論信息化監(jiān)獄情報主導偵查模式的構建基礎

陳青

摘 要：隨著法制化、信息化的全面推開，獄內偵查模式的改革勢在必行，“情報主導偵查”的警務模式是當前改革的必然趨勢。構建情報導偵模式的實施基礎包括建設物聯網、確立偵查情報標準、引入云計算技術以及培養(yǎng)一支素質過硬的偵查情報隊伍。

關鍵詞：情報主導偵查；物聯網；偵查情報技術；云計算

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）12-0132-02

2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組召開第一次會議。小組組長習近平主席強調：“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內大勢出發(fā)，總體布局，統籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網絡強國?！痹谛碌臍v史時期，監(jiān)獄作為國家機器的一個組成部分，必須與社會同態(tài)發(fā)展，加快司法行政系統信息化建設，以監(jiān)獄信息化為基礎，加快建成司法行政系統信息網絡，提高信息技術在司法行政工作中的應用水平，以更好地履行監(jiān)獄職能。

在過去信息化水平不高的背景下，獄內偵查工作長期處于被動式的偵查或案后偵查，決策的過程主要依賴于對獄情的表象分析，不能追本溯源、全局分析，預防只是處在邊緣的位置。21世紀以來，伴隨著社會矛盾的增多，獄內押犯結構逐漸年輕化、暴力化、長刑化，使得獄內又犯罪呈現快速、簡單和充滿火藥味等現象；同時，隨著監(jiān)獄法治文明的推進，社會輿論對監(jiān)獄文明執(zhí)法的期望越來越高，傳統的事后反應式的偵查模式已經不能滿足社會的需求，獄內偵查工作模式的改革勢在必行?！扒閳笾鲗刹椤弊鳛橐环N全新的偵查理念，是第五次警務革命的目標所向，是整個獄內偵查工作實現“情報主導警務”變革的重要組成部分。

“情報主導偵查”作為一種戰(zhàn)略，我們要以全局、長遠的眼光來把握和認識，其實現是一項極為浩大的系統工程。除了要有科學而堅實的理論支撐、制度輔助以及政策導向外，還必須要具備一定物質的、非物質的基礎條件，否則，“情報主導偵查”就只能是空中樓閣。本文著重闡述“情報主導偵查”警務模式的實施基礎，解構“情報主導偵查”警務模式的實施條件。

一、引入物聯網技術，逐步實現數字化監(jiān)獄

所謂“物聯網”（Internet of ThingS），最早由麻省理工學院（MIT）提出，指的是將各種信息傳感設備，如射頻識別（RFID）裝置、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等種種裝置與互聯網結合起來而形成的一個巨大網絡[1]。利用信息傳感設備把物品信息轉換為數字信息，通過互聯網傳輸到指定的操作平臺，進而實現自動、實時、智能地對物品進行識別、定位、追蹤、監(jiān)控并觸發(fā)相應事件。根據物聯網的實質用途，可以將其應用模式歸結為3種：對象的智能標簽、環(huán)境監(jiān)控和對象跟蹤、對象的智能控制。在監(jiān)獄管理中，RFID系統應用最為廣泛。一套完整的RFID系統，是由閱讀器（reader）與電子標簽（TAG）及應用軟件系統3個部分所組成，電子標簽與閱讀器之間通過耦合元件實現射頻信號的空間耦合，在耦合通道內，根據時序關系，實現能量的傳遞、數據的交換。

“情報主導偵查”是在監(jiān)獄基礎工作信息化的前提下，通過智能的操作平臺，對獄情、犯情、警情等情報信息綜合研判，全面實現對押犯打擊、防范、控制一體化的工作模式。要建立“情報主導偵查”工作模式，搭建全面系統的監(jiān)獄偵查數據庫是基礎。監(jiān)獄偵查數據庫的邏輯構成不僅包括偵查控防類的獄情研判庫、刑嫌調控庫、重地控制庫等分類模塊，也包括刑事技術類的押犯指紋庫、足跡庫、DNA庫、筆跡庫與監(jiān)獄槍彈痕跡庫，還包括偵查線索類的獄偵特情庫、罪犯體貌特征庫、監(jiān)獄在逃人員庫、刑事案件協查庫等。目前，監(jiān)獄偵查數據庫包含的信息不全面，信息錄入不及時，對于不斷變化的獄內偵查情報不能實時記錄并保存，無法將信息系統和在押人員真正的關聯起來。物聯網技術運用一種安全、可靠的自動識別系統來區(qū)分、識別和管理在押人員，將信息系統中每個人的信息和現實中的每一個人動態(tài)的聯系起來，實現對人員定位、車輛監(jiān)控和定位、檔案管理、槍支管理、勞動工具資產管理、監(jiān)舍管理、周界管理等，實時監(jiān)控監(jiān)獄的重點部位、重點人員等監(jiān)獄安全防范的危險點，形成全面、系統的監(jiān)獄偵查數據庫，為建立“情報主導偵查”的警務模式奠定基礎。

二、偵查情報標準化的確立

由于受行政體制、地域文化與偵查機制的影響，各地監(jiān)獄對偵查業(yè)務術語的稱謂不盡相同，而偵查軟件系統尤其是結構化數據語言只支持標準化的專用字符、詞匯和語法規(guī)則，因此，監(jiān)獄必須編制統一的偵查信息代碼標準體系，才能使偵查業(yè)務與情報導偵平臺的技術標準、工作標準、管理標準有效對接。

偵查情報技術的標準化，主要包括偵查數據庫的情報語言、情報表示、情報處理、軟件工程、網絡通信、數據交換等內容。由于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政、教育、偵查、衛(wèi)生等數據庫的信息語言是特定的，而且各偵查業(yè)務子系統的表述方法與圖形符號也各不相同，因此，對獄偵數據的分類編碼標準化與應用軟件標準化，就需要根據偵查情報需求分析所形成的邏輯架構來一一規(guī)范，最終形成標準化的預警信息庫、控防信息庫、偵查信息庫、警務綜合平臺信息庫。

偵查情報工作的標準化，實質上是偵查情報工作流程的標準化，即對情報的搜集、傳遞、儲存、檢索、研判等的標準化。根據偵查情報工作的步驟研發(fā)相應的軟件固定計算機處理情報信息的閉環(huán)，使每條錄入系統情報信息都得到有效的處理。

制定偵查信息代碼標準，監(jiān)獄必須對過往所有的偵查制度重新梳理和剝離，編制獄偵業(yè)務標準化的信息詞匯手冊，對能和公安偵查信息代碼通用的詞匯可直接遷移使用，在此基礎上，再根據監(jiān)獄刑情研判、刑嫌調控、重地控制、特情管理等基礎業(yè)務編制各自的信息代碼體系[2]。

三、云計算在“情報主導偵查”警務模式中的應用

云計算是互聯網發(fā)展的一種新型計算和服務模式，通過分布式計算和虛擬化技術建設數據中心或超級計算機，將資源集中于互聯網上的數據中心，由這種云中心提供集中服務，使各種應用系統能夠根據需要獲取計算力、存儲空間和各種軟件服務。

我國監(jiān)獄分布廣泛，監(jiān)獄信息化水平不一，各個業(yè)務信息系統的設計都以功能和內容為導向，造成業(yè)務信息分割，監(jiān)獄情報交流障礙重重，最后往往導致監(jiān)獄獄情不明，發(fā)生各種監(jiān)獄安全事件。“情報主導偵查”的警務模式下，要求監(jiān)獄各業(yè)務部門之間情報信息高度共享，不同監(jiān)獄之間情報互聯互通，甚至監(jiān)獄和其他執(zhí)法部門之間協同信息作戰(zhàn)。云計算技術的引入，可將各個部門信息系統運行在同一的云計算平臺上，將信息全方位分析整合、集中管理，并且動態(tài)地分析信息前后對比的情況，過濾并自動報告出錯信息，使得各系統信息能夠智能的聯動起來。監(jiān)獄云中心主要包括兩個部分：硬件資源和軟件資源。硬件資源由成百上千高速計算機集群組成，提供超強計算能力及海量的數據儲存能力；軟件資源由若干個計算機處理程序構成，通過程序將任務自動分解成若干個較小的子任務，快速地對海量數據進行分析、處理、挖掘，在短時間內提取出有價值的信息。引入云計算，每個省可以根據本省監(jiān)獄信息化的需要，在省會城市建立一個省監(jiān)獄云計算中心，省內各個監(jiān)獄只需要準備一些遠程訪問云計算中心的客戶端，通過瀏覽器、遠程控制臺等技術連接到省云計算中心，即可實現快速有效的信息查詢。

隨著監(jiān)獄物聯網的逐步完善，數量眾多的感知節(jié)點產生實時變化、形式多樣的龐大數據，云計算中心為物聯網提供海量的存儲空間和高速的計算處理能力，面對監(jiān)獄內部任何突發(fā)狀況都能及時發(fā)現，給出系統最佳的處理辦法，并緊急通過警報、電話等方式通知監(jiān)獄應急管理人員。另外，云計算中心以超級防火墻和訪問身份認證系統，對登陸者給予相應的權限，保障信息安全，避免信息分散存儲帶來的信息泄露可能性。

四、培養(yǎng)一支素質過硬的偵查情報隊伍

任何形式的情報工作都離不開高素質主體的參與?！扒閳笾鲗刹椤本瘎漳Ｊ降暮诵氖菍⑶閳笾糜谒袀刹榛顒拥闹鲗汀⒒A性地位，是情報工作的高級階段，只有培養(yǎng)一支素質過硬的偵查情報隊伍，才能為“情報主導偵查”警務模式提供強大的人力支撐。司法部監(jiān)獄管理局在2010年指出，監(jiān)獄一期信息化工程建設要將“提升四項能力”納入業(yè)務目標，即“提升監(jiān)獄管理機關快速反應能力、突發(fā)事件應對能力、改造罪犯能力、維護持續(xù)安全穩(wěn)定能力”[3]。在“情報主導偵查”警務模式下，監(jiān)獄民警的情報工作能力將貫穿這4項能力建設的始終。

（一）培養(yǎng)敏銳的情報意識

情報意識是指情報人員對監(jiān)獄安全有關聯的人、事、物、案件、線索等的敏銳觀察和甄別能力，表現為對情報的敏感力、洞察力、鑒別力和聯想力[4]。“情報主導偵查”模式要求對情報信息的認識從其工具價值到超工具價值的轉變，情報意識是引導、指揮情報活動的內在動因，在實施情報主導偵查的過程中，情報意識的培養(yǎng)至關重要。在偵查實踐中，偵查個體接觸的信息紛繁復雜，如何從各種信息源中精確、快速、完整地搜集到目標信息并快速識別有潛在價值的情報，這就需要偵查個體能動地、有目的地作出選擇。

（二）加強偵查情報人員的偵查意識

盡管情報具有超工具價值，但畢竟不是情報工作的目的，情報工作最終的指向是為偵查服務，為監(jiān)獄編織打、防、控網絡提供有利條件。偵查意識包括偵查業(yè)務知識和偵查愿望兩個方面[5]。偵查業(yè)務知識是偵查情報人員開展偵查工作的基礎，只有掌握相當的偵查業(yè)務知識，才能知道掌握的情報信息有何用處及如何使用。偵查愿望是偵查人員具有偵查第一的理念，把一切工作的落腳點歸到偵查上面來，不斷地熟悉偵查知識，積累偵查經驗。

（三）提高情報管理能力

科學的情報管理能力是提升“情報主導偵查”警務模式防控水平的動力源泉?！扒閳笾鲗刹椤本瘎漳Ｊ骄褪窃讵z偵情報信息基礎上的一套工作程序，監(jiān)獄民警對情報信息的搜集能力、傳遞能力、研判能力、應用能力的高低直接關系到監(jiān)獄年度控防目標能否實現。司法部門應注重建立不同層次的情報信息培訓基地，聯合相關高校建立可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)機制；另外，在現有的基礎上，不斷挖掘在職人員潛力，選拔相關專業(yè)民警到省、地監(jiān)獄綜合情報信息部門、監(jiān)獄與監(jiān)區(qū)偵查實戰(zhàn)部門鍛煉，以此提高監(jiān)獄偵查情報信息的研判管理水平。

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參考文獻：

〔1〕寧家俊.物聯天下-感知中國：物聯網的技術與應用[J].信息化建設，2009，（11）.

〔2〕徐克林.監(jiān)獄情報導偵模式下的人力資源開發(fā)與應用[J].中國監(jiān)獄學刊，2011，（3）.

〔3〕張兆端.信息警務論——二十一世紀警務模式展望[J].公安研究，1999，（3）：14.

〔4〕孫延慶.監(jiān)獄安全情報——輿情分析得理論與實務[M].北京：法律出版社，2014.128.

〔5〕裘樹祥.論情報主導偵查戰(zhàn)略的實施基礎[J].江西公安?？茖W校學報，2006，（6）.

（責任編輯 徐陽）