河南駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

王平

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)過多年的運(yùn)作，規(guī)模越來越大，已逐步得到社會(huì)認(rèn)可。中央“三農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)惠農(nóng)政策進(jìn)一步深化，在資金投入、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容等方面賦予新的內(nèi)涵，無疑給農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。為進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標(biāo)，筆者深入駐馬店市部分縣項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了一系列調(diào)查研究，并結(jié)合農(nóng)發(fā)工作開展情況進(jìn)行了分析思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；調(diào)查研究；分析思考

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利用者，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，自出現(xiàn)以來，因其強(qiáng)大的生命力，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮的重要作用，受到普遍關(guān)注。

1 駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，增速迅猛。截至2013年11月底，駐馬店市依法登記注冊(cè)農(nóng)民合作組織達(dá)7872家；僅2013年前11個(gè)月就達(dá)5147家，增速居全省第一。合作組織會(huì)員出資總額202.75億元，入社成員52.56萬人（戶），占駐馬店市農(nóng)戶數(shù)的27.6%，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶66.74萬戶，占農(nóng)戶數(shù)的35.1%。駐馬店市市級(jí)以上示范社342家，其中國(guó)家級(jí)示范社17家，省級(jí)示范社70家，農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)219個(gè)。截至2014年9月底，駐馬店市依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作組織增加至13938家，仍居全省第一位。龐大的數(shù)量推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，合作領(lǐng)域從傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖，擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)、銷售、科技服務(wù)等，從單一生產(chǎn)資料購(gòu)買、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)并向標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、基地認(rèn)證和品牌經(jīng)營(yíng)等更高領(lǐng)域邁進(jìn)。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持情況及存在問題

（一）近年來，各級(jí)政府通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予了不同程度的扶持。詳見附表。

由上表可見，近三年駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持專業(yè)合作社共計(jì)28家，財(cái)政總投入2268萬元，年增長(zhǎng)率在2014年達(dá)到102%，增幅較大。

（二）案例分析：2012駐馬店市確山縣申報(bào)了2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目——100畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地新建項(xiàng)目，由縣金陽光蔬菜專業(yè)合作社建設(shè)，總投資125萬元，其中：財(cái)政資金90萬元（中央財(cái)政40萬元、省級(jí)財(cái)政13.8萬元、縣級(jí)財(cái)政2.2萬元），合作社自籌69萬元。主要建設(shè)內(nèi)容：改造日光溫棚20座，新建育苗拱棚1座，購(gòu)置溫棚設(shè)備18臺(tái)套等。

3 對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目參與扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推動(dòng)駐馬店市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，提出以下建議：

（一）加大資金投入。由于駐馬店市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，本身資金有限，多數(shù)處于啟動(dòng)階段，建議加大對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的扶持額度，降低合作社項(xiàng)目自籌資金比例。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社，適當(dāng)給予資金傾斜。

（二）拓寬扶持方式。創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，建立符合現(xiàn)代財(cái)政制度要求的扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬資金使用范圍，對(duì)合作社實(shí)施的項(xiàng)目，凡是涉及從事公益性活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容都納入項(xiàng)目資金的合理使用范圍。放大財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政股權(quán)投資基金，真正撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金增加投入。積極探索“先建后補(bǔ)”或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以扶持。

（三）提供信貸支持。建議政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸融資平臺(tái)，引導(dǎo)合作社參加農(nóng)業(yè)扶貧小額貸款。

（四）適當(dāng)降低申報(bào)條件，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。只要農(nóng)民專合作社具備法人資格，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、效益高，都應(yīng)該允許申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，只要提供相應(yīng)的申請(qǐng)表、項(xiàng)目建議書以及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容清單，經(jīng)農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政局實(shí)地考察核實(shí)后即可上報(bào)申請(qǐng)立項(xiàng)，無需單獨(dú)上報(bào)正式可研報(bào)告且程序太過復(fù)雜。

參考文獻(xiàn)：

[1]王大明，王文剛.關(guān)于農(nóng)發(fā)項(xiàng)目扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2014.