京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題與建議

孫　虎，喬　標(biāo)

(中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所，北京　100846)

?

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題與建議

孫虎，喬標(biāo)

(中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所，北京100846)

摘要：京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展既有實(shí)踐需要，也有理論價(jià)值。協(xié)同發(fā)展是區(qū)域多目標(biāo)下的共贏，其意味著各自產(chǎn)業(yè)之間能夠相互影響，相互感應(yīng)。目前京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展價(jià)值取向單一、市場(chǎng)活力弱、河北承接轉(zhuǎn)移能力差等困境。未來(lái)在諸多保障措施中，應(yīng)特別重視京津冀三地增量利益共享機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和治理以及新興產(chǎn)業(yè)培育等。在未來(lái)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要能對(duì)協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行客觀度量。通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，目前河北的經(jīng)濟(jì)主要受自身資本存量和勞動(dòng)力影響，北京對(duì)其影響非常有限。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)

京津冀協(xié)同發(fā)展是京津冀特別是河北很久以來(lái)的一個(gè)重大區(qū)域發(fā)展訴求，多年以來(lái)理論界也為此做過(guò)很多探索，但沒(méi)有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同發(fā)展談何容易。2014年中央高度重視推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作，京津冀協(xié)同發(fā)展也再度成為各界熱點(diǎn)。為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署，由工信部牽頭多部委參與的《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的編制工作順利開(kāi)展，筆者作為項(xiàng)目參與者，進(jìn)行了前期的專(zhuān)項(xiàng)研究和后期的規(guī)劃文本撰寫(xiě)工作。本文擬結(jié)合實(shí)際工作，跳出規(guī)劃，針對(duì)一些核心問(wèn)題談一些學(xué)術(shù)方面的體會(huì)。

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵

(一)理論綜述

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理論可以追溯至哈肯的協(xié)同理論[1]，該理論認(rèn)為任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)之間的相互作用決定了該系統(tǒng)的整體行為，從而形成協(xié)同效應(yīng)。即子系統(tǒng)之間通過(guò)一定方式的結(jié)構(gòu)組合，發(fā)揮出這些子系統(tǒng)簡(jiǎn)單相加所不能達(dá)到的效果。技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)分工高度精細(xì)化，產(chǎn)業(yè)本身是一個(gè)復(fù)雜的分工網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工[2]。一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指在受到科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境社會(huì)、資源等因素作用下，產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群彼此之間協(xié)調(diào)合作形成一種結(jié)構(gòu)有序的過(guò)程，是多個(gè)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的子產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中相互配合、互相協(xié)調(diào)，在越來(lái)越復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)分工中解決好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題[3-5]。而產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)系往往通過(guò)產(chǎn)品或服務(wù)的投入產(chǎn)出關(guān)系來(lái)維持，是一種上下游間的縱向關(guān)聯(lián)[6]。學(xué)者王興明(2013)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)協(xié)同包括三個(gè)途徑[7]：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)跨企業(yè)間的協(xié)同。二是跨產(chǎn)業(yè)間協(xié)同。三是產(chǎn)業(yè)主體間協(xié)同。概而言之，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的行為主體包括企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、高校及科研機(jī)構(gòu)和金融風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等。綜上，概括而言，一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)協(xié)同往往會(huì)實(shí)現(xiàn)“1 + 1 >2”的協(xié)同效應(yīng)。

(二)協(xié)同發(fā)展應(yīng)是區(qū)域多目標(biāo)下的共贏

長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展往往更多地將目光聚焦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，事實(shí)上，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)多元目標(biāo)的話(huà)題，否則協(xié)同的重大意義是不完整的，實(shí)現(xiàn)途徑也是不完整的。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，最重要的兩個(gè)目標(biāo)一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)然還有民生目標(biāo)等，本文下面僅就經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩個(gè)目標(biāo)，談一下產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內(nèi)涵。如圖1的左幅圖，橫軸為代表經(jīng)濟(jì)向量，縱軸代表生態(tài)向量。OA代表北京的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)向量，OB代表河北的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)向量，二者加總所得向量為OC，向量OC可以看作北京與河北產(chǎn)業(yè)協(xié)同的最終經(jīng)濟(jì)效果和生態(tài)效果。在圖1的右幅圖，OD假設(shè)為天津發(fā)展產(chǎn)業(yè)所得的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)向量，將其與向量OC進(jìn)行加總，得到向量OE，該向量可以看作京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的協(xié)作情況。該圖中，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)上的正向疊加。

圖1　京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同向量圖

(三)協(xié)同發(fā)展應(yīng)是區(qū)域主體彼此之間具有較大的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)

理解協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵的另外一層意思，可以借助投入產(chǎn)出表。假設(shè)京津冀三地組成一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，三地可以分別看成一個(gè)部門(mén)，那么假設(shè)北京生產(chǎn)1單位的產(chǎn)品，需要分別需要天津、河北的投入產(chǎn)品量為x21, x31，同樣,河北生產(chǎn)1單位的產(chǎn)品需要北京投入的量為x13，x23，以此類(lèi)推，就可以產(chǎn)生一個(gè)與表1類(lèi)似的投入產(chǎn)出表[8]。在此假設(shè)前提下，協(xié)同發(fā)展或許意味著京津冀中至少有一方具有較大的影響力系數(shù)，如可理解為，北京增加一個(gè)單位最終產(chǎn)品時(shí)，對(duì)天津、河北所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求拉動(dòng)作用較大。同樣，在投入產(chǎn)出思想下，協(xié)同發(fā)展還意味著京津冀中至少有一方具有較大的感應(yīng)度系數(shù)，如可理解為京津冀每增加一個(gè)單位最終使用時(shí)，河北由此而受到的需求感應(yīng)程度較強(qiáng)。具體區(qū)域產(chǎn)業(yè)影響系數(shù)、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)影響系數(shù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)等，可參照劉小敏的論文[9]。概括而言，從投入產(chǎn)出的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展意味著三地形成一個(gè)較為完備的生產(chǎn)系統(tǒng)，在此系統(tǒng)內(nèi)，多數(shù)中間需求和最終需求能夠得到很好地滿(mǎn)足，最終作為一個(gè)整體參與全球生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。

表1　京津冀三地投入產(chǎn)出表示意

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的瓶頸

現(xiàn)有研究在談?wù)摼┙蚣絽f(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題時(shí)，有的認(rèn)為是發(fā)展水平差距大，有的認(rèn)為是各自為政等等。在編制《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多研究沒(méi)有將問(wèn)題導(dǎo)致的現(xiàn)象與問(wèn)題產(chǎn)生的原因分開(kāi)，而是籠統(tǒng)地將其列為京津冀協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題，這對(duì)提出針對(duì)性的政策并促進(jìn)協(xié)同發(fā)展沒(méi)有幫助。從問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)象來(lái)看，發(fā)展差距大、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等都可看做是產(chǎn)業(yè)協(xié)同中存在的現(xiàn)象，本文重點(diǎn)分析這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和機(jī)制，主要包括以下幾點(diǎn)：

(一)單一的區(qū)域發(fā)展價(jià)值取向造成區(qū)域整體利益受到損害

長(zhǎng)期以來(lái)很多地方政府工作主要有兩塊，一是維穩(wěn)，二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。過(guò)分地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成區(qū)域發(fā)展問(wèn)題頻發(fā)，最為突出的例子是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。圖1中三地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)均為正向疊加，但現(xiàn)實(shí)情況存在很多正負(fù)疊加或負(fù)向疊加的情況。如圖2中的左圖，河北的向量0b表明其經(jīng)濟(jì)向量為正，生態(tài)為負(fù)值，這種現(xiàn)象在河北很普遍，鋼鐵、水泥、玻璃都是如此，河北鋼鐵產(chǎn)能接近3億噸，即便是北京的生態(tài)屏障張家口，鋼鐵產(chǎn)能也能到達(dá)700百萬(wàn)噸，其煉制過(guò)程中產(chǎn)生的污染非常大，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但整個(gè)京津冀地區(qū)卻污染了，如果污染得不到有效控制，區(qū)域整體生態(tài)向量都可能會(huì)負(fù)值。如圖2中的右圖河北一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)向量為負(fù)，生態(tài)向量為正，與其他地區(qū)向量相加均為正。這種現(xiàn)象在北京周邊的貧困地區(qū)很突出，如在張家口，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多村子與北京的村子毗鄰，但收入?yún)s相差2-3倍。張家口的村子由于保護(hù)北京的水源，停止種植水稻，村民坦言北京的補(bǔ)償不夠，且缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。造成以上區(qū)域協(xié)同問(wèn)題的原因是地方只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)考量指標(biāo)，國(guó)家主體功能區(qū)劃已經(jīng)編制，但機(jī)制體制問(wèn)題不解決，即便是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)也會(huì)考量大力發(fā)展“污染型”經(jīng)濟(jì)。為配合《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，筆者還參與了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)目錄的編制，發(fā)現(xiàn)京津冀很多地市對(duì)限制目錄的范圍一直爭(zhēng)議很大，原因是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)很大，對(duì)環(huán)境、產(chǎn)能過(guò)?？紤]不足，這也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值取向單一所造成的。

(二)市場(chǎng)活力不足導(dǎo)致協(xié)同發(fā)展缺少自組織能力

有專(zhuān)家認(rèn)為長(zhǎng)三角的區(qū)域協(xié)同發(fā)展多建立在企業(yè)上下游聯(lián)系之上，而京津冀則不然。京津冀地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高，在改革開(kāi)發(fā)以后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并非從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一步一步地發(fā)展過(guò)來(lái)，因此市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育與長(zhǎng)三角地區(qū)相比有很大差距。以在浙江調(diào)研發(fā)現(xiàn)為例，很多市縣最初發(fā)展輕紡工業(yè)，早期作坊式的發(fā)展模式帶來(lái)巨大的供給群體和需求群體，更容易形成健康的價(jià)格機(jī)制。其次，這些群體之間會(huì)形成廣闊而復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)出現(xiàn)投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，整個(gè)市場(chǎng)都非常敏感。再次，由于供給群體多，企業(yè)規(guī)模小，政府很難影響企業(yè)決策，長(zhǎng)此以往，政府與企業(yè)之間的關(guān)系擺的更端正。與之相對(duì)比，京津冀地區(qū)存在很多相對(duì)較大的企業(yè)，如鋼鐵、化工、水泥、玻璃等，這些企業(yè)更容易受到政府影響。之前調(diào)研中有河北的企業(yè)反映，河北之所以產(chǎn)能過(guò)剩，是因?yàn)楹芏嗟胤秸?jīng)常要求擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，如果企業(yè)拒絕，這些地方政府明言會(huì)引進(jìn)類(lèi)似的企業(yè)，很多企業(yè)被迫只能擴(kuò)大產(chǎn)能。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，“政府+企業(yè)”的發(fā)展模式在我國(guó)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，各地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的背后都有各地政府的力量。所以很容易造成行業(yè)過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)雷同，因?yàn)槭苷α坑绊懞螅髽I(yè)成本約束是一種軟約束，造成其對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不敏感等問(wèn)題。在京津冀，由于市場(chǎng)發(fā)育不完全，重化工企業(yè)較多，政府更容易影響企業(yè)。在河北調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前受金融危機(jī)影響，很多之前的大規(guī)劃、大投資、大項(xiàng)目紛紛流產(chǎn)，地方政府受財(cái)政壓力影響，干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力在減小，也只能聽(tīng)之任之。由于鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭等行情不好，河北省也制訂了產(chǎn)能壓減的“6643”計(jì)劃。

圖2　京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中問(wèn)題示意圖

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺少承接能力和機(jī)制保障

如果僅從市場(chǎng)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)行為主體在“推拉”作用下從一地轉(zhuǎn)向另一地的過(guò)程。從推力來(lái)說(shuō)，企業(yè)在成本上升、占領(lǐng)市場(chǎng)、發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等作用力下，都會(huì)產(chǎn)生離心力，目前很多北京的制造企業(yè)也有這種離心力，主要兩個(gè)方面，一是發(fā)展用地受限，北京后備建設(shè)用地嚴(yán)重不足，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)如中關(guān)村園區(qū)等發(fā)展嚴(yán)重受限，迫切需要走出去擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是生態(tài)環(huán)境壓力，北京市政府制定了“五個(gè)一批”，其中轉(zhuǎn)移一批、限制一批、淘汰一批都會(huì)涉及到很多企業(yè)，這些企業(yè)要么就地關(guān)停，要么會(huì)要求轉(zhuǎn)移出去。所以，北京一些制造業(yè)是有轉(zhuǎn)移出去的動(dòng)力的。但從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“拉力”來(lái)看，很多轉(zhuǎn)移出北京的企業(yè)并沒(méi)有選擇在周邊的河北落戶(hù)生根，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分中關(guān)村的企業(yè)將目的地選擇在長(zhǎng)三角，因?yàn)槟抢锏漠a(chǎn)業(yè)配套能力更好。河北很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力非常弱，產(chǎn)城融合存在很大問(wèn)題。例如在曹妃甸調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那里雖然搬去了諸如首鋼等一些大企業(yè)，未來(lái)還要發(fā)展大化工，但是那里兩千平方公里的待發(fā)展區(qū)域內(nèi)，生活配套和生產(chǎn)配套能力非常有限，很多企業(yè)甚至選擇在北京進(jìn)行通勤，一些醫(yī)院樓房建立了，但沒(méi)有人氣也只能處于關(guān)閉狀態(tài)。再?gòu)奶旖蚺c河北的關(guān)系來(lái)看，目前很多河北的政府都著眼如何從北京或天津吸引一些企業(yè)，但問(wèn)題是很多河北的企業(yè)卻選擇從河北遷移到天津，如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等。天津目前也處在工業(yè)化快速發(fā)展階段，具有很強(qiáng)的要素吸引能力，但由于河北拉力不足，因此河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚力不足。再?gòu)膮f(xié)同發(fā)展機(jī)制來(lái)看，目前三地受分稅制影響，協(xié)同發(fā)展受到制約，換而言之，三地發(fā)展缺少增量利益共享機(jī)制，特別是在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，三地競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，很多非市場(chǎng)的因素會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局。

三、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的度量

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的度量可以有效檢測(cè)未來(lái)《規(guī)劃》實(shí)施的效果，并做出有針對(duì)性的調(diào)整。關(guān)于度量可以有兩個(gè)思路，一是編制區(qū)域投入產(chǎn)出表，精確度量京津冀三者之間的影響關(guān)系，找出三地影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)較大的產(chǎn)業(yè)。該方法的特點(diǎn)是投入產(chǎn)出表編制工作量大，但比較精確。二是采用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方式，有兩個(gè)步驟，第一，設(shè)定指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)京津冀地區(qū)的發(fā)展水平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)程度、發(fā)展的均衡性等，采用專(zhuān)家打分的方式確定個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。計(jì)算出規(guī)劃初年與規(guī)劃末年之間的差值，度量二者之間的差值，最后做出判斷。第二，度量三者之間的相互影響。因?yàn)榘凑盏谝粋€(gè)步驟，即便規(guī)劃期末最后的得分很高，也不能說(shuō)明三者是協(xié)同發(fā)展，例如即便未來(lái)河北雖然發(fā)展了，但還要說(shuō)明這種發(fā)展是受北京或天津的影響。只有這兩個(gè)步驟同時(shí)滿(mǎn)足，才能說(shuō)明京津冀三者是協(xié)同發(fā)展。方法二的優(yōu)點(diǎn)是前期數(shù)據(jù)要求低，缺點(diǎn)是只能做大體的宏觀判斷，不能精確到產(chǎn)業(yè)。

(一)特爾菲法中指標(biāo)的選取分析

指標(biāo)選擇方面，可以選擇5大指標(biāo)，用以度量區(qū)域發(fā)展水平和公平程度。第一，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠得到不斷升級(jí)，三地形成的重要產(chǎn)業(yè)鏈都能夠在全國(guó)乃至世界具有超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)三地分工協(xié)作，可以使該產(chǎn)業(yè)鏈(包括技術(shù)能力、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等)在全國(guó)或全球具有超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，發(fā)展公平性指標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展要求三地能夠共同發(fā)展，能夠從產(chǎn)業(yè)協(xié)同中分得比以往更多的價(jià)值，或者至少通過(guò)協(xié)同發(fā)展，京津冀任何一方所得利益都沒(méi)有出現(xiàn)比過(guò)去少的情況。第三，市場(chǎng)化指標(biāo)。市場(chǎng)化水平不斷提升是京津冀協(xié)同發(fā)展的必要條件之一。產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)價(jià)格完全由市場(chǎng)決定，除了需要亟待培育的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和政府自然壟斷產(chǎn)業(yè)外，各地政府對(duì)投資、產(chǎn)品價(jià)格、資源價(jià)格等不產(chǎn)生重大影響。第四，資源環(huán)境指標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展必定是可持續(xù)發(fā)展，要求環(huán)境外部性問(wèn)題得到解決，三高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能落后產(chǎn)業(yè)在三地得到共同限制，相互監(jiān)督機(jī)制建立，環(huán)境污染問(wèn)題解決。第五，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展必定意味著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式在該地區(qū)得以實(shí)施，否則區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)從談起，要求區(qū)域能夠形成區(qū)域創(chuàng)新體系，及產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作分工體系，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升。一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)設(shè)置如下表，具體專(zhuān)家打分環(huán)節(jié)可以利用京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成立的專(zhuān)家?guī)?，這里不再贅述。

(二)京津冀彼此相互影響的度量

專(zhuān)家給出得分高低的同時(shí)還必須對(duì)京津冀彼此之間是否相互影響、是否協(xié)同發(fā)展做度量。本文采用回歸的方法。僅以北京對(duì)河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響為例，其他相互之間的影響類(lèi)似。采用的度量模型為柯布道格拉斯函數(shù)，將北京的科技和投資作為要素變量，加入河北的生產(chǎn)函數(shù)，如下：

表2　京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系

其中，A為河北的技術(shù)進(jìn)步變量，K河北為河北資本存量，L河北為河北的勞動(dòng)力，S北京為北京的研發(fā)變量，本文用R&D內(nèi)部支出代替，I北京為北京的投資變量。其中河北的資本存量采用永續(xù)盤(pán)存的方法，具體可以參考葉宗裕、張軍擴(kuò)、張軍等人的研究成果[10-12]。本文中采用1990年之后的時(shí)間序列作為研究對(duì)象，基年1990年的河北的資本存量采用張軍估算的值，為664億元，折舊按照張軍估算的9.6%，投資根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)年鑒提供的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)進(jìn)行不變價(jià)格矯正。永續(xù)盤(pán)存公式為：

Kt= Kt-1(1-§t)+It

對(duì)生產(chǎn)函數(shù)兩邊取對(duì)數(shù)后，可用如下公式做線性回歸分析：

LnY=aLnK河北+bLnL河北+cLnI北京+dLnS北京

利用SPSS，采用逐步回歸的方法，經(jīng)計(jì)算，調(diào)整后的方差為0.988，說(shuō)明方程擬合較好，具體系數(shù)及檢驗(yàn)結(jié)果如下：

表3　方程回歸系數(shù)及檢驗(yàn)

上表說(shuō)明，目前河北的經(jīng)濟(jì)主要受自身的資本存量和勞動(dòng)力影響，北京對(duì)其影響非常有限，其中北京投資的影響經(jīng)檢驗(yàn)不顯著，說(shuō)明影響力小，科技影響系數(shù)為負(fù)值，說(shuō)明北京在科技方面對(duì)河北產(chǎn)生負(fù)影響，即為虹吸效應(yīng)。實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，河北的科技人才很多選在在北京發(fā)展，北京研發(fā)支出的增加對(duì)河北沒(méi)有正效應(yīng)。未來(lái)兩地在科技方面加強(qiáng)協(xié)同的潛力還很大?；貧w方程具體如下：

LnY=1.381LnK河北+0.672LnL河北-1.182LnS北京

四、關(guān)于政策建議的再思考

《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》制訂了很多政策，包括財(cái)稅、土地、環(huán)境、體制機(jī)制、人才等，在諸多政策中，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：

第一，要從嚴(yán)治理和保護(hù)環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)一些地方已經(jīng)不再考核單純的GDP指標(biāo)，特別是在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)一些地市。但在京津冀地區(qū)，受發(fā)展階段、觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等影響，唯GDP情節(jié)還非常重，在未來(lái)發(fā)展建議問(wèn)卷調(diào)查中，很多地方或部門(mén)將環(huán)境保護(hù)視為從屬地位，例如常出現(xiàn)這樣的表述：“在條件允許時(shí)，完成什么節(jié)能任務(wù)”、“根據(jù)自身?xiàng)l件，完成什么結(jié)構(gòu)調(diào)整”等等，這說(shuō)明這里還沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)和治理當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，還在講條件，講條件的結(jié)果就是環(huán)境治理遙遙無(wú)期。未來(lái)要從嚴(yán)治理和保護(hù)環(huán)境，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，要放開(kāi)政府的手，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能；區(qū)內(nèi)要加大對(duì)低效燃煤鍋爐等改造，應(yīng)將“單位能耗、水耗指標(biāo)減少”等變?yōu)椤翱偰芎摹⑺闹笜?biāo)減少”，應(yīng)加大江河湖海水資源綜合治理，應(yīng)建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在京津冀范圍內(nèi)合理引導(dǎo)人口分布。

第二，要建立增量利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)的積極性。目前北京的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，增加值只有3500億元左右，遠(yuǎn)不及天津與河北，而在這些工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，還包括大量的自來(lái)水、電力供給等城市必需型產(chǎn)業(yè)，因此即便北京的工業(yè)都轉(zhuǎn)給天津或河北，其作用也非常有限。但必需看到，北京有很多科技型的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿薮?，帶?dòng)能力強(qiáng)，未來(lái)在不改變存量的前提下，對(duì)于這部分高新產(chǎn)業(yè)的增量部分可以進(jìn)行調(diào)整，增加北京對(duì)天津、河北的輻射能力。增量調(diào)配目前有很多途徑，一是政府主導(dǎo)下的飛地經(jīng)濟(jì)模式，該模式下財(cái)稅和產(chǎn)值進(jìn)行兩地分成，有很多的成功案例，可以予以考慮，由于北京缺建設(shè)用地，目前北京與河北正在謀劃在曹妃甸劃出一片區(qū)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，由于涉及北京利益，所以其發(fā)展積極性也較高。二是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式與地方共建共管，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，北京的中關(guān)村園區(qū)是國(guó)內(nèi)的金字招牌，正在多地建立分園，未來(lái)可引導(dǎo)其在河北、天津等地布局。

第三，加大區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，建立區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，加快新興產(chǎn)業(yè)培育。新能源汽車(chē)、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，目前正處在大?guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的前夕，但在基礎(chǔ)設(shè)施配套和需求端支持方面，國(guó)內(nèi)做的不好，如果能選在京津冀這樣一個(gè)大區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，既培育了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，又加強(qiáng)了三方協(xié)作，可謂一舉兩得。如新能源汽車(chē)方面，可在三地共建充電設(shè)施，制定相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼政策等。在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科研方面，可建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸納社會(huì)資金，通過(guò)社會(huì)的力量來(lái)尋求投資的新領(lǐng)域，只有如此才能確保投資的效率；要通過(guò)企業(yè)，利用虛擬生產(chǎn)等模式，加大京津冀三方的分工與協(xié)作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。如目前小米等企業(yè)，選擇在北京設(shè)計(jì)、研發(fā)等，在河北進(jìn)行生產(chǎn)，就是很好的例子。在政府引導(dǎo)方面，對(duì)于某一新興行業(yè)，可協(xié)作制定技術(shù)路線圖，制定政府支持的具體環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)力量突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙雙林，朱道才.產(chǎn)業(yè)協(xié)同研究進(jìn)展與啟示[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,27(6): 15.

[2]李若朋，榮蓉，呂廷杰.基于知識(shí)交流的兩種產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式[J]. 北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2004, 6(3): 42.

[3]徐力行，高偉凱.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同——基于部門(mén)間產(chǎn)品嵌入式創(chuàng)新流的系統(tǒng)分析[J]. 中國(guó)軟科學(xué), 2007(6): 131-135.

[4]賴(lài)茂生，閆慧，葉元齡等.內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)整合與協(xié)同理論和實(shí)踐研究[J]. 情報(bào)科學(xué)，2009,27(1):12-16.

[5]張淑蓮，劉冬，高素英等.京津冀醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的實(shí)證研究[J]. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011,32(5): 87-91.

[6]徐力行，畢淑青.關(guān)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同戰(zhàn)略框架的構(gòu)想[J]. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(4): 51-55.

[7]王興明.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同體系分析[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革，2013(5): 102-105.

[8]王蘇艦，王玢，趙霜等.京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡性分析[C].2012城市發(fā)展與規(guī)劃大全論文集，2012: 1-6.

[9]劉小敏.基于大北京區(qū)域間投入產(chǎn)出表的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析[J]. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2013(6): 20.

[10]葉宗余.中國(guó)省際資本存量估算[J]. 統(tǒng)計(jì)研究，2010，27(12):65-71.

[11]張軍，吳桂英，張吉鵬.中國(guó)省際物質(zhì)資本存量估算：1952-2000[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2004(10):35-44.

[12]張軍，章元.對(duì)中國(guó)資本存量K的再估算[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2003(7):35-43.

(本文責(zé)編：王延芳)

Study on Problems in Beijing, Tianjin and Hebei

Coordinated Industrial Development and Recommendations

SUN Hu, QIAO Biao

(Chinacenterofinformationindustrydevelopmentplanningresearchinstitute,Beijing100846,China)

Abstract：The coordinated development of Beijing Tianjin Hebei is important, and it has become a national strategy. Studying the industry coordinated development has not only the practical needs, but also some theoretical value. The coordinated development means win-win, and regional multi-target, what’s more, it also means the respective industries can affect each other. At present, there are some questions about the coordinated development, including a single regional development values, imperfect market mechanism, and poor ability to undertake the transfer in Hebei. In the feature, government should build incremental benefit-sharing mechanisms, provide environmental protection, and foster high-tech industries. In the process of planning implementation, the effect of the coordinated development of Beijing Tianjin Hebei should be measured. In this paper, the empirical study find that the economic level of Hebei determined by its capital stock and labor, and the impact coming from Beijing is very limited.

Key words:Beijing;Tianjin and Hebei; coordinated development; industry

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)07-0068-07

作者簡(jiǎn)介：孫虎(1980-)，男，安徽阜陽(yáng)人，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所助理研究員，博士，研究方向：區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

收稿日期：2015-03-06修回日期：2015-06-22