試論土地股份合作社需商榷討論的問(wèn)題

陳 華

（福建省永安市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，三明 366000）

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試論土地股份合作社需商榷討論的問(wèn)題

陳 華

（福建省永安市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，三明 366000）

摘 要：農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中，土地股份合作社是在明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的前提下，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式把土地集中起來(lái)組建的。文章試圖對(duì)土地股份合作社的入股及其分配、土地股份合作社運(yùn)行機(jī)制等存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，以期尋求土地股份合作社的成熟經(jīng)驗(yàn)與可借鑒模式。

關(guān)鍵詞：土地股份合作社 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 土地流轉(zhuǎn)

土地股份合作社的成立和發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型職業(yè)農(nóng)民等新生事物地出現(xiàn)，逐漸改變著農(nóng)村面貌，推動(dòng)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折算股份，變身股東，在規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，在一定程度上“盤(pán)活”了農(nóng)村土地資產(chǎn)，土地變股權(quán)打破僵局，實(shí)現(xiàn)共享農(nóng)業(yè)發(fā)展利益，穩(wěn)定土地合作關(guān)系，解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。土地股份合作社是農(nóng)戶以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”入股合作社，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變成股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)上股東。合作社的土地要進(jìn)行統(tǒng)一的耕種，這樣農(nóng)民不僅可以獲得勞動(dòng)的收益，還可以得到年底的收益分紅。為了提升農(nóng)戶的組織化程度，就要進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，而且對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)還是最穩(wěn)妥的辦法。首先，農(nóng)戶是以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)入股合作社，符合中央在農(nóng)村土地制度安排方面的基本方針；其次，隨著城市化的前進(jìn)步伐，要使農(nóng)村土地的使用權(quán)等同于城市的土地使用權(quán)，這就對(duì)我國(guó)發(fā)展土地的資本化非常有利，從而可以進(jìn)一步的保障農(nóng)戶的土地權(quán)益；最后，就目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地的幫張制度，通過(guò)實(shí)施農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股，不僅可以解除農(nóng)戶對(duì)失去土地的顧慮，還可以確保債權(quán)人以及第三人合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)益。在促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，也面臨需商榷討論的問(wèn)題，該文提出以下幾個(gè)粗淺的問(wèn)題，以供商榷討論。

1 土地入股及其效益分配

由于耕地作為農(nóng)民最基本有保障的生產(chǎn)資料，在討論土地作價(jià)入股時(shí)，農(nóng)民只有在沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)并得到基本的收益的前提下，才能把耕地進(jìn)行作價(jià)入股，所以合作社在統(tǒng)一簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股合同》，為了鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的合作社成員的積極性，合同中明確約定在保證耕地年地租的基礎(chǔ)上，承諾每年再進(jìn)行一定金額的二次分配，但這樣不僅影響到貨幣出資的成員利益，同時(shí)也勢(shì)必牽制合作社發(fā)展的路徑、規(guī)模和前景，所以合作社必須籌劃如何計(jì)算，確定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股資金額和貨幣出資額成員之間，進(jìn)行盈余返還分配同等比例系數(shù)成為成員間的共識(shí)點(diǎn)。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股所支付的地租租金（一次盈余返還分配）是列入生產(chǎn)成本還是在分配時(shí)進(jìn)行盈余返還分配，進(jìn)行賬務(wù)處理，賬務(wù)處理不同（有無(wú)列入生產(chǎn)成本）直接影響到今后稅收政策的問(wèn)題，今后合作社不能減免稅收，增加繳納稅額。另外，土地股份合作社由于當(dāng)時(shí)進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股時(shí)，是以其10年或剩余承包期年限的地租總價(jià)金額作價(jià)入股，在其每年進(jìn)行支付地租時(shí)，其作價(jià)入股的資金份額是否要逐年遞減，還是在作價(jià)年限期滿后直接將其作價(jià)入股份額取消或保持其作價(jià)入股份額不變，今后也將是每個(gè)合作社成員關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

2 土地股份合作社運(yùn)行機(jī)制

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》的相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)民入股是遵循“入股自愿、退股自由”的原則，如在經(jīng)營(yíng)一限中期或前期（1～3年或3～5年）提出退股，特別在合作社前期發(fā)展時(shí)期，要求退股的成員的股份和所記載在該成員賬戶上形成的份額是遵循《章程》規(guī)定如數(shù)退還是采用合理系數(shù)計(jì)算進(jìn)行退股，或是成員只退出不占有股份不退還任何股份和份額，否則都勢(shì)必違反《章程》規(guī)定或影響合作社發(fā)展后勁和其他成員的利益，特別是貨幣出資成員的利益。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股成員數(shù)是否要擴(kuò)大（資）吸收新的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股成員，不吸收不擴(kuò)大（資）新成員，又一定程度上抑制土地流轉(zhuǎn)和其他非農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股成員的積極參與性。

3 討論

目前各地的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股合作社都沒(méi)有固定模式，各地都在探索與摸索中。如果能有固定的幾種借鑒模式，或組織到有成熟經(jīng)驗(yàn)的合作社學(xué)習(xí)取經(jīng)，將有利于土地股份合作社今后的發(fā)展與規(guī)范化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。