高校信息化建設中的利益相關者分析

李杰++朱艷++錢真坤

摘要：高校信息化是為高校的管理與發(fā)展、師生的教學科研和生活以及為社會提供高水平的IT服務，是以信息化平臺為支撐，整合自身資源為社會服務，整合社會資源為自身服務的過程。通過對高校信息化建設中的利益相關者分析，認清信息化建設中不同群體的利益關系，采取相應策略讓利益相關者之間相互作用、協(xié)調工作，共同促進高校信息化的建設和發(fā)展。

關鍵詞：教育信息化；利益相關者；囚徒困境；信息孤島；資源孤島

中圖分類號：G459

文獻標志碼：A

文章編號：1673-8454（2015）07-0027-03

一、高校信息化建設的現(xiàn)狀

中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，從我國現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)劃描繪了我國未來10年教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，科學確定了到2020年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標、工作方針、總體任務、改革思路和重大舉措。這是進入21世紀以來我國第一個教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，是指導我國教育改革發(fā)展的綱領性文件，也確定了教育信息化深入開展的重要性，以及推進技術與教育的深度融合的必要性?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》強調利用教育信息化破解制約我國教育發(fā)展的難題。目前我國高等教育信息化發(fā)展水平極不平衡，國家和地方對高校的投資出現(xiàn)嚴重的“區(qū)域現(xiàn)象”和“等級現(xiàn)象”，一些處在欠發(fā)達地區(qū)的地方高校難以生存。高校與高校之間缺乏合作，都在為自身利益考慮，從而使高校之間出現(xiàn)“資源孤島”和“囚徒困境”，造成資源封鎖，重復建設，利用率低，不利于全國高校教育信息化的整體建設。社會資金的進入和運營商參與對高校信息化建設帶來新的建設模式和新的挑戰(zhàn)，但同時也存在政府、運營商、學校相互博弈的。

二、利益相關者理論的應用

“利益相關者”原是一個西方經(jīng)濟學概念，羅索夫斯基在其《The University An Owner's Manual》-種提出大學的“擁有者”概念，并特別指出這里的“擁有者”不同于企業(yè)的所有者，所謂大學擁有者是指與大學有厲害關系的人或群體——大學的利益相關者。

在高校信息化建設中，根據(jù)信息化建設的目的、參與者和建設進程，可以把高校信息化的利益相關者分為以下幾個群體：（1）高校自身，即高校內(nèi)部參與信息化建設和使用人群；（2）國家與地方政府，即財政撥款者；（3）企業(yè)與運營商，即合作參與建設高校信息化的群體；（4）其他利益相關者，如高校之間合作、社會公眾及媒體等。

三、高校自身——核心利益相關者

高校信息化建設的主要目的就是促進學校的管理與發(fā)展，為師生提供高水平的IT服務，因此，高校自身群體就是核心利益相關者。學校在制定信息化建設的方針和策略時，都要基于核心利益者的相關利益。

高校在制定信息化的方針與規(guī)劃時，首先要認清信息化建設的需求，需對參與者和使用者進行相應的需求分析。高校的管理需要的是便捷、高效、合理的信息化環(huán)境，具有相對自主性；師生需要的是對教與學有用的教學資源，具有實用性和經(jīng)濟性；參與建設的部門和人員需要的是完善的建設機制和激勵機制，并配套相應的財力物力，具有服務性和創(chuàng)新性。信息化建設已從“初步應用整合”向“深度融合創(chuàng)新”邁進，全面推進信息技術在教學、管理、科研等方面的深入應用，改變教育理念、模式與方法，實現(xiàn)信息技術與教育的全面深度融合，支撐教育創(chuàng)新與發(fā)展。高校與其他非核心利益相關者之間合作共生的前提條件是不能過度犧牲核心利益相關者的利益，一旦過度犧牲核心利益者的利益會造成信息化建設難以持續(xù)開展。

四、國家與地方政府——重要利益相關者

高等教育發(fā)展離不開國家的支持，無論是在什么樣的經(jīng)濟體質和政府體制中，政府與大學之間的關系一直是高等教育中的重要關系。國家和地方政府作為高校信息化建設的重要利益相關者，主要體現(xiàn)在兩個方面，即“管理者”和“出資者”。作為“管理者”，對高校的發(fā)展進行相應的干預；作為“出資者”，對高校建設資金進行相應的分配。

“985高?！薄ⅰ?11高?！?、“省部共建”、“教育部直屬”等充斥著高校級別之爭，使政府對高校的投入?yún)⒉畈积R，造成高等教育發(fā)展嚴重不平衡。國家和地方政府在行使“管理者”和“出資者”權力時容易出現(xiàn)自利效用推行“政績型”教育發(fā)展模式。當面對有限的資源時，政府往往選擇城市經(jīng)濟條件好的和級別高的院校，對一些中西部欠發(fā)達地區(qū)的高校只給予微薄的支持，由此出現(xiàn)“富人吃肉，窮人喝湯”的嚴重不平衡想象，造成這類高校在信息化建設中舉步維艱。

五、企業(yè)與運營商——次要利益相關者

高校為了有效解決信息化建設的人力、物力、財力問題，與企業(yè)和運營商建立合作關系，以適應新的發(fā)展需要。社會資金和企業(yè)或運營商進入高校，為高校信息化建設注入了活力，但高校教育信息化的屬性與企業(yè)與運營商的屬性有著本質區(qū)別。高校信息化建設是為學校師生提供教學、科研、管理和綜合信息服務的載體，注重的是安全、易管理和有效應用，主要體現(xiàn)服務功能，而非盈利，不屬于企業(yè)性質，注重可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)和運營商的追求目標首先是創(chuàng)造利潤，他們的目標就是在有限資源的情況下達到利益最大化，而不是執(zhí)行教育信息化，沒有義務執(zhí)行國家和學校信息化的戰(zhàn)略，注重經(jīng)濟效益。由于兩者之間的屬性不同，雙方屬于非完全共同利益群體合作博弈，合作的目的是通過個利益主體的共同努力和協(xié)作增加合作主體的利益。

六、其他利益者分析

高校之間的合作交流有助于新理念、新技術和資源共享，高校各自擁有優(yōu)勢資源，但缺乏共享機制，制約了教育信息化水平的整體提升?！扒敉嚼Ь场本褪歉咝Ｖg最具代表的博弈，以下列為例：

例如：高校甲和高校乙各自擁有一個優(yōu)勢資源庫，兩校在合作交流時都有選擇開放與不開放的權力，利用“囚徒困境”來分析開放與否所帶來的利益，博弈支付矩陣如表1。

從上述博弈支付矩陣中可以得出：只有在雙方在“開放”的狀態(tài)下才能使一個地區(qū)或國家的教育信息化水平提高。在現(xiàn)實中的高校發(fā)展過中，都有“排他利己”的現(xiàn)象存在，使得信息化建設出現(xiàn)大量的“資源孤島”、“信息孤島”。高校之間缺乏真誠合作，國家在資源共享的問題上缺乏調控機制。

社會公眾與媒體作為高校信息化建設宣傳介質，對公眾認識和使用信息化資源有一定的推動作用，高校與之建設合作關系，有助于學校宣傳，提高學校知名度，從而帶動相應的社會效益。

七、策略與措施

通過對教育信息化的利益相關者分析，我們需要從經(jīng)濟學和管理學的角度去制定相應的策略和方針。

高校內(nèi)部人員和相應部門需正確認識教育信息化建設，制定建設計劃和統(tǒng)一建設標準，加強自身力量的建設，提高自身的建設力和服務力；加強與其他利益相關者的溝通合作。政府作為“管理者”和“出資者”，必須明確職能，革新領導意識，增加教育信息化資金投入，避免信息化建設出現(xiàn)“資源孤島”、“信息孤島”和“重復建設”現(xiàn)象，破解教育信息化的迷局，建立補償機制，借鑒“智豬策略”，即“大豬”與“小豬”的博弈，讓教育信息化建設水平高的院校帶動其他相對落后的院校，促進教育信息化的整體提高。政府和教育部門牽頭協(xié)調，加強高校之間相互交流合作，加大資源共享的力度，建立優(yōu)勢互補，破解資源共享出現(xiàn)的“囚徒困境”。例如教育部在2001年推動實施的高校對口支援工程，為一些西部高校帶去了新的建設理念、先進技術和經(jīng)驗。

合作的目的就是不同利益主體之間實現(xiàn)“雙贏”，致力于整體利益的優(yōu)化。高校在與企業(yè)合作時需建立相應的效益機制，合作主體的都對合作有著預期的收益，如果合作中出現(xiàn)收益嚴重不平衡，就會出現(xiàn)終止合作的可能。由于學校與企業(yè)的合作屬于非完全共同利益群體的合作博弈，在合作中，學校盡量選擇口碑好、技術實力強的企業(yè)，實行分層次的合作，借鑒經(jīng)濟學上的效用轉移機制，加強溝通交流，利用效用轉移機制彌補主體雙方收益嚴重不平衡的劣勢。如果在合作過程中學校獲益較多，就應給企業(yè)一定補償，調動企業(yè)的積極性，因為企業(yè)是靠效益生存，沒有了利潤企業(yè)就無法生活，讓合作得以繼續(xù)；如果企業(yè)在合作中收益較多，企業(yè)也不能一時貪圖利益而忽略對信息化設備的改進和服務水平的提高，否則就出現(xiàn)合作流產(chǎn)，這樣會給企業(yè)和學校帶來不必要的傷害。

八、結語

把經(jīng)濟學和管理學引入高校教育信息化建設，通過利益相關者的分析，對高校教育信息化有了新的認識。高校信息化建設決策者通過經(jīng)濟學和管理學理論制定相應的應對策略和措施，對高校信息化建設有積極的推動作用。高校根據(jù)自身的情況，查找建設過程中的缺陷，避免出現(xiàn)“囚徒困境”、“資源孤島”、“信息孤島”的現(xiàn)象：正確認識不同利益相關者之間的利益和博弈關系，制定出適合自身發(fā)展的建設方針，從而加快教育信息化的進程，提高教育信息化水平。