)提高管理方式的科學(xué)化程度，以確保公共部門(mén)人力資源管理的民主化和透明化成為了公共部門(mén)人力資源管理變革的題中應(yīng)有之意。而這幾方面的提升和加強(qiáng)需要在工作實(shí)踐層面探索出切實(shí)可行的措施和抓手，從而為公共部門(mén)人力資源管理的變革探尋出務(wù)實(shí)的路徑。

(一) 整合法律法規(guī)，構(gòu)建公共部門(mén)人力資源管理法制化的新格局

公共部門(mén)人力資源管理的實(shí)踐應(yīng)在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。公共部門(mén)人力資源的管理格局主要依靠法律來(lái)建構(gòu)——在通過(guò)相關(guān)法律確定公共治理“善治”的終極目標(biāo)之后，再依靠法律建構(gòu)一個(gè)由管理主體、管理對(duì)象、管理方式、管理程序和監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制共同構(gòu)成的公共部門(mén)人力資源管理實(shí)踐的制度框架。該管理格局的確立可以使我國(guó)公共部門(mén)人力資源的管理實(shí)踐“合法化”、“秩序化”，同時(shí)可以確保公共部門(mén)極其稱(chēng)職地行使權(quán)力、履行職責(zé)。由此，公共部門(mén)人力資源管理法制化建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)是通過(guò)《憲法》和《公務(wù)員法》這兩大規(guī)制公共部門(mén)人力資源管理行為和公共部門(mén)人力資源管理實(shí)踐的重要法律來(lái)確立公共部門(mén)人力資源管理的“善治”目標(biāo)。這一善治目標(biāo)應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)人力資源管理實(shí)踐要以助推公共部門(mén)人力資源實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的創(chuàng)造這一戰(zhàn)略任務(wù)的完成為行動(dòng)綱領(lǐng)，體現(xiàn)出“善治”對(duì)公共部門(mén)人力資源管理提出的基本價(jià)值要求。公共部門(mén)人力資源管理法制化建設(shè)的第二要?jiǎng)?wù)是公共部門(mén)人力資源管理的實(shí)踐必須居于法律之下，通過(guò)制度的框架為存于其中的行為主體提供行為模式和行動(dòng)指南。這是因?yàn)楣膊块T(mén)人力資源管理只有被置于法治的框架之內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。因此，必須依靠法律建構(gòu)一個(gè)由管理主體、管理對(duì)象、管理方式、管理程序和監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制共同構(gòu)成的公共部門(mén)人力資源管理實(shí)踐的制度框架來(lái)確保公共部門(mén)人力資源實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的創(chuàng)造。

(二) 加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，重塑公共部門(mén)人力資源管理價(jià)值選擇的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)布迪厄的“場(chǎng)域”理論應(yīng)意識(shí)到識(shí)別公共部門(mén)人力資源管理的“場(chǎng)域”并形成該場(chǎng)域內(nèi)明確的價(jià)值選擇體系用以規(guī)范居于場(chǎng)域內(nèi)行為主體的行為是對(duì)公共部門(mén)人力資源進(jìn)行德治的題中應(yīng)有之意。然而，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)日新月異的變化和利益主體多元化帶來(lái)的利益訴求的多樣性使得公共部門(mén)人力資源管理的價(jià)值選擇也陷入迷茫之境，確立公共部門(mén)人力資源管理價(jià)值選擇的標(biāo)準(zhǔn)成為公共部門(mén)人力資源管理進(jìn)行正確并有效的價(jià)值選擇的基礎(chǔ)。公共價(jià)值范式所提出的公共管理者的價(jià)值選擇以是否能有效助推公共價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，這一觀點(diǎn)為現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源的價(jià)值選擇拓展了一條嶄新的道路。源于哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目核心成果的公共價(jià)值概念因其以公民意愿的實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利的表達(dá)為核心而賦予了公共部門(mén)人力資源管理者更多的責(zé)任來(lái)尋求公共價(jià)值并通過(guò)與其他治理主體的協(xié)商實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的創(chuàng)造，這將效率、變革、創(chuàng)新、依法行政、合作協(xié)商、民主化管理和對(duì)公民的責(zé)任意識(shí)和回應(yīng)意識(shí)等價(jià)值訴求均納入了公共價(jià)值的共識(shí)中。據(jù)此，我國(guó)公共部門(mén)人力資源的管理實(shí)踐亦應(yīng)以是否可以有效實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的創(chuàng)造為導(dǎo)向，遵從公民意愿和公民權(quán)利，集合法治觀念、民主意識(shí)、效率標(biāo)準(zhǔn)、廉潔理念、公平訴求和創(chuàng)新精神，推動(dòng)公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值創(chuàng)造的目標(biāo)。

(三) 構(gòu)建績(jī)效治理體系，保障公共部門(mén)人力資源管理的科學(xué)化和民主化

西方工具主義和價(jià)值主義理念倡導(dǎo)的科學(xué)化的績(jī)效管理制度為我國(guó)公共部門(mén)人力資源績(jī)效管理制度的變革與創(chuàng)新引領(lǐng)了方向，但制度的“社會(huì)嵌入性”特征決定了創(chuàng)新我國(guó)公共部門(mén)人力資源的績(jī)效管理制度必須在中國(guó)特定的行政生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的公共部門(mén)人力資源績(jī)效管理制度的同時(shí)審視我國(guó)目前公共部門(mén)人力資源績(jī)效管理制度的現(xiàn)狀，可以得出創(chuàng)新我國(guó)公共部門(mén)人力資源績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)的構(gòu)想：即構(gòu)建整合公共部門(mén)人力資源績(jī)效的價(jià)值選擇體系、公共部門(mén)人力資源績(jī)效的組織管理體系和公共部門(mén)人力資源績(jī)效管理的保障機(jī)制為一體的績(jī)效治理體系。其中公共部門(mén)人力資源績(jī)效的價(jià)值選擇以上述的公共價(jià)值集合為標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效組織管理體系中應(yīng)設(shè)置多元化的績(jī)效考評(píng)主體、全面的績(jī)效考核指標(biāo)、公正科學(xué)的績(jī)效考評(píng)流程、開(kāi)放化的績(jī)效考評(píng)過(guò)程以及公開(kāi)性的績(jī)效考評(píng)結(jié)果展示系統(tǒng)以確保公共部門(mén)人力資源管理的科學(xué)化、民主化和透明化。同時(shí)在績(jī)效管理的全過(guò)程中推行績(jī)效管理主體的價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)、愿景領(lǐng)導(dǎo)和績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)[3]，以強(qiáng)勁的領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)確?？?jī)效治理的價(jià)值理念和管理制度落到實(shí)處。期望以公共價(jià)值為約束、以法律制度為框架、以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略管理為內(nèi)容的績(jī)效治理體系的構(gòu)想可以為創(chuàng)新我國(guó)公共部門(mén)人力資源績(jī)效管理體系提供嶄新的思路和全新的視角。

(四) 完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公共部門(mén)人力資源管理制度的高效化

公共部門(mén)公共性的價(jià)值取向決定了在公共部門(mén)人力資源管理的激勵(lì)機(jī)制中，精神激勵(lì)是重要的激勵(lì)手段。然而事實(shí)上，從環(huán)境-價(jià)值-制度的研究范式出發(fā)，公共部門(mén)人力資源管理的價(jià)值理念是要受到其所處環(huán)境的影響的。當(dāng)代我國(guó)行政生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的變化趨勢(shì)，因此，以單一的價(jià)值理念為導(dǎo)向、單純利用地位形象、精神榮譽(yù)等精神激勵(lì)措施是不利于公共部門(mén)人力資源管理的有效激勵(lì)的。特別是公共部門(mén)人力資源所具有的雙重身份屬性強(qiáng)化了將公共利益和個(gè)人價(jià)值相融合的必要性，也決定了我們必須采用物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)的制度設(shè)計(jì)，設(shè)立公共部門(mén)獨(dú)有的利益機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而有效的引導(dǎo)、激勵(lì)公共部門(mén)人力資源的思想和行動(dòng)，為公共部門(mén)有序良性運(yùn)行提供保障。同時(shí)，根據(jù)“推拉理論”，除了實(shí)施對(duì)公共部門(mén)人力資源的正面激勵(lì)之外，加強(qiáng)以追責(zé)和懲罰為主的負(fù)面激勵(lì)也很重要。鑒于此，應(yīng)加快落實(shí)四中全會(huì)關(guān)于“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”[2]9的重大舉措并以此作為對(duì)公共部門(mén)人力資源的負(fù)激勵(lì)機(jī)制，增加公共部門(mén)人力資源違法用權(quán)和道德缺失的機(jī)會(huì)成本，促使公共部門(mén)人力資源主動(dòng)放棄各種違法亂紀(jì)的動(dòng)機(jī)和行為，幡然醒悟，改弦更張。

(五) 推行智慧政務(wù)，為公共部門(mén)人力資源管理的協(xié)同化和科學(xué)化提供技術(shù)路徑

“智慧政務(wù)”主要是依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，將公共部門(mén)的治理流程和政務(wù)信息高效處理機(jī)制相統(tǒng)一，以一站式的服務(wù)平臺(tái)為社會(huì)公眾提供高效、透明的公共服務(wù)[4]。鑒于此，可以將智慧政務(wù)的技術(shù)和平臺(tái)引入到公共部門(mén)的人力資源管理系統(tǒng)中，利用云技術(shù)將涉及公共部門(mén)人力資源管理的多樣化、碎片化的信息上傳到政務(wù)云端，然后利用云處理器處理和甄別數(shù)據(jù)信息，根據(jù)分類(lèi)處理的結(jié)果再進(jìn)行相應(yīng)的信息管理和事務(wù)處置。這樣可以實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)人力資源管理的模塊化，便于從整體上把握公共部門(mén)人力資源管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，找到動(dòng)態(tài)化網(wǎng)絡(luò)治理的路徑，提升公共部門(mén)人力資源管理的協(xié)同化水平[5]。同時(shí)還可以為公共部門(mén)人力資源管理的科學(xué)化決策水平的提高和政府回應(yīng)力的增強(qiáng)提供技術(shù)保障。

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Modernization of Governance Capacity and the Transformation of Human Resource Management in Public Departments

Zhang Zaisheng， Bai Bin

(College of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300072, China)

Abstract:As the overall goal of the comprehensive deepening reform, “promoting the modernization in national governance system and governance capability” puts forward new requirements for the human resources management in public departments. Focusing on the transformations of the human resource management in the public sectors from the perspective of modernization of governance capacity is very significant in the aspects of strategy and practice. Therefore, this article clarifies the conception of modernization of governance capacity by analyzing literature, and analyzes the new requirements proposed by the modernization of governance ability. In detail, based on this analysis, the thesis explores paths for the transformation of human resource management in public departments by expert consultation, inductive method and so on. The strategies include integrating laws and regulations, strengthening the value guidance, building a performance management system, improving the incentive mechanism and building an intelligent government, which can provide useful enlightenment for enhancing the level of governance ability of human resources in public departments.

Keywords:modernization of governance capacity; public departments; human resource management in public departments

中圖分類(lèi)號(hào)：C939

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-4339(2016)01-034-04

通訊作者：白彬，binbin_365@sohu.com.

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)偕?1968—)，男，博士，教授.

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題基金資助項(xiàng)目(TJZZ13-001)；天津大學(xué)自主創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目(2014XSC-0020)；天津市政府決策咨詢(xún)重點(diǎn)課題基金資助項(xiàng)目(2F2X2015-1).

收稿日期：2015-03-20.